为大众创业、万众创新的民本经济提供可靠保障

 我们发展社会主义市场经济，最终目的是为了人民幸福。从这个意义上说，我国的经济必然是能够促进广大人民群众自我创业、自我发展，实现大众创业、万众创新的民本经济。民本经济与西方资本主义社会的资本经济有着明显的差别，前者是以保证和改善民生为基本目标，所有制上以公有制为主体，同时鼓励多种所有制经济共同发展；而后者是以资本的利益为中心，所有制采取的是私有制。在资本主义社会，资本凌驾于一切之上，左右着人们的思维和行为方式，绑架了政治，也绑架了民众，一切都成了资本的俘虏。因此，资本主义经济不可能是民本经济。在我国，经过改革开放30多年的不断探索实践，我们走出了一条中国特色社会主义发展道路，这条道路越来越为发展民本经济提供了保障。

　　一、发展民本经济的基本要求

　　首先，发展民本经济必须把解决民生民心民意问题作为首要目标和任务。民本经济追求的是综合效益，正如党中央一再强调的，我们不是单纯追求GDP，而是追求包括经济效益、社会效益和生态效益等方面的综合效益。领导干部须时刻以民为本，心中装着百姓，自己不愿意干的事，决不能让百姓去干。要把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政府工作好坏的唯一标准。发展民本经济，需要高度重视教育和就业等民生问题。教育和就业是民生之本，只有让不同社会阶层的人都能享受公平的教育和就业机会，才能真正保障民生。发展民本经济，在社会财富公平分配上，应多做加法，少做减法。在就业这个社会生活起跑线上，政府仍应掌握相当数额的计划指标，而不是全放给市场。就业扶贫就是在起跑线上设计的制度扶贫，对品学兼优的高校贫困学生，国家可制定规范标准，拿出待遇相对优厚的就业岗位，公开分配。一方面，要加大扶持贫困家庭的力度，让社会主义制度的优越性深入到更多家庭。一个家庭有成员就业于高收入岗位，这个家庭对社会制度的认同感就高。另一方面，要创造公平竞争、公平就业的环境，让贫困家庭的孩子懂得，只要努力学习，今后就会有发展的空间，不会输在起跑线上。总之，发展民本经济，就要让普通民众看到更多的希望，有利于人们学习进取和多渠道缩小贫富差距。

　　其次，发展民本经济必须强调社会和谐。只有实现社会和谐了，人民群众才能安居乐业。当前，社会存在诸多不和谐现象，主要有腐败现象比较严重，社会收入差距拉大，环境问题突出等。从根本上说，这些问题的出现都与利己主义、拜金主义的侵蚀有关。由于资本主义金钱至上观念的冲击，中国社会长期以来引以为豪的崇尚自然、静心修身养性的文化传统被打破了。心存不静，谈何定力。发展民本经济，就要坚持马克思主义的指导，要弘扬中华传统文化，努力抵制金钱万能思想的侵蚀。

　　第三，发展民本经济要强调提高社会治理的内生活力。当前，一些领导干部由于习惯于计划经济时期的做法，常常靠运动式外力监管、处罚等进行社会治理。但是靠外部力量进行查管，往往会侵害老百姓的权利，容易产生各种社会矛盾。正如人的肌体一样，外药治病固然管用，内生活力才是富有生命力的象征。所谓提高内生活力，就要遵循社会规律和经济规律，将相关行业的核心利益作为相互监管的资源。例如，在西方发达国家，通过行业自律，将医生信誉、药店、药厂利益紧密挂钩，较好地杜绝了假药现象。我国的市场经济正渐趋成熟，国有、民营企业大多具备了行业自律的条件，如果政府更好地加以引导，应当能够做到以民利民、以民福民、民管民用。总之，把内生活力与外部监管结合起来，把依法行政和发挥市场机制结合起来，必定能够提高社会治理水平，给人民群众带来福祉。

　　第四，发展民本经济要求对经济结构不断进行优化。宏观经济结构，只有做到以民为本，才能让人民共享发展成果。如果我们的经济结构，还是主要靠廉价的劳动力投入，靠牺牲环境和资源为代价，那么，多数群众不仅难以共享发展成果，而且要承受生态环境恶化带来的恶果，这显然不符合以人为本的要求。只有把以民为本作为改革的原动力，经济结构才能调得好、调到位，在科技进步的同时，大幅度提高改善民生所急需的新兴产业的结构比率，有效改善制造业等产能过剩的状况。　　

　　二、发展民本经济须完善执政结构

　　发展民本经济，关键是要加强党的领导，更好地发挥政府的作用。在我们推进改革开放的过程中，经常会出现否定党的领导、主张削弱政府作用的各种杂音噪音。事实上，在我国社会主义初级阶段，党和政府处于解决各种体制矛盾的核心位置，将长期发挥不可替代的领导、引导、协调、化解等重大作用。离开了党和政府的坚强领导，资本的力量就会肆意纵横，侵蚀人民群众的利益。试想，改革开放30多年来，如果没有党的领导，没有各级政府充分发挥作用，我国经济能实现高速发展吗？人民群众的生活水平能提高这么快吗？拥有强大的为民服务的执政党和政府是我国的特有优势。优势就是力量，放弃中国的特有优势，就意味着放弃中国的力量。当代中国，五个命根子忽视不得，中华文化是民族传统的命根子，人民军队是保家卫国的命根子，国企是社会主义的命根子，土地是农民的命根子，就业是民生的命根子。这五个命根子，都是与民本经济密切相关的。值得高度警惕的是，一旦社会把金钱视为命根子时，祸根就种下了。要保住这五个命根子，需要充分发挥党和政府的作用。

　　发展民本经济，需要完善与之相适应的行政管理结构。我国实现社会主义市场经济，决定了中国的行政体制既不可能是西方化的设置，又不可能是庞大的官僚机构。经过改革开放以来几次机构改革调整，关乎民本民生的职责比重越来越大，财政结构也逐渐转变成为民生财政。但总体上，行政管理结构还有较大的调整改善空间。例如，过去受苏联计划经济影响，将党政机构设置人为地划分为意识形态部门与经济建设部门，这在当时计划经济条件下可能是正确的。但在客观形势发生巨大变化的今天，如果仍然沿袭这种分割设置法，客观上会形成“两张皮”状况。造成的结果是，尽管宣传上非常强调民生，但一些经济建设部门依然片面强调经济发展速度，而不太关心教育、就业、社会保障等民生问题，使得民生问题的解决得不到有效保障。

　　当前，进一步发展民本经济，需要建立一定的机制，促进不同部门、不同领域之间的沟通和联系。不跨领域就很难了解到基层的真实情况，多报喜少报忧，政策设计难免出偏差。当前的一个重要做法是，设置若干并行或高于现有部门的各种非常设临时协调办事机构。这些综合协调机构，权威层级很高，议决高质高效，虽尚无法律权限，但在新形势的中国国情下，不失为机构改革的有效探索。

　　行政管理结构必须与民本经济结构相适应，机构运行应针对化解深层次矛盾，把握事物相互转化的规律，多方集中、综合运用资源，克服发展中的困难。要建立矛盾化解的综合治理模式，打破部门职能界限，综合施治。比如，现在各地城市向社区派驻保安员就是成功的模式。政府设置公益性质的就业岗位，按市场化运行，把众多的农村进城务工人员培训为保安力量，各项费用由业主缴交支出，财政适当补助，既化解了社区治安问题，又解决了许多长久性就业岗位，值得借鉴推广。

　　总之，中国社会深层次矛盾化解之时，就是民本经济实现质的飞跃之日。实践将雄辩地证明，走中国特色社会主义道路，是中国的历史选择，它将不断为中国人民带来福祉，也将不断对人类社会发展作出新的贡献。

    （作者：山东省行政管理学会研究员）

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