正确决策离不开调查研究

作者：王志成来源：《学习时报》2013年06月10日 2015-04-12 627

毛泽东的一生是调查研究的一生，他在领导中国的革命、建设的伟大实践中，形成了一整套独具特色的调查研究思想方法，是我们党的一笔宝贵财富。正是通过调查研究，坚持实事求是的作风，毛泽东亲身实践推进马克思主义中国化，甚至在某种程度上可以说，没有正确有效的调查研究就没有毛泽东时期马克思主义与中国实际的结合，就没有中国革命的胜利和建设的成就，就没有毛泽东思想的形成和发展。1961年全党发起的大兴调查研究之风就是党在面临三年自然灾害、工农业产量连续下降以及人民生活极度困难的情况下，从实事求是的思想路线出发，使毛泽东的调查研究理论思想达到高峰。也正是通过调查研究，使毛泽东等党内高级领导发现症结所在，及时调整了社会主义建设初期的方针政策，使工业、农业走上正轨。毛泽东的调查研究思想不光为我国社会主义革命和建设指引了方向，对我们今天全面建成小康社会也有极强的指导意义。

毛泽东调查研究思想方法的具体体现

毛泽东的调查研究思想是一个完备的科学体系，内容丰富而深刻。从《大兴调查研究之风》的发表到《农村人民公社工作条例》的出台，从中可以具体体会到毛泽东关于调查研究的一些主要思想方法。

充分认识调查研究的重要性。毛泽东历来很重视调查研究。当毛泽东认识到“大跃进”、人民公社化运动带来的负面影响后，他开始通过重提调查研究，来引领大家重新认识问题、了解问题和解决问题。他三次发表重要讲话，号召全党大兴调查研究之风。第一次是在1961年的中央工作会议上，他发表了以大兴调查研究之风为主题的讲话，并从明情况、下决心、方法对的角度讲了调查研究的重要性。第二次是在之后的八届九中全会结束时，毛泽东再次就调查研究问题发表讲话。他说：“希望今年这一年，1961年，成为一个调查年，大兴调查研究之风。”第三次是在三南会议和中央工作全会上，毛泽东又一次谈调查研究问题。他讲道：“我的经验历来如此，凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题就解决了。”

对问题抓住不放。毛泽东有一个很大的特点，就是对一个问题一旦目的明确之后，他就会抓住不放，直到满意为止。从他主持制定农村工作条例过程中看出，他不仅指导三个调查组进行反复调查，而且通过沿途听汇报等方式亲自调查，同时会发动全党力量就核心问题进行一次又一次的调查研究，直到他认为这个问题真正得以解决为止。比如从1961年8月23日到9月16日，为期25天的第二次庐山会议，虽然主要讨论工业等方面的问题，但毛泽东着重关心和注意的仍在农业方面，在《农村人民公社工作条例》。他在会议期间批示印发过工业等方面的材料，但都没有写批语。写批语的只有一个材料，那就是中共中央农村工作部关于各地贯彻执行“农业六十条”的情况简报。

亲自做调查研究。领导干部要亲自做调查研究，这是毛泽东调查研究思想重要的一个环节，在《反对本本主义》一文中，他指出：“凡担负指导工作的人，从乡政府主席到全国中央政府主席，从大队长到总司令，从支部书记到总书记，一定都要亲身从事社会经济的实际调查，不能单靠书面报告，因为二者是两回事。”

在制定《农村人民公社工作条例》的过程中，毛泽东不仅率先作调查，而且始终抓住主要领导不放。1961年3月23日，广州中央工作会议闭幕后，通过了经毛泽东修改审定的中共中央《关于认真进行调查工作问题给各中央局，各省、市、区党委的一封信》；4月25日，毛泽东要邓小平与田家英起草召开中央工作会议的通知，要求参会的同志对农村中的若干关键问题进行重点调查，以便5月会议能比较彻底地完成上述任务；6月的北京工作会议通过的《中共中央关于讨论和试行农村人民公社工作条例修正草案的指示》，该指示强调：各级党组织必须保证把这个工作条例的每条、每款，一字不漏地、原原本本地告诉群众。毛泽东正是通过抓主要领导深入一线进行调查研究，使他们亲身感受并认识农业存在的真正问题，正是毛泽东这种一次次地推动领导干部亲自进行调查，才有了一轮又一轮的全党大调查的局面，从而为党制定相关政策提供了统一的思想保障。

调查研究需注意方式方法。毛泽东的一生，对调查研究的方法有很多的实践和论述。比如强调调查研究时的态度和作风，指出“要有眼睛向下的决心和甘当小学生的精神”，比如要坚持长期做调查研究，比如既要“‘走马观花’，更要‘下马观花’”，比如“要做典型调查，解剖‘麻雀’”，开好调查会等等。而在1961年组织制定“农业六十条”，大兴调查研究之风的过程，也是毛泽东全面灵活运用他的这一方法的过程。

1961年1月，当他忽然见到他30年前写的《调查工作》这一文章后，给田家英在信中指示：一是让陈伯达、胡乔木、田家英三个组学习讨论《调查工作》这篇文章，在调查前学习调查方法，达到思想统一；二是组建的调查组要高级水平；三是分赴浙江、湖南、广东三地，有代表性地进行调查，而且指明各调查组只调查一个最好的和一个最坏的生产队。此外，在沿途听取汇报时，他讲话一般都不多，主要是听，提问题，而对某一问题的讨论，也是探讨式的、启发式的，不采取“我打你通”的强迫方式。每次听汇报，他都会提出重要问题供大家探讨，但他提出这个问题时，却不直说是他的意见，而是说有人提出的疑问，总是耐心引导，进行启发。

一定要实事求是。实事求是是马克思主义、毛泽东思想的灵魂，毛泽东一身在调查研究过程中始终注重坚持实事求是，这也是他能通过调查研究切实解决问题的根本所在，也是高于常人的特殊本领。他在大兴调查研究之风讲话中讲了重要的三条，其中第三条就是方法对。他讲道：“有了好的方针、政策，你情况不明、决心不大、方法不对，还是等于没有。在抗日战争、解放战争时期我们做调查研究比较认真一些，注意从实际出发，实事求是。现在我们看出了一个方向，就是同志们要把实事求是的精神恢复起来。”

学习研究毛泽东调查研究思想方法的几点启示

1961年的大兴调查研究之风的掀起，是以毛泽东为代表的党中央通过向实践学习提高党对经济社会发展形势的认识，统一思想、形成共识，采取有力措施纠正党的“左”的错误的重要举措。其调查研究的深度、广度以及达到的实际效果，特别是毛泽东长期以来坚持的调查研究的思想，对我们今天进一步加强行政管理和科学决策有着十分重要的借鉴意义。

坚持实事求是的思想路线是前提。解放思想，实事求是，是马克思主义活的灵魂。毛泽东的一身是调查研究的一身，也是实事求是的一身，正是通过调查研究，坚持实事求是，亲身实践推进了马克思主义中国化。正如他讲的，“科学的态度是‘实事求是’，‘自以为是’和‘好为人师’那样狂妄的态度是决不能解决问题的”。“农业六十条”等政策的调研、起草、修订到颁布，没有全党上下实事求是的工作态度，就达不到3年之内工农业迅速好转的大好局面。党的十八大指出，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。因此，各级领导干部在从政理念上，必须坚持实事求是的思想路线，开展正确有效的调查研究，才能以务实的工作作风全面贯彻落实十八大提出的各项工作任务。

领导带头是关键。1961年前后全党开展的调查研究活动就是由毛泽东倡议并发起的，他除了多次在大会上强调要进行调查研究之外，还定下了把1961年“搞成调查研究年”的调子，这为党的工作指明了方向。同时，他还身体力行，多次并派他的秘书到基层调研，了解情况。其他中央政治局常委，也都到基层进行调研或者蹲点，吃住农民家中。中央领导带头到基层进行调研，为调查研究活动的顺利开展起到了模范带头作用，也为“农业六十条”的科学决策取得实质效果提供了重要保证。中国古语讲的“上行下效”、“上梁不正下梁歪”，联系到今天我们行政管理当中的层级负责体制，各级领导干部应该把“带头”作为一种政治责任、精神追求和生活方式，以身作则，率先垂范，只有这样才能把各项工作任务落到实处。十八大后出台的加强领导干部作风建设的八项规定中央领导同志带头践行已经在全社会产生了重大积极影响。

推动发展是目的。1961年全党开展的调查研究是党的主要领导人和八届中央带着问题下去的调查研究，一方面使马克思主义理论和党的路线方针、政策接受了实践的检验，另一方面也使党的领导干部对基层经济社会发展情况有了更深刻的认识和了解。党中央根据调研情况及时召开会议，对调研内容进行认真总结，统一思想，提高认识，制定出更加适合实践发展的方针、政策。“农业六十条”起草形成的过程，就是一个立足农村人民公社实际进行调研，结合党的方针政策，不断统一思想，修改完善的过程。修改后的“农业六十条”，不但纠正了在农村人民公社中一些“左”的做法，还深化了全党上下对人民公社问题的认识，推动了农村社会的发展。今天我们从事行政管理的各级领导，要经常主持制订一些重大的法律法规、规范性文件、行业重大战略决策等，检验这些政策文件的标准就是看其是否能够推动国家或行业的向前发展。凡是不利于发展的，其政策文件一出台多半会引来舆论焦点或行业争论，多半是没有经过认真的调查研究、闭门造车的结果，有的甚至会出现政策文件朝令夕改。因此，衡量我们工作是否有成效，就是看你的工作内容是否推动了事业的发展，科学的态度就是搞好调查研究，有的放矢。

总之，毛泽东关于调查研究的思想方法，具有重要的方法论意义，在我们党和国家革命和建设事业中发挥了重大作用。回顾建党90多年的历史，什么时候重视调查研究，坚持理论和实际的统一，党的事业就顺利发展；什么时候忽视调查研究，就会导致主观与客观相脱离，造成工作失误，给党的事业带来损失。当前，我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，新情况、新问题层出不穷，只有深入实际，调查研究，科学决策，务实推动，才能促进经济建设和党的各项事业健康发展，中华民族的伟大复兴之梦才会顺利实现。

（来源：《学习时报》2013年06月10日）