城镇化将使我国粮食安全更加严峻

　　国家统计局日前公布，我国2013年粮食产量比上年增加1235.6万吨，登上6亿吨新台阶。中国不仅粮食总产量位居全球之首，基本解决吃饭问题，而且为促进世界粮食安全做出了贡献。

　　2013年粮食产量再攀新高，可喜可贺。但应看到，我国粮食供需总体上仍处于紧平衡状态，增产仍然没有改变紧平衡局面。一是31个省区还有10个省减产，其中两个粮食主产省减产。二是一些省未达到本省近年最高产量，更未达到历史最高产量。三是增产主要靠少数省区支撑。仅东北就增产576万吨，加上冀豫两省和内蒙古，6省区增产过千万吨。四是6个净调出省几乎主导着全国的产销平衡。其中黑龙江省产量占到全国1/10，外销量在3000万吨以上。

　　而且，粮食增产难度越来越大。我国粮食产量从1966年21397万吨起，攀登至三亿吨、四亿吨和五亿吨、六亿吨，分别用了12年、6年和12年、17年。可见，除登上一个亿吨台阶只用了6年——那是因为联产承包责任制让农民迸发出非同寻常的生产积极性，而站上其他三个亿吨台阶，均花了10年以上时间。而且，我国每登上亿吨产量台阶之后，都有过徘徊的年份，如1996年达到5亿吨产量，此后有8个年份的产量为4亿多吨。可见，想保持粮食产量稳中不减已不容易，而要稳中略增，更非易事。6亿吨已属我国近10年连续增产的奇迹，今后增产难度更大。

　　人无远虑，必有近忧。从人口结构和消费结构来看，我国粮食消费正呈刚性增长。首先，中国正在不断推进城镇化的发展，但城镇人口间接消费的粮食要比农村人口多。根据2012年统计数据粗略计算，一个城镇人口比农村人口大约每年要多消费粮食44.6公斤，如果一年新增城镇人口超过1000万，10年超过1亿，城镇居民多消费的粮食将不是一个小数。

　　其次，十八届三中全会提出启动“单独两孩”政策，无疑是促进人口均衡发展、顺应民众期盼的好事，但也会增加一定的粮食消费量。我国粮食安全规划是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的，虽然“单独两孩”政策不会令人口数量超过这一基数，但一年仍会增加百万张以上消费粮食的嘴。

　　第三，按照《国家人口发展战略研究报告》中2033年前后达到峰值15亿人左右的预测，如果按人均消费粮食500公斤且不进口计算，则要比今年多产粮1亿多吨，难度并不小。而且，未来我们虽不可能像美国那样人均年消费粮食超过1000公斤，但当前我国人均年实际消费粮食已接近500公斤，而国际粮食贸易是有限的，其影响值得深思。

　　因此，未来我国粮食紧平衡不只是三五年的事情，粮食增产不易，中国对粮食安全仍不可大意。▲(作者是湖南省粮食局副局长)

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