《开罗宣言》的战略智慧与亚太安全
【核心提示】1943年底，中、美、英三国首脑在开罗举行会议，随后发表著名的《开罗宣言》，宣言宣示了协同对日作战的宗旨，承诺了处置日本侵略者的安排。值此《开罗宣言》发表70周年之际，重温《开罗宣言》的战略智慧，意在遏制日本军国主义复活，有效捍卫反法西斯战争胜利成果，以构建和维护亚太地区的持久和平。
《开罗宣言》是一篇充满正义力量和战略智慧的檄文，讨伐了日本在二战之前半个多世纪的侵略罪恶，表达了铲除侵略根源、创建持久和平的坚定决心和行动方案，成为战后建构亚太秩序的法律基石。在宣言发表70周年之际，回味和解读宣言蕴含的战略智慧，有助于反击日本右翼的狂妄举动，为谋求亚太持久和平与安全增添思想的力量。
清算历史问题、铲除殖民主义土壤
《开罗宣言》蕴含的战略智慧，首先表现在坚定不移地清算历史形成的殖民地问题并彻底铲除产生殖民主义的土壤之上。
在《开罗宣言》磋商过程中，罗斯福与丘吉尔的想法差别不小。丘吉尔只想解决打赢战争的当下问题，并不想解决涉及英国自身利益的历史问题。他说：“我当英国首相，不是来主持大英帝国解体的。”而罗斯福不仅要解决打赢战争的当下问题，还要解决造成战争的历史问题，这个问题就是给世界带来巨大灾难的殖民地问题。从17世纪起，英法等西欧资本主义强国不断掠夺殖民地。在殖民帝国主义滋生蔓延过程中，产生了两对无法调和、日益尖锐的矛盾，一是新兴殖民帝国主义与老牌殖民帝国主义国家之间的矛盾;二是殖民帝国主义特别是德日两大殖民帝国主义国家与受侵略受压迫受掠夺的殖民地半殖民地民族和国家的矛盾。这两对矛盾引发了人类历史上最大规模的世界大战。历史表明，欲避免历史覆辙，必须彻底解决两三百年来生成并不断恶化的殖民地问题。一战结束后，战胜国只是重新瓜分殖民地，如同强盗一样进行分赃，不但不铲除产生世界大战的土壤，反而使这种土壤更肥沃，结果很快爆发了更大规模的第二次世界大战。如果二战仍然不解决殖民地问题，那么新的更大规模世界大战的危险仍将继续悬在世界人民的头上。
《开罗宣言》正是解决亚太地区殖民地问题的基本文件，也是世界范围内解决殖民地问题的重要文件。《开罗宣言》宣告：剥夺日本自从一九一四年第一次世界大战开始后在太平洋上所夺得或占领之一切岛屿;使日本所窃取于中国之领土，如满洲、台湾、澎湖等，归还中国;日本以武力或贪欲所攫取之其他土地，亦务将日本驱逐出境。《开罗宣言》具体、明确、庄重地宣告了武力掠夺他国领土的非法性、无效性，并采取了解决殖民地问题、解放殖民地半殖民地人民的实际有力措施。
《开罗宣言》所表达的坚定不移地清算历史问题的主张，主要反映了罗斯福的战略智慧。固然，清算历史问题、解放殖民地，符合美国国家利益，但同时也符合世界人民特别是殖民地半殖民地人民利益、顺应世界潮流。所以，罗斯福的战略智慧，在于他把美国的国家利益与世界人民的利益和时代潮流紧密地联系在一起，做到了顺势而为。今天，我们应当用大历史的眼光读懂《开罗宣言》，高度警惕、坚决遏制日本右翼分子至今仍在祭拜的殖民主义借尸作祟。
缔结正义联盟、打败日本军国主义
《开罗宣言》蕴含的战略智慧，还表现在为了打败日本军国主义，以美中英苏为代表的世界反法西斯国家结成了正义、强大的军事同盟上。二战前期，面对德国强大的军事攻势和法国的迅速败降，丘吉尔表达了决不投降的坚定决心，同时也惧怕孤立，力求争取美国的帮助、达成与苏联的联合，这就是丘吉尔确立的“联美、和苏、坚决抗德”的方针。蒋介石同样惧怕孤军作战，面对日本的侵略，他最初采取不抵抗政策，直到太平洋战争爆发，才最终确立抗战的决心。斯大林十分重视缔结军事同盟，希特勒进攻苏联后，斯大林迫切希望英美在欧洲开辟第二战场。然而，英国出于维护其殖民利益的自私心理，迟迟不愿承担开辟第二战场的军事义务，直到苏联在欧洲东部战场取得决定性的胜利，英美才终于开辟欧洲第二战场。
《开罗宣言》正是在反法西斯战争的转折关头，反映了美、中、英各国在血与火的压力下结成军事同盟的强烈意愿。在疯狂的法西斯侵略面前，以中国为代表的受侵略受掠夺的殖民地半殖民地国家、以美国为代表的由殖民地独立后发展起来的新兴资本主义国家、以英法为代表的老牌帝国主义国家、以苏联为代表的探索共产主义发展道路的国家等，结成了世界性的、最广泛的反法西斯统一战线，为在军事上彻底战胜法西斯集团奠定了基础。罗斯福倡导通过《开罗宣言》缔结反法西斯军事同盟，同时，他还倡导和推动建立了联合国，提议确立了写入《联合国宪章》的尊重主权、领土完整，放弃使用武力，放弃侵略和侵略威胁等国际法原则。今天，正确对待《开罗宣言》，对于正确处理当今国际事务、正确把握历史发展方向，具有极其重要的现实指导意义。
明确重要原则、构建持久和平
《开罗宣言》蕴含的战略智慧，还表现在为防止日本军国主义复活、构建和维护亚太地区的持久和平、明确“盟国一致”的重要原则上。
日本军国主义是一股极其凶残的邪恶力量，曾经给亚太人民造成了极其深重的苦难。世界反法西斯力量通过艰辛努力、付出极大代价，把日本军国主义者送上了绞刑架。然而，日本军国主义并非不可能复活，历史悲剧并非不可能重演。只有采取长久有效的措施，才能令日本军国主义永远无法再度肆虐，而《开罗宣言》正是启动了这样的措施，如同镇妖石一样，镇压住日本军国主义恶魔。
《开罗宣言》写道：“三国军事方面人员关于今后对日作战计划，已获得一致意见……我三大盟国此次进行战争之目的，在于制止及惩罚日本之侵略，三国决不为自己图利，亦无拓展领土之意思。……我三大盟国将坚忍进行其重大而长期之战争，以获得日本之无条件投降。”从这些内容可以强烈感受到，《开罗宣言》反复强调了三国将对日本采取一致行动。这种一致行动的意愿在两年后的《波茨坦公告》中得到进一步体现。《波茨坦公告》第八条写道：“《开罗宣言》之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。”这一规定明确了《开罗宣言》所体现的一个重要原则，就是日本的领土主权范围，须由盟国共同决定。
二战后的历史证明，在日本领土范围问题上，只要遵循这一重要原则，亚太地区就保持和平稳定，违背这一重要原则，亚太地区就会动荡不安。1951年，美国违背《开罗宣言》和《波茨坦公告》明确的“须由吾人(盟国)共同决定”的原则精神，在中国、朝鲜、蒙古、越南未被邀请，苏联、波兰、捷克斯洛伐克拒绝签字的情况下，网罗一些国家与日本签订所谓的“对日和约”。此举给亚太地区的动荡埋下了祸根，给日本右翼势力抬头提供了机会。对此，周恩来总理兼外长曾两次发表声明，严厉谴责这个和约为“最荒谬地公然排除中华人民共和国于对日作战的盟国之列”。周恩来总理的声明郑重强调：“中国人民在击败日本帝国主义的伟大战争中，经过时间最久，遭受牺牲最大，所作贡献最多。然而，美国政府却公然违反一切协议，排斥中华人民共和国……美国政府在旧金山会议中强制签订的没有中华人民共和国参加的对日单独和约，不仅不是全面和约，而且完全不是真正的和约……中央人民政府认为是非法的、无效的，因而是绝对不能承认的。”此后美国并没有纠正其错误做法，而是在冷战思维影响下越走越远。1971年，美国单方面将琉球群岛、钓鱼岛交给日本，更是严重违背了《开罗宣言》和《波茨坦公告》的原则精神，给后来日本右翼分子在钓鱼岛主权归属问题上一再挑起事端提供了口实。
今天，《开罗宣言》虽已发表70年，但离我们依然很近，它的精神实质对处理当今亚太事务有着极强的指导和启示意义。近几年，国际格局正在发生重大变化，我国综合国力日益增强，但美国一些政治人物误判国际形势和历史发展趋势，其实质是背离《开罗宣言》基本精神，重新扶持日本右翼势力。毋庸置疑，《开罗宣言》所蕴含的战略智慧是对惨痛历史教训的深刻总结，是无数鲜血与生命换来的宝贵法则，与此背道而驰，怂恿日本右翼势力不断抬头，其结果必将给亚太各国人民带来新的伤害甚至灾难，也将给美国自身利益再次带来重大损害。
（作者单位：中国政法大学军事法研究所）
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