美国1.5万NGO撒在全世界成为“推动民主”工具

作者：黄培昭廖政军来源：环球时报 2015-06-08 729

几年前的埃及骚乱背后，美国NGO组织异常活跃。新华社发

“美国非政府组织(NGO)就是这些活动的‘幕后黑手’”。单凭这句话，你很难猜出它出自哪国政要之口——它不是叙利亚“独裁者”巴沙尔说的，也不是想“王车易位”的俄总理普京之言，而是被美国称为“最大民主国家”印度的前总理辛格的公开表态。辛格公开抨击美国非政府组织“操纵印度民意”，给印度核电站建设制造障碍。实际上，在许多转型国家或发展中国家，这类有“外国背景”的NGO越来越活跃，而且热衷于掺和政治。对于这样的倾向，英国《经济学家》称，尽管从 “非政府组织”名词的表面含义看，NGO应该独立于政府，但只要看看它们的资金来源，就知道，这些机构几乎都是“特定政府的傀儡”。

《环球时报》2012年2月27日就曾刊登深度报道，揭开美国NGO背后的深厚政府背景，有些甚至成为“推动民主”的工具。

美国NGO被多国指责

美国非政府组织这些天成为许多国家争议的焦点。印度亚洲新闻社26日称，印度总理日前在接受美国《科学杂志》采访时称，印度联邦政府在泰米尔纳德邦投入 1.3万亿卢比兴建的库敦库拉姆核电站日前正受到示威抗议的骚扰，这些抗议目前已导致两座1000兆瓦核反应堆停止运转，而这些抗议的背后支持者正是“外国代理人”——这是美国NGO的代名词。辛格称，这些远在美国的NGO根本不懂印度人的需要，印度是个建设中的大国，能源对于印度发展至关重要，如今因为这些NGO支持和操纵的抗议，库敦库拉姆的核电站已陷入困境。

对印度来说，美国NGO只是“小烦恼”，在刚刚庆祝过“革命”一周年的埃及，这个名词则是“烫手山芋”。26日，埃及开始在开罗北部的一家法院审判43名非政府组织成员，其中包括19名美国人和8名其他国家的雇员。法新社称，即将受审的人当中，包括美国交通部长雷•拉胡德的儿子塞姆•拉胡德，他是美国“国际共和研究所”埃及办事处负责人。其他几个涉案的美国NGO也大有来头，“全国民主研究院”、“美国国际中心”和“自由之家”，它们的头脑多为前美国政要，这些组织的很大一部分资金也由美国政府提供。

在俄罗斯，随着总统大选的日益临近，各种非政府组织也越来越活跃，其中许多组织背后都有美国NGO的影子。俄罗斯《共青团真理报》称，美国国家民主基金会2011年8月公布的年报显示，该基金会已渗入俄罗斯全境。该基金会在俄资助了许多青年组织和各种形式的研讨会，用以培养俄罗斯的青年反对派领导人。仅2010年一年就花费278.3万美元在全俄境内资助数十个项目。此次杜马选举期间，该基金会就直接资助一个名为“声音”的俄团体，专门搜集投票舞弊行为，并通过因特网对外发布舞弊线索和照片等。

俄“新大陆”网站2月24日称，美国“自由之家”副总裁沃克日前公开表示，干涉俄罗斯事务是他们的责任，而俄呼吁美国不要干涉俄内政是毫无意义的。他称，美将干涉俄罗斯大选进程，因为这是西方民主的责任。对此，俄罗斯政治家库普利科夫表示，这些非政府组织就是试图搅乱俄罗斯局势，在俄发动“颜色革命”。俄罗斯《观点报》称，目前美国有1.5万多非政府组织在世界其他国家从事活动。许多间谍都是以这类机构作为掩护，干涉他国内政。

美式NGO散发“国家情绪”

在如今各国利益矛盾全球化浪潮中，谁最能吸引人们的眼球？从各种峰会外戴着领导人面具的呐喊抗议的人群，到身穿“蝙蝠侠”服装偷偷爬上议会大厦顶端的“父权组织”示威者，这些遍及全球的非政府组织总能成为主角。英国《泰晤士报》记者曾感慨地写道：这些人出现在各种峰会外没什么特别原因，他们就是为了抗议而抗议的。

非政府组织不是一个新现象。早在19世纪，美国等西方国家就出现这类团体。1945年，非政府组织一词在联合国宪章中正式使用。美国非政府组织大规模发展起来还是近30年。据联合国关于全球管理的一份报告统计，目前世界有接近2.9万个国际性非政府组织。各国国内的NGO更多。1946年美国大约有20万个非政府组织，进入21 世纪后，登记免税的非营利组织就有160多万个，还有约100万没注册的非政府组织。俄罗斯据说有6.5万个NGO。肯尼亚一年也有240个非政府组织新成立。

非政府组织在美国被称为“第三部门”。由于美国奉行“小政府，大社会”理念，许多社会事务和社区服务工作、慈善等都由非政府组织提供。非政府组织通过社会捐助，而且活动处在公众直接监督下，降低了政府运作成本，可以较好地避免贪污。对内来说，这些非政府组织推动社会健康发展，被称为缓和社会矛盾的“减压阀”。

随着NGO力量越来越大，甚至成为全球化浪潮中一股不可忽视的力量，这些组织也逐渐不满足于充当慈善机构。德国 “全球视角”网站说，美国非政府组织在“9•11”事件后出现“大改变”。很多非政府组织越来越散发着“国家的情绪”，它们与CNN一样担负起更多的“美国责任”。该报道称，美国非政府组织的政府化也导致它们缺乏全球正义的目标，成为人们指责的对象。

NGO在世界各国越来越活跃，从表面原因来看，是因为非政府组织希望自己的观点能够影响到社会。从深层次角度来看，它们这样做的动机还是与背后的利益集团有关。《环球时报》驻英国记者对和国际大赦组织伦敦分部发言人的一次接触印象深刻。在伦敦的办公室，该机构公关负责人尼克尔原本因女权问题接受记者的访问，然而他得知记者来自中国后，似乎有话要说却欲言又止。直到采访完毕后，尼克尔终于忍不住说：“我们很愿意和中国记者谈谈对于西藏人权问题的看法，你有兴趣吗？”尽管记者称没有准备这方面的问题，但尼克尔还是拿出几盘光碟，称这些都是国际大赦组织多年来拍摄的有关中国人权的专题，观点可供参考。记者奇怪地问，为什么会如此热衷中国人权问题呢。尼克尔说了一番大道理后，最后一句话是，他们从事的研究话题必须是资助机构感兴趣的。

NGO正在成为超级组织

“NGO，超级组织之路”，瑞士巴塞尔大学不久前公布了一份以此为题的报告。报告称，随着世界政治全球化，NGO在世界的力量也越来越大。与此同时，美国等西方国家政府加大金钱渗透。1979年，西方国家政府补助在非政府组织的总收入不到5%，现在已约为50%。实际上，在许多转型国家或发展中国家，美国等西方大国 NGO或明或暗，不但能在这些国家内部发起大规模行动，且可调动全球舆论的力量，影响其他国家的产业政策甚至政治机制，为美国NGO幕后的“金主”开道。《印度教徒报》称，印度库敦库拉姆核电站被“遥控封杀”是美国的“报复”，因为美国在印承建的两个核电项目迟迟未能动工，但俄罗斯承建的库敦库拉姆核电站却迅速建成。

埃及《金字塔报》26日晒出美国NGO对埃及的一些主要非政府组织资助的具体金额，如国际共和研究所2200万美元，全国民主研究院1800万美元，自由之家400万美元等。该报称，这些组织虽然美其名曰“非政府组织”，但是有深厚的政府背景的。它们都是由美国监督海外选举和促进外国民主的工具。美国“全国民主研究院”在埃及革命期间一直帮助埃及一些反对派起草政党纲领，制定选举战略以及为候选人编写训练手册等。该组织董事会主席是前国务卿奥尔布赖特。

在学术文献中，和NGO组织联系最多的两个词是“公民社会”和“跨国组织”，随着NGO在世界各国的迅猛发展，在印度、越南、俄罗斯等国家都出台了法律法规对境外NGO进行规范化管理。越南政府还专门成立越南外国NGO事务委员会。莫斯科大学学者玛施金娜对《环球时报》记者说，跨国NGO组织是全球化的产物，美国作为文化强国，其政治制度和文化理念对世界其他国家都产生深远的影响。依靠NGO的活动，推广美国“公民社会”的价值理念，是美国“软实力”的体现。她说，许多转型国家和发展中国家广泛兴起的NGO组织具有相同的特征：试图影响社会观念、试图掌握话语权，但 “没有什么组织是不带有政治色彩的。”