湖南某乡村小学调查：不能放任乡村公办教育支出在地方财政中吊车尾

前言：大环境是怎样“激励”教师的?应对压力，教职员工是如何“拉帮结派”的?在暑假期间从某乡村学校教师人员身边了解了一些信息，做了一番草草的观察。

一、乡村小学概况

这所乡村学校位于湘粤边界，山清水秀，四季如春。学校所在乡村距离县城很近，交通很便利，当地人群生活悠闲，压力较小。该校教职员工共33人，学生共250余人。每个年级两班，每班20人左右。校内只有宿舍、食堂和教学楼。宿舍在19年后便不再住学生，只有少数老师临时居住;教学楼在2010年完工，共2125平方米，四层;食堂可以容纳百人进餐。

二、教师的情况

(一)教师的待遇

乡村教师的工资有基本工资、绩效、课时补贴与食堂补贴，其中每节课的补贴20元，理论上最高工资每月6000左右，但绩效发放总是拖欠一两年，算下来正常情况下工资每月在3000—4000左右(排除职称)。他们会住在附近中学的宿舍，一间宿舍大概40余平方米，一室一厅，带阳台、储物间、卫浴，麻雀虽小五脏俱全。食堂一顿饭大概在3块左右，时常会有牛肉。

宿舍理应是为了吸引乡村教师而免费的，但最近出现了一些情况，中学宿舍应市教育局要求要宿舍每月收100元，如果只是这样教师们不会太多反对，但要求从宿舍入住日开始算，这样就让许多教师十分气愤，有人住了四五年，有人住了十多年。这次收费不合规不合理，教师们都不想不交，但上级以处分相威胁，这件事现在正在发酵。有人怀疑是上面财力不足，需要50万来平账，所以用了这个不合规的办法。而本校总务主任对此语焉不详，负责收帐的她也觉得如此。

(二)评职称是主要激励措施

1.教师首要目的是什么

教书育人，这才是教师岗位存在的意义。但是现实中的激励机制有所不同。评职称似乎成了教师的主要工作目标，从初级到中级到高级，大多数教师之所以留在乡村，是因为在乡村评职称相对简单。

2.为职称而努力

教师们的大多数行为，是为了职称评定，他们会多拿证书，也有许多证书造假的行为。学生的成绩好，在县内的班级排名高，评职称的得分是很高的。

图2.1职称评定标准

3.职称评定市场有价

该学校今年有普通指标三个、基层指标一个评定中级职称。学校拿到指标后，还要经过测试，此时教育局会刷下一批人，这点最让教师们头疼了，所以就要找关系，塞钱。有人说市场价格在3000左右，有人说要6000，不论什么价，绝大部分人都为此找遍了关系，都为此塞了钱。流传教育局的人每年因此收受巨款。

4.老师做班主任图什么

不否认老师们有教书育人的初心，但大多数人是不想做班主任的：尽管有些小补贴，但是事情太多，使人应接不暇，疲惫不堪。怎么办呢?当班主任、带毕业班会给评职称加很多的分数，当班主任的好处在这里。

5.老师们想上课吗

几乎每一位老师都染上了一股班味，教师们不想上课如同打工人不想上班一样。一些老师不想上课，就把课推给其他同事，这就需要彼此关系好，二十块一节课的补贴并不能激发教师们的热情。

6.教师们想做教务主任、党建专干、师德师风专干等工作吗

教师们并不想做这样的工作，一方面吃力不讨好，另一方面不怎么加评职称的分数。有时他们要打印很多文件，让不胜其烦的让同事们去签字;有时要完成上级的任务造假;有时还要写各种与教学无关的文件。以一位校内活动负责人为例，很多时候要为了任务而开展活动，但学校不批准经费，这就要自掏腰包，而且同事们还不愿配合活动，所以经常是拍张照片草草了事。应付上级嘛，办法总比困难多。

总而言之，体制的激励并不能让教师热爱工作，大多数时候反而会让教师讨厌工作。而各种形式主义的工作岗位任务更不是激励，只能加重工作的负担，教师们不得不应付了事，白白耗费时间。评职称对于约束教师“作恶”的行为确实有效果，但职称同样的也带来和教师的初心背道而驰的效果——他们不再以教育学生为中心了。

(三)形式化的检查工作

1.师德师风笔记与教案

师德师风与教案对于评职称很需要，平时也会经常有人去检查。但全校老师没有人在课前准备教案，只有检查到来才会将教案补充完整，师德师风笔记也是同样的。都是为了应付。

图3.1 独特的师德师风笔记本

2.对于器材室、实验室、计算机室等的检查

这些同样也是要作假的，借入借出记录要作假，班级实验记录要作假。这些地方平时没有人去，甚至锁头都已经生锈(如图3.2)，但为了配合检查，就要做双方都明白的作假。检查的人知道作假，被检查的人要被迫作假。

图3.2 实验室门锁

3.检查不能看出教师与学生的关系

一些老师对小学生太过粗暴，也会招致学生的反感，他们用童真的笔在室外的某些教师介绍上的教师头像上画猪头，抠烂海报(如图3.3)。这些如果仔细检查、观察是会发现的。只不过，检查是任务工作，教师也是任务工作，也就不在乎了。

图3.3

4.干部考察

问题总是存在，但被发现的概率很小。例如，副校长的结党营私与乱用经费，导致很多教师对他有很大反感。但直到今年，该校副校长才在干部考察上被教师反映了问题，被调走了。曾经的考察只需要校长推上去五人就可以，所以他推和自己“玩的好的”，但今年要推二十人(这是因为两年前的教师仇杀事件)，这几乎把全校教师推上去了，许多对他不满的人因此能发声。因此，副校长才被调走了。

所以，一切的检查都变成了双方都心知肚明的作假与形式任务，也可能不经意的地方发生作用。但这种检查终归是不好的，这让教师们把很多时间应付在了作假上。这对于工作效率有啥帮助?你懂得。

三、校内的营私

(一)校长与副校长

这里讲的校长与副校长有特殊性。校长是位官二代，三十余岁，在五年前考上编制，校内老师说他“凭借父亲在教育局的关系”。他平时比较慵懒，很少做事，上班多数时间在睡觉，在职称评定上什么也没准备，所以没拿到指标。他将一切校内事物交给了副校长。

副校长是校内真正的校长，他在前两年转过来，这两年的风评很差。他经常会邀请校长喝酒，所以私交很好。他在校内主要结交了几个人，会把他们推上去回答干部考察，以及发挥类似作用。而笼络人心，就需要一些手段：副校长把该发的重要文件和消息很多都藏在自己手里，形成信息垄断，用来笼络身边人;他会严格对待其他老师的签到考勤，而对于身边人纵容他们迟到甚至不签到。这样势必让许多人心生不满。

校长与副校长的所作所为，已经远远离开教育的初心了。

(二)公共预算

每年会有20万的公共预算，自从副校长到来后，这笔钱就成了副校长私款。公共预算之前都发会作为年底红利分给教师，而这次就变成了办公室的一大堆“烧烤报销”，他会三天一小顿、五天一大餐来用于应酬，也会用于送礼。

每次拨款要经过总务主任，但校长与副校长都同意，她也不会说什么。总务主任也同流合污了吗?这点谁也不清楚了。

(三)食堂问题

几乎每个乡村学校食堂都会有问题，本校也不例外。该食堂被副校长亲戚承包了，但后面检查发现财务有问题，由此食堂被换了批人。副校长被调走也有这个原因。

(四)教师们也会结成小团体

教室们的小团体确实存在，该小学就存在三个小圈子。其中一个圈子人偏年轻，更看重个人利益;另一个圈子人年纪较大，职称评定后都准备离开;第三个圈子是以副校长为首的小团体。

(五)给教师送礼

家长们会给教师送礼，这点是确实的。教师收到礼物也会多关照孩子，这点就看教师们的私德了。但指标的约束，让教师们大多也不会过于偏私。

四、乡村学生们

(一)辍学

每年学校都会要求教室家访，去拉回那些辍学的学生。今年有一名学生家里父母都在务工，孩子每天打游戏，已经辍学不读。另有一些家庭因为贫穷，只能辍学离开。

(二)游戏

这些学生们喜欢玩和平精英、王者荣耀等游戏。家长们不知道以什么方式管教，他们会寄希望于教师，但教师们也不知道怎么办。个人认为这种算是娱乐，乡村贫瘠的环境不能让孩子们见到更大的世界，爱玩的孩子们会沉迷于此，是正常的事情。

(三)教育资源对比很可怕

乡村学校的孩子们不会每天补课班，没有名师的教导，没有丰富的课余活动，幸运点的会遇见善良的老师。课桌是生锈的，但教室配备了投影仪。(如图4.1)他们日后该如何与城市孩子竞争呢?

图4.1

五、教师不想教课，学生不想上课

学校里是很奇怪的，教师不想教课，学生不想上课，那么学校为什么存在?检查者知道作假，被检查者在作假，那么这是为了什么而检查呢?学校形成为了利益链，越发失去教书育人的真正本心。

公办教育系统与政府、与财政深度绑定，而地方财政总是把乡村教育放在后面，柿子总得挑软的捏。所以，财政上有了任何额外任务，紧张的总是乡村教育，教师也就总要面临这些事情……而财政不足却是常态。

事情并不乐观。

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