陈曙光：全面深化改革的若干方法论误区辨正

作者：陈曙光来源：光明日报 2015-11-27 384

方法决定看法，方法决定做法，方法决定成败。改革的任务越是繁重，头绪越是繁多，越是需要坚持科学的改革方法论。今天，全面深化改革已经步入攻坚期、深水区，面对的都是“硬骨头”，只有把方法搞对头，改革才能搞对头。然而，在全面深化改革的关键时期，社会上对于如何推进改革也还存在不少的方法论误区。

　　误区一：“顶层设计”是中央的事，“摸着石头过河”是基层的事

　　“顶层设计”与“摸着石头过河”相统一是全面深化改革的科学方法论。这里，“顶层设计”并非对应中央，“摸着石头过河”也并非限于基层。“顶层”与“基层”，“中央”与“地方”，“上”与“下”，方向不同，方位不同，扮演的角色和发挥的作用自然也不一样，但都必须坚持“顶层设计”与“摸着石头过河”相统一的改革方法论。

　　有人讲“顶层设计”是中央的事，基层不存在“顶层设计”；“摸着石头过河”是基层的事，中央无须“摸着石头过河”。笔者以为这种看法是片面的。中央和地方，顶层和基层，都存在“顶层设计”的问题，也都存在“摸着石头过河”的问题。全面深化改革的总体思路、总体安排当然需要中央拿主意，进行“顶层设计”，但是改革已经步入攻坚期和深水区，面临的矛盾错综复杂，许多问题牵一发而动全身，中央在一些方面也仍然需要“摸着石头过河”。地方和基层为改革落地的关键一环，“摸着石头过河”是基本的改革方法论，但是，地方也有地方的全局性问题，也需要进行总体性设计。

　　可见，不管是中央还是地方都需要处理好“项层设计”与“摸着石头过河”的关系，更加注重改革的“顶层设计”，为改革提供指导、保驾护航；更加注重改革的“摸索创新”，为改革积累经验、打开局面；更加注重“顶层设计”同“基层创新”的紧密配合，既要善于从高处的运筹帷幄中谋划改革的方针政策，也要善于从基层的实践创造中完善改革的政策主张。

　　误区二：深水区已摸不着石头，“摸着石头过河”已经过时了

　　摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。然而，有人说，改革刚刚起步时，人们对市场经济、对改革的认识还很有限，“摸着石头过河”还行得通。今天的改革已经进入深水区、攻坚期，“水流”越来越急，“漩涡”越来越多，危险越来越大，如果还是“摸着石头前行”就有可能被激流拍到沙滩上。因此，全面深化改革的关键是强化“顶层设计”和“理论先行”，“摸着石头过河”已经过时了。其实，这种论调是肤浅的。

　　全面深化改革，既需要强化“顶层设计”，也仍然需要“摸着石头过河”。“摸着石头过河”绝不意味着瞎摸索，也不意味着排斥理论的先导作用。习近平总书记指出，“摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知”。任何时候，改革的未知领域都会存在，都需要摸索着前进。改革风险越大，不可控因素越多， “摸着石头过河”越是不能掉以轻心。“顶层设计”同“摸着石头过河”并非不能相容，强调“顶层设计”的重要性，并不意味着削弱乃至否定“摸着石头过河”；强调“摸着石头过河”没有过时，也不意味着不需要“顶层设计”。习近平总书记曾深刻论及二者的辩证关系，他说：“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划”。“顶层设计”是在“摸着石头过河”取得经验的基础上进行的，否则就是闭门造车；“摸着石头过河”是在“顶层设计”的指引下进行的，否则就会碎片化。“要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入”。

　　误区三：过去改革的重点是经济体制，今天改革的龙头应是政治体制

　　全面深化改革，着眼于“全面”，功夫在“重点”。“重点”抓得准不准，关乎改革的成败。古人讲“得其大者可以兼其小”。改革如果没有面上的推进，难免顾此失彼；如果没有点上的突破，难免杂乱无章。全面深化改革既要抓住关键性的局部，也要兼顾事物的整体，坚持“整体推进和重点突破相结合”，从 “牵一发而动全身”的重点领域入手，从“落一子而活全局”的关键环节着力，以点带面，激活全盘改革，这就是点面结合的改革辩证法。

　　全面深化改革既要找准“面”，关键是抓住“点”。当前，改革的“面”就是“5+2”的改革布局，“5”涵盖政治体制、经济体制、文化体制、社会管理体制、生态文明体制等方方面面，“2”涉及党的建设体制、国防和军队管理体制等。全面深化改革的“点”又是什么呢？有人认为，过去30多年改革的重点一直是经济领域，政治体制改革已经滞后，因此，当务之急是迎头赶上，加快政治体制改革的步伐。其实，这种说法似是而非，不符合历史唯物主义的基本观点。今天，改革的龙头仍然没有变，“经济体制改革仍然是全面深化改革的重点”。这不是回避矛盾，不是拖延政治体制改革的进程，而是因为经济建设仍然是我们的中心工作，发展生产力仍然是我们的根本任务。生产力是最革命、最活跃的因素，是社会发展的最终动力。生产力决定生产关系，生产关系（经济基础）必须适应生产力的发展要求。随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑才会或快或慢地发生变革。因此，任何时候，改革都必须从生产关系、经济基础、经济体制这个切入口着手谋划，试图通过政治体制改革带动经济体制改革，这完全是本末倒置，苏联的改革结局已经证明了这一点。今天，全面深化改革必须牢牢扭转“经济体制”这个重点，“发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展”。

　　误区四：改革意味着“变”，所谓要有“战略定力”就是反改革

　　“改”意味着“变”，但变中也有不变的地方。一些人看到某些东西没有变，或变得不够大、不够快，就质疑改革，这也是不符合辩证法的。

　　“变”与“稳”既对立又统一，变中有不变，不变中有变。一成不变的改革不成其为改革，瞬息万变的改革在现实中也行不通。“变”是活力，“稳”是定力。习近平总书记强调：“‘稳’也好，‘改’也好，是辩证统一、互为条件的。一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是要把握好这两者之间的度。”回首过去，中国的改革之所以取得成功，一个重要原因就在于有所变，有所不变，能变的大胆地变，不能变的不瞎变。今天，站在新的历史起点上，全面深化改革面临的情势更加复杂，更需要我们把握好变与稳的辩证法，不能不变，也不能乱变。

　　全面深化改革既有“变”的一面，也有“稳”的一面。具体来说，改革不是改制，“改革是社会主义制度自我完善和发展，怎么改、改什么，有我们的政治原则和底线，要有政治定力”；改革不是改向，要“保持战略定力”，“坚持社会主义市场经济改革方向”；改革要循序渐进，“坚持改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度相统一”；改革要有定力，“我国国家治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定力”；改革不能乱套，“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误”；改革不能瞎改，“科学社会主义基本原则不能丢，丢了就不是社会主义”；改革的胆子要大、步子要稳，“提出改革举措当然要慎重，要反复研究、反复论证，但也不能因此就谨小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢试”，等等，习近平总书记的这些论断都体现了“变”与 “稳”相结合的哲学智慧。

　　误区五：改革强调“放”，所谓“更好发挥政府作用”就背离了改革的方向

　　全面深化改革须坚持社会主义市场经济的改革方向，这里要讲两句话：一句话是“使市场在资源配置中起决定性作用”，另一句话是“更好地发挥政府的作用”。但现在有些人只讲前面一句话，不讲后面一句话，这是片面的。

　　“管”与“放”的问题，说到底是“政府”与“市场”的关系问题。政府与市场，宏观调控与市场调节，是驾驭现代经济运行的“两只手”。这“两只手”，没有哪只手是多余的，是无关紧要的。宏观调控这一手意味着“管”，但不等于管的越多越好；市场调节这一手意味着“放”，但不等于不管。市场不是万能的，市场管不了交给政府；政府不是全能的，政府管不好的交给市场。这就是“管”与“放”的辩证法。

　　全面深化改革要拿捏好“管”与“放”的力度，坚持有管有放，管要管到位，放要放到位；坚持有进有退，缺位的要补上，越位的要退出。十八届三中全会《决定》指出：“理顺政府与市场的关系”；“不该管的要放开，该管的一定要管住管好”；“着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题”。习近平总书记在主持政治局第十五次集体学习时指出：在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。各级政府“该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象”；各级干部特别是领导干部要“成为善于驾驭政府和市场关系的行家里手”。我们既要用好“市场”这只手，“使市场在资源配置中起决定性作用”，把市场能管的、该管的交给市场，让“看不见的手”在微观经济活动中展示力量、发挥作用；也要用好“政府”这只手，“更好地发挥政府作用”，把市场管不了、管不好的事情管起来，让“看得见的手”在宏观经济管理层面展示力量、发挥作用。

　　（作者：国家社科基金重大项目“习近平总书记关于全面深化改革的方法论思想研究”首席专家、武汉大学马克思主义学院教授）