戴焰军发言：作风建设是习近平党建思想的重要组成部分

作风建设是习近平党建思想的重要组成部分，是中国共产党的传统政治优势，是中国共产党赢得人民群众支持和拥护的重要保证。进入新时代，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的多方面任务，加强党的作风建设，保持党和人民群众密切联系，是推进我们各项事业发展的必要条件，也是党的建设的根本要求。

一、党的作风关系党在人民群众中的形象

作风就是行为风格，党的作风就是党的组织和党员的整体性行为风格。行为风格具有突出的外显性特征，所以，作风代表着形象。一个人、一个组织、一个政党在旁观者眼中所表现出来的行为风格，直接关系到旁观者对其形象的认识和评价，进而关系到旁观者对其拥护或反对的态度。

人民群众对党的判断是直接的、朴素的，也是最真实的。当然，对党的形象认识，并不等于对党的全部内在特征的完全把握，但确是对党的本质特征的直观把握。因为，党的组织成员的整体素质、党的组织内部关系、党的组织和党员工作状态、党对待人民群众的态度、党的组织成员处理各种利益关系的立场和方法等等方面，都会从党的作风表现出来。党外群众会依据这些方面的表现而得出他们的判断。延安时期很多党外民主人士如黄炎培、陈嘉庚，很多来自国民党统治区和国外的记者，如埃德加·斯诺、史沫特莱等等，之所以在与中国共产党的领袖和官兵短暂接触以后，就高度认同中国共产党，并主动为中国共产党做起宣传工作，看一看他们所写的见闻和观感就非常清楚了，他们所叙述和记录的，主要就是我们称之为作风的东西。

另外，党的形象虽然不代表党的全部内在特征，但确是党外群众进一步了解党、认识党并最终认同和拥护党，使党能够进一步发动群众的重要前提条件。只有党在人民群众中树立起良好的形象，人民群众才愿意围绕在党周围，党才能够更好地组织群众、动员群众、宣传群众、引导群众，进一步向群众说明党的性质、宗旨、目标、任务、路线方针政策等各个方面的问题，使群众更深入地认识党，从而紧密地团结在党的周围去实现预定的目标。革命战争年代，广大人民群众之所以在各种政党和组织中选择了中国共产党，在各种军队中选择了中国共产党领导的军队，首先是因为他们从共产党的党员和干部、从共产党领导的军队官兵作风中看到这是一个可以信赖的党，一个可以信赖的军队。如我们军队的三大纪律八项注意，在任何时候和任何地方，都明确展示着一支秋毫无犯、纪律严明的文明之师形象。良好的形象为我们进一步联系群众、做好深入细致的群众工作，创造了必不可少的条件。

党的作风作为形象之所以具有如此重要的作用，还在于它体现的是一种相对稳定的整体行为风格。这种稳定性与偶然性的根本不同，就在于它是以稳定的内在特征作为基础的。它反映的是党的性质，反映的是党员的党性。同样，这种整体性和个别性的本质不同，就在于它是以党的组织自上而下整体性内在特征为基础的，它反映的是党的组织的整体性质，反映的是党员队伍的整体党性。只有这样，它才能保持整体性和一贯性，才能真正成为党风，成为人民群众眼睛里和心目中的良好形象。而这种整体性和一贯性，正是中国共产党在作风建设中长期坚持以上率下，注重党性、党纪、党风一起抓的结果。

二、党的作风关系党的根本宗旨能否得以真正落实

中国共产党之所以能够得到广大人民群众的拥护和支持，最根本的原因就在于它是全心全意为人民谋利益的政党，党的根本宗旨是为人民服务。为人民谋利益，是中国共产党从建党之日起就为自己确立的根本宗旨，也就是说这个党就是为人民利益而建立起来的，所以我们说为人民谋利益就是党的初心和使命。

为人民谋利益的根本宗旨，不是一个书面的宣言，也不是一个抽象的口号。古今中外有很多政治集团、很多政党都宣称自己是为老百姓谋利益的。但是不是真正为老百姓谋利益，老百姓最清楚，最有切身感受。因为谋利益是要从各项制度、各项路线方针政策中体现出来，要从这个政治集团或政党的各级组织和广大成员的具体工作中体现出来的。中国共产党在她100多年的历史发展中，之所以得到人民群众的支持和拥护，就是因为在每个历史时期，广大人民群众都能从党领导建立的各项政治制度中、从党的各项路线方针政策中、从党的各级组织和广大党员和干部的具体工作中获得了实实在在的利益，他们真正感受到了党以为人民谋利益的根本宗旨的具体体现。而这种体现得以保证的一个非常重要的条件就是党必须保持良好的作风。

首先，良好的作风是保证各项制度得以落实的重要条件。共产党领导人民建立的是人民当家作主的政治制度，这种制度从根本上保证人民各项权利的落实、各方面利益的实现。但是，再好的制度也要靠人来实行。为人民谋利益的制度，必须有一大批工作在各个领域、各个层面、具有公仆意识和服务意识、具有良好作风的工作人员的努力工作，才能变成现实。如果这些工作人员中出现了形式主义、官僚主义、追求个人享受的享乐主义和奢靡之风，甚至出现了以权谋私、贪赃枉法之徒，那制度优越性在实际中的体现终究会打折扣，党通过制度保证和实现人民利益的目标就很难得到完全的实现。这一点，我们从现实中群众对各种不正之风和腐败现象的强烈不满就能够清楚地看出来。

其次，良好的作风是保证各项路线方针政策得以贯彻的重要条件。党的路线方针政策，是党的根本宗旨的重要体现。而保证路线方针政策得到切实贯彻，则要靠各级党的组织和工作于各级政权机构和领导部门中的广大党员干部的良好作风。现实中我们经常可以看到这样的情况，上级政策很好，但在执行过程中变了样，使得这些政策中体现的实际利益并没有能够为老百姓所真正获得。这就是老百姓讲的，上面的“经”很好，但让下面的歪嘴和尚念歪了。为什么会发生这样的事，大多数情况下都是由于作风问题。或是由于工作浮于表面，不做调查研究，不了解实际情况;或是政绩观偏差，只满足表面工程，搞弄虚作假的花架子;或是工作缺乏责任心，浮躁潦草、粗枝大叶;或是根本没有认真学习领会相关政策，凭主观想象办事。如此等等，怎么能够把党的路线方针政策贯彻到位?

再次，良好作风是保证人民利益在各项具体工作中得以实现的重要条件。80多年前，毛泽东在因炭窑崩塌而牺牲的中央警卫团战士张思德的追悼会上，发表了著名的《为人民服务》演讲，明确指出：张思德同志是为人民利益而死的，他的死比泰山还重。这里，毛泽东向世界昭示了一个非常深刻的道理，那就是中国共产党的性质和宗旨决定了，这个党和党所领导的队伍中每一个成员的每一项工作，都是为人民服务的，每一个人的工作态度和工作作风，都和人民利益相关。这就要求我们每一个党员和干部，无论工作在什么具体岗位上，都要从关乎人民利益的角度来认识自身工作作风建设的重要性，自觉地转变作风，以良好作风保证做好本职工作。当然，对于那些工作岗位直接和群众具体利益相关的党员和干部，这一点更为重要。只有把密切联系群众这一党的优良作风体现在各项具体工作中，才能使人民群众的利益在各个方面得到更好地实现。

三、党的作风关系党的群众路线能否得以切实贯彻

群众路线是党的生命线。中国共产党之所以能够在各个历史时期取得事业发展的辉煌成就，其根本原因就在于她深深地扎根于人民群众，充分相信群众和依靠群众，从人民群众中汲取了无穷的力量和智慧。人民群众是创造历史的根本动力，这是马克思主义的一条基本原理。以马克思主义作为指导思想、理论基础的中国共产党，从一开始就把这条基本原理贯彻在自己的工作实践之中，并经过长期的总结提炼，形成了党的群众路线这一根本的工作路线。

群众路线的贯彻，同时也是对党的思想作风、领导作风和工作作风等方面的要求。一切为了群众、一切依靠群众，是马克思主义唯物史观在实际中的体现，也是对中国共产党依靠群众的理论逻辑的深刻揭示。它不仅告诉我们党依靠群众的彻底性，而且告诉我们群众之所以能够作为党的依靠的根本原因。依靠和被依靠是一种相互关系，只有后者对前者形成长期的、稳定的、一贯的高度认同和衷心拥护，这种依靠才能够是长期的、稳定的、一贯的。而中国共产党能够做到始终依靠人民群众，就是它能够做到始终一切为了人民群众，如前所说，党以优良的作风保证了为人民谋利益的根本宗旨得到切实贯彻。

一切为了群众，一切依靠群众，是我们必须坚持的根本原则。这一根本原则在实际工作中的落实，则要使它成为从群众中来、到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动这一科学的领导方法和工作方法。从群众中来、到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，需要我们各级领导干部和广大党员能够真正深入到群众中去，和群众打成一片，了解群众的所需所愿、所思所想，了解群众的实际生活和实际工作状况。需要通过细致的、全面的、深入的调查研究，将群众中分散的无系统的真实的意见集中起来，经过研究，化为集中的系统的意见。再经过深入的、耐心细致的宣传和解释工作，使其在群众实际活动中坚持下去，见之于行动。而且如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富。

这就要求我们：必须保持正确的思想作风，一切从实际出发，而不是从本本出发，从主观愿望出发，从头脑中先入为主的固定概念出发。否则，就很难保证获得真实的情况和真实的意见，就有可能偏离群众的真实想法和真实愿望，从而形成错误的结论;必须保持良好的领导作风，以真心为群众办事的态度，放下架子，先做群众的学生，虚心向群众请教，而不是高高在上、官气十足，颐指气使、发号施令，正如习近平总书记所批评的，自以为了不得，不是自觉地作工具，而以为“我是何等人物”!如果这样，那就不但听不到群众的真实意见，还会引起群众的强烈不满，使群众离我们越来越远;必须具有过硬的工作作风，深入到群众中去，和群众打成一片。从细处做起，严谨认真、一丝不苟，解决群众的困难，倾听群众的呼声，在为群众服务中获得群众的信任，而不是像习近平总书记所批评的，“下基层调研走马观花，下去就是为了出出镜、露露脸，坐在车上转，隔着玻璃看，只看‘门面’和‘窗口’，不看‘后院’和‘角落’”。那样的话，就违背了调查研究的初衷，不但难以做出正确的决策，还会把正确政策的执行带偏，出现群众所说的“调查研究隔层纸，政策执行隔座山”的结果。

群众路线作为党的根本工作路线，必须有良好的作风来保证，这是我们党的一条重要经验。什么时候、什么地方党的作风建设抓得好，党的群众路线就贯彻的好;如果作风问题突出了，群众路线就会走偏了。因为作风出了问题，我们就难以从群众中获得正确决策所需要的真实意见，就难以把党的正确主张变为群众的自觉行动，就难以把群众紧紧地团结在党的周围，充分发挥广大人民群众在推进我们各项事业中的聪明才智和创造力量。

四、紧扣党群关系这个关键，提高作风建设实际成效

密切联系群众是我们各项事业取得成功的基本保证，加强作风建设是进一步密切党群关系、把广大群众紧紧团结在党周围的必然要求。中国共产党作风建设的历史经验，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导全党深入推进作风建设的实践经验，都一再证明，加强作风建设必须紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键来提高实际成效。

第一，抓作风建设必须标本兼治，从增强党性、端正对待人民群众的立场和态度这个思想源头抓起。作风代表党在人民群众中的形象，但改进作风不能仅仅通过在改变形象上下功夫来解决问题。作风是行为风格，而人的行为是受思想支配的，有什么样的思想境界，就会有什么样的行为风格。中国共产党的优良作风传统，是由中国共产党人的党性，由中国共产党人对待人民群众的根本立场和态度决定的。所以，在新形势下抓作风建设，必须抓好党员和干部的党性教育，使我们的党员和干部进一步明确我们这个马克思主义执政党是实现中国广大人民群众利益的工具，我们党的根本宗旨是为人民谋利益的，明白江山就是人民，人民就是江山，失去了人民群众的支持和拥护，我们就会失去一切。所以，我们要虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。要像习近平总书记所要求的，“怀着强烈的爱民、忧民、为民、惠民之心，心里要始终装着父老乡亲，想问题、作决策、办事情都要想一想是不是站在人民的立场上，是不是有助于解决群众的难题，是不是有利于增进人民福祉”。

诚于内而形于外。只有从思想源头上解决问题，才能真正形成经得起实践检验的良好作风，并得到广大人民群众的认可。特别需要防止的错误是，既然作风代表形象，所以抓作风就是抓形象，从而仅在表面上做文章，搞形象工程、表面政绩，搞成重“形”不重“效”的形式主义。

第二，抓作风建设必须首先从领导干部抓起，抓好“关键少数”，使领导干部在作风建设中发挥带头作用。我们今天的作风建设，是一个长期执政的马克思主义政党的作风建设。作为执政党的作风建设，领导干部的作风具有重要的示范作用。因为领导干部不仅在党内和干部队伍内部起着“火车头”的作用，而且在党外也是广大群众关注的焦点，是群众眼睛里形象最集中的地方。上行下效，上有所好下必甚焉，一个地方、一个部门，如果领导干部不能带头转变作风，那这个地方或部门是很难形成良好风气的。另一方面，领导干部是手里掌握着各种大大小小权力的人，是做决策、定政策，进而领导执行和贯彻党的路线方针政策的关键人物。如果领导干部作风出了问题，就会对一个地方或部门的工作、对经济社会发展构成很大负面影响，从而直接影响人民群众利益的实现，甚至损害人民群众的利益。如果说作风对党群关系具有直接影响的话，那么领导干部的作风所带来的影响无疑会更大。

党的十八大以来，党中央始终强调落实中央八项规定精神，习近平总书记一再强调领导干部要带头转变作风，就是遵循作风建设的内在规律来推进作风建设。八项规定精神落实所取得的显著成效，有力地证明了领导干部带头转变作风对于进一步密切党群关系的特殊重要性。

第三，抓作风建设必须抓常、抓细、抓长。作风问题对党群关系的影响，往往发生在日常工作和生活之中。像官僚主义高高在上、脱离群众，唯我独尊、自我膨胀，敷衍塞责、推诿扯皮，遇事拍脑袋决策、出事拍屁股走人，不关心群众痛痒、不解决群众难题;形式主义摆花架子、搞假大空，弄虚作假、欺上瞒下，铺张浮夸、劳民伤财;享乐主义和奢靡之风，精神懈怠、不思进取，拈轻怕重、安于现状，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行，挥霍无度、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸等等，都是这类作风问题的典型表现。对于这些出现在日常工作和生活之中的不正之风，必须经常抓，发现即抓，不能只靠集中教育解决问题，日常不抓，等问题成堆，积重难返，不但难以纠正，而且给党群关系带来很大损害。这些表现在日常工作和生活中的不良作风，有一些可能平时并不能引起人们高度重视，但千里之堤，溃于蚁穴，所以还必须从细处抓起、从小事抓起，而且要一抓到底，常抓不懈，防止一紧一松、一抓一放导致前功尽弃。要使好的作风在群众中形成一种稳定的良好形象，就必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头长期抓下去。

微信扫一扫｜长按识别，进入读者交流群