于涛：聊聊公平

清乾隆二十三年（1758年），颜希深任山东泰安知府的时候，在旧科房的残壁中发现了三十六字官箴，就是著名的“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。廉则吏不敢慢，公则民不敢欺。公生明，廉生威。”这是我经常念及的一句话。无论从事组织工作还是监管工作，公平都是一个重要的要求，应该成为一种刻骨的习惯。

一、对待企业要公平

我们对待企业有一个基本的原则，那就是以开放包容的姿态对待所有企业，一碗水端平，一个标准来执行。

有人说，企业发展不容易，对企业的违法违规，能不能网开一面、手下留情。这个想法的出发点就是错误的。作为监管执法部门，面对违法违规行为，评判的标准只能是法律。不管是企业家还是普通群众，不管是国企还是私企，不管是大企业还是小企业，不管是省内企业还是省外企业，不管这个企业和我们熟悉不熟悉，都应该一视同仁，一把尺子量到底。

为了做到一视同仁，我们进行了很多努力。比如，按照“审评审批标准相统一”原则，标准是刚性的，没有例外，任何企业都不能搞特殊。同时，我们还实施“先进先评”。药品早一天审批通过，就早一天有收益，甚至早一天就是新药，晚一天就是仿制。我们让先提报材料的先审评，排队功能使审批进程全部公开，方便企业随时查看排序，这就避免了插队和暗箱操作，有力维护了公平。

按照“检查抽检标准相统一”原则，实施“盲抽盲检”，检查、抽检的企业、品种和检查人员随机确定，这样就减少了人为干扰。一方面，企业不知道自己是否会被检查或由谁检查，就不敢心存侥幸，可以让企业头上始终高悬监管利剑，倒逼企业自觉守法。另一方面，也有利于监管人员阳光执法，避免选择性执法和滥用权力，给企业创造公平公正的环境。

按照“执法办案标准相统一”原则，制定药品、医疗器械、化妆品行政处罚裁量基准，出台了《药品执法标准化案卷指导手册》《执法办案工作手册》等制度，确保不同的执法检查人员对不同企业的相似违法违规行为实施同一处罚，最大限度减少处罚自由裁量权。同时，明确要求不能搞地方保护主义，不能只查外地产品不查本地产品，更不能只查小企业不查大企业，搞欺软怕硬、畸轻畸重、选择性执法。

二、对待群众要公平

我们对待企业一视同仁地支持，并不意味着无原则的偏袒。坚持“以人民为中心”的发展理念，首先就要保护好人民群众的用药安全，在商业利益和公众利益面前，必须坚定不移地维护公众利益。站稳了群众立场，也就摆正了自己的位置，在遇到看似两难的选择时，就会很容易做出正确选择。

有人提出过这样的观点：美国的药品安全，不像国内管得这么严。国内药品安全管得细，管得严，监管力量又少，不如完全交给市场，政府不要管了，一旦药品安全出了问题，让老百姓通过法律途径去解决，搞事后救济就行。我不同意这种看法。

中国和美国不一样，美国是资本主义国家，站在资本的立场上考虑问题，而我们是以人民为中心的，总书记要求，“只要是为了人民的生命负责，那么什么代价、什么后果都要担当”。世界上没有任何一个国家像中国这样，对官员的问责力度这么大，就是因为共产党从来不护犊子，我们把群众利益和安危看的极端重要，只要侵害了群众利益，我们就绝不放过。

相对于违规违法的企业，单个群众的力量是很薄弱的。让群众受到了损失再走法律程序，那对群众不公平。而且，身体健康受到损害，有时候是不可逆的，如果容忍这样的事情发生，那就从根本上背离了“人民至上、生命至上”的原则。

在美国，确实通常是在问题发生后处以巨额罚款，但问题是，如果药品已经对老百姓带来了伤害，那么再多的补偿、再重的处罚都于事无补。所以我们宁愿在事前多管些、走在风险前面，不让危害发生或者尽量降低发生的概率和程度，而不是当事后的“卫道士”。在事关药品安全问题上，我们就要为群众把好关，站好岗，决不许让群众受一丁点损害。谁让群众受损失，我们先要让他受损失。

让群众用上安全的药、管用的药、放心的药，这个使命无比光荣，也重若千钧。我们要经常问问自己：这是我们管的企业、我们批的药品，一旦产品上市了，我们会不会放心地给自己的亲人来用？我们也要经常提醒自己：多查处一粒假药、多查办一起案件，群众的生命健康就能少一分威胁、多一分保障，就能换来群众越来越多的获得感、幸福感、安全感。兹事体大，不可懈怠。

药监人是人民健康的守护者，就要坚持原则，动真碰硬，铁面无私，不为任何利益所动、不为任何私情放水。这才是真正对群众公平。

三、对待干部要公平

省药监局一直致力于营造公平公正的用人环境。在干部选拔、职称评审、评先树优上，我们就是看工作业绩、业务能力、看群众公认，其他的如关系、资历等都不在考虑之列。尤其是前段时间，药监局进行了本轮机构改革以来力度最大、面积最广的一次干部选拔，100%做到了完全从工作出发，没有考虑任何人情因素。

我们唯一的目标，就是要在药监局营造一种氛围，那就是，药监局有真事、有正义、有公平！对待所有干部一视同仁，不以资历论先后，不以亲疏定取舍，公道正派，任人唯贤，人尽其才，才尽其用，让大家都朝着工作使劲，而不用琢磨其他的东西。

群众的眼睛是雪亮的，用人是最鲜明的导向。用好一个人，就能激励一大片，带动整支队伍。大家看到党组的公平，也就看到了希望和方向，干事创业激情四射，工作成效硕果累累。

截至11月底，山东药品不良反应审核评价报告数量居全国第一，药品执法办案量居全国第一，在连续两年全国第二的基础上同比增长117.1%。累计完成省级检查4701家次，是去年同期的2倍，“熔断”关停企业170家。全省获批上市新产品91个，居全国第二；其中创新药9个，是近5年总数的2倍；中药创新药2个，居全国第一。297个仿制药通过或视同通过一致性评价，居全国第二。我省首个自产疫苗已经获批上市。

在药监局，每一名干部都是公平的受益者，自然也都要成为公平的维护者，这样才能打造坚不可摧的“药监铁军”。

微信扫一扫｜长按识别，进入读者交流群