宗河：联合国秘书长访问俄乌的行程顺序为何会这么安排？

作者：宗河来源：红色文化网 2022-04-29 1391

联合国秘书长古特雷斯上周宣布要先后到访俄罗斯和乌克兰之后，泽连斯基有意见了。据德媒报道，泽连斯基对记者说：“先到俄罗斯再到乌克兰是完全错误的决定，这个顺序既不公正，也没有逻辑。”但是泽连斯基的这一反对意见，并没有能够改变联合国秘书长的行程。

仔细回顾一下联合国的历史，就可以知道，古特雷斯这样的行程安排，其实于公于私都是明智的。

先来看看联合国是怎样成立的？

联合国的前身是国际联盟。第一次世界大战后，根据《凡尔赛和约》，国际联盟于1919年成立，旨在“促进国际合作和实现世界和平与安全”。但是，这个目的并没有实现，后来爆发的第二次世界大战比第一次世界大战还要惨烈。

为了防止再次爆发世界性的大战，二次大战的主要战胜国的美、英、苏三国首脑罗斯福、丘吉尔、斯大林于1945年2月在苏联克里米亚半岛雅尔塔举行的会议，史称雅尔塔会议。雅尔塔会议讨论通过了联合国等相关问题，决定美国、英国、法国、苏联、中国为联合国安理会常任理事国，规定实质性问题必须经由常任理事国一致同意的原则：对于程序事项决议的表决采取9个同意票即可通过。对于非程序事项或称实质性事项的决议表决，要求包括全体常任理事国在内的9个同意票，这就是五大国一致的原则，即任何一个常任理事国都享有否决权。此项原则，后来也被纳入联合国宪章。

因此，虽然联合国设有联合国大会、联合国安全理事会、联合国经济及社会理事会、联合国托管理事会、国际法院和联合国秘书处等6个主要机构，但握有最大权力的还是这五个国家，实际上起初可以说是美苏两国，从1971年10月25日以后，实际上就是中美苏（俄）三国。

当初形成这样的机制，是一种大国间的妥协。如果没有这样一种机制，联合国就不可能成立。因为联合国成立之初，就联合国成员而言，大部分都是跟美国走的；就安理会常任理事国成员而言，美国是以一带三共四票。所以，没有这个机制，苏联，乃至苏联帮助解放的东欧地区的国家，都不会参加联合国。联合国也就不会发展到今天了。可以说，没有当初美苏两国的相互妥协，就没有今日的联合国。

联合国秘书长是联合国秘书处的长官。依照联合国宪章，秘书长是由安理会推荐，联合国大会指定的，负责秘书处的工作。但联合国秘书长在联合国是没有多少实权，主要是负责联合国组织的日常工作。

这样一看就明白了。俄罗斯是安理会的常任理事国。于公来讲，作为联合国秘书长的古特雷斯先访问俄罗斯名正言顺。

于私来讲，俄罗斯是作为联合国秘书长的古特雷斯的“衣食父母”之一。只要联合国还继续存在，他要想连任，就必须得过拥有一票否决权的安理会常任理事国之一的俄罗斯这一关。

在联合国历史上，美国的确曾对一位秘书长候选人连续投反对票而使其失去担任秘书长的机会。

1971年10月25日，当中国恢复在联合国的合法席位的投票结果公布时，最兴奋的是非洲朋友，很多人在听到结果后就立刻站起来热烈鼓掌，有的还手舞足蹈起来。坦桑尼亚代表萨利姆表现得非常活跃。这个特别的现象引起了美国的强烈不满。后来在1971年11月15日的欢迎中国代表团大会上，非洲国家强烈批判美国的发言，更是令美国代表恼火。但由于处于“寡众悬殊”，美国代表也只好忍声吞气，谋划伺机报复。1981年10月下旬，联合国召开会议选举新一任联合国秘书长。由于美国的坚决反对，每一轮都投出反对票，本来在第一轮投票中票数最多的萨利姆，最后选择了退出，让另一位第三世界的代表——来自秘鲁的德奎利亚尔成功当选。尽管萨利姆失去担任联合国秘书长的机会，但他从来没有为此事后悔过。他说：“中国重返联合国不仅是中国的胜利，而且是第三世界的胜利，也是联合国自身的胜利。”