卢胜君：以兵团模式组建准军事化四沙市

时下，南海局势变乱交织，多方割据，如何解决?一句话，任它风吹浪打，抓紧南海开发!南沙矗立着上千口油气井，至今未有一口属于中国。共同开发不能眼睁睁看着别人开发，必须把共同开发落实到中国开发!十八大以来成绩卓著的变礁为岛建设已经为油气开发做出了榜样!眼前，中国所要做的就是在整体的开发建设中，找到择势制胜的关键点，巩扩前沿依托，推进四大战略区闭合布局。

回看70年前，毛主席在阐述出兵抗美援朝的理由，便可进一步印证推进南海开发的重要性。他指出：“对朝鲜问题，如果置之不理，美国必然得寸进尺，走日本侵略中国的老路，甚至比日本搞得更凶。它要把三把尖刀插在我们的身上，从朝鲜一把尖刀插在我国的头上，从台湾一把刀插在我们的腰上，从越南一把刀插在我们的脚上。”如今，第一把刀已经化解了，第二把刀敌人又重新拿起了，而插在脚上的第三把刀却变得更加锋利了。面对美国刺向我腰部和脚上的尖刀，我们只有毫不犹豫地打出南海大开发组合拳，才能将敌人的尖刀砸折!

开发与“兵团”总是巧妙的结合在一起。早在革命战争时期，“兵团”一词就出现在中国军队的编制之中。作为军队的一级组织，抗战期间，国民革命军曾编有兵团，有的辖集团军，有的辖集团军和军团。抗战胜利后，我人民解放军也编有兵团。1947年组建西北野战兵团，1948年组建华东野战军、东北野战军及华北军区等8个兵团。新中国成立后，原有兵团番号相继取消。基于屯垦戍边任务需要，1954年10月，国家组建新疆生产建设兵团。之后于20世纪60年代末，于黑龙江、福建、江西三省组建生产建设兵团。后来，人民解放军生产建设兵团陆续撤销。直到1981年12月，重新恢复新疆生产建设兵团番号，延续至今。

生产建设兵团，是新中国成立后，通过军垦这种特殊体制达到巩固边防，发展经济，安置人员的半军事化组织和社会经济体系。兵团实行党政军权合一，工农兵学商五位一体的管理体制。

70多年来，生产建设兵团模式的有效尝试，为中国的改革与开放，发展与稳定做出了重大贡献，取得了巨大成绩，是中国共产党实行屯垦戍边、利民兴兵政策的伟大壮举!新形势下，向海图强、加快海洋强国建设新作为，必然面对重重挑战与阻力，必然面对异常复杂且艰巨的斗争。基于南海斗争的特殊性，须有斗争的一套特殊组织，一套特殊办法，一套特殊过程。这组织，就是以兵团模式为核心的准军事化四沙市。这方法，就是指导斗争的战略战术。这过程，就是敌对双方互相使用利己不利敌的战略战术，从事进攻或防御的一种特殊的社会活动形态。因此，斗争的经验是特殊的。一切参加斗争的中国军民必须跳出平常习惯，而习惯于南海的斗争特点，方能取得斗争的最后胜利。

要胜利就要有领帅。统领南海开发建设的领帅与主体是谁?党中央及各级党的组织。依靠力量又是谁?那就是代表广大中国人民利益的南海开发建设兵团。

没有一个强有力的前方指挥机构，南海的开发建设便缺少有序的推进。环视国际社会，美国、加拿大、英国、荷兰、法国、澳大利亚等海岛开发的先进国家，不仅设有海岛开发与保护职能部门，且有专业的实施队伍。我国虽在自然资源部下设海洋局，但仍是宏观政策把关定向的业务职能，并不担当海洋开发的实际运作。成立司职南海开发的专业队伍，健全组织机构设置，是当下经略南海、突破强敌围堵遏制的关键之举。当务之急就是借鉴兵团模式，变个体零星分散的组织形态为集群式存在，将东沙群岛纳入进来，建立准军事化四沙市，统领南海开发建设及维权戍边，统领南海与台海的一体化战略运筹。兵团集党政军企四套领导机构与四项职能合为一体，下设行政、政法、军事机关和武装机构，沿用师团连等军队建制和相应职务称谓，下辖师数量酌情而定，民兵是所属重要力量。兵团各级配备党组织，实施支部建在连上制度。

这是从机构上而言的，再看体制上。当前，军警民在海洋维权体制上，迅捷力和威慑力，较有效拒止强敌仍有差距。问题的原因在哪?是我们的行动意志不够坚决吗?不是。是我们定下决心太过犹豫吗?也不是。那是什么呢?是我们的指挥协调机制繁文缛节，羁绊阻碍了我方的行动力。怎么办?战建统筹繁为简，砍掉枝节出战力。以习近平强军思想为统领，统筹“一盘棋”，整合海上危机管控体系及涉海职能部门联席会议制度，统筹协调各部门和国家海上力量的运营，打好东南方向的统调之仗。这就是我们要说的第二个重点，海上指挥协调机制的问题。

机构有了，制度也有了，接下来就是最关键的人员来源问题。经略南海首要的一条就是要有人的存在。这是保证我岛礁管控及主权安全的最基本要素。目前，三沙市的常驻人口主要是驻岛官兵、从事渔业生产的少部分渔民，以及零散流动的一些游客。总的看，人员进驻少，前沿存在率低，人文及自然环境落后，无法承担相应的开发建设及维权戍边任务。解决的办法是什么呢?谁又愿意去呢?还是毛主席当年的老办法。坚持人民战争，发扬军民一体的光荣传统，“从群众中来，到群众中去”。方法就是从现役部队和地方人员中调配混编，采取渐进轮驻的方式，可由每季度或每半年轮换过渡到一年或三年一次，逐渐形成常态化的开发建设。在落户政策上实施待遇从优、灵活自愿的原则。随着开发的持续及后续条件的完善，人文环境必会随之改观。但前期仍需发扬艰苦奋斗、自力更生、团结奋进的精神。这是做任何事情、干所有大事都需要具备的一流品质。为国奉献无上光荣!

光荣的事业赋予光荣的使命。民兵，南海开发建设及维权戍边的基干力量。南海海域广大、岛礁众多、非法涉海船只频繁，民兵组织作用发挥的好与坏直接关系到南海开发建设与维权戍边的成败。其特殊的身份，决定了这支队伍是除海军、海警之外，常态化捍卫南海的一支生力军。目前，这支由渔民、退役军人、技术骨干等构成的生力军，在抗风救灾、维权维稳、基础设施建设、改善民生、生态环境保护等方面，较好地凸显了党的先锋旗帜和突击队的作用。今后随着任务需求及南海布局的系统化推进，仍须进一步优化民兵工作安排，完善后备力量建设，加强预备役部队党、团组织新时代功能，如此，南海这支民兵基干力量必将更堪大任，绽放更具耀眼的光芒!

(作者简介：卢胜君，男，辽宁大连人，国家安全战略研究员，军事学博士，出版学术专著《深蓝经略》《南海斗争论》等，文学代表作有《思念》《沚云凝眸》《离别在雨中》《勇于攀登》《凝望那悄悄的荷塘》《挥着浪涛的翅膀》等。)

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