孙锡良：正确分析中缅关系的历史和未来

　　在经历了时冷时热的中缅关系波折之后，昂山素姬率领着她的庞大代表团来华了，受到了超越正常仪规的热情招待，中国国内媒体对此评价很高，对中缅关系的未来也情绪乐观，部分媒体甚至认为缅甸有“亲华远美”的倾向。

　　在我看来，中缅关系并不可能一帆风顺，即使短期有较快改善，从中长期看，两国很难成为全方位亲密朋友，能从经济上实现最大程度的利益共享就是理想的结果。中缅关系不只是双边关系，也不只是国际博弈，最根本的问题是缅甸这个国家本身很特殊，它与中国的历史关系也很特殊。

　　下面，我想从四个方面来叙述中缅关系：

　　第一方面、古代中缅关系的历史演变。

　　缅甸，在1044年以前，还不是一个统一的国家，不同民族割据一方，语言和生活方式各不相同，直到1044年，蒲甘王国正式诞生，这个王朝经历了大约240年，随后又经历了250多年的掸族统治时期，包含阿瓦、白古和东吁三个阶段，再到后来，缅甸又经历了东吁王朝和雍籍牙王朝。

　　在长达一千多年的王朝更迭中，缅甸与中国始终保持着亦战亦和的关系，在王朝形成之前，缅甸内部的掸国、蒲甘和膘国就有朝贡中国的记载，但并没有约定的藩属关系，阿奴耶陀建立王朝之后，朝贡中国还没有成为定制，只是偶尔向中国朝贡，在长达二百多年的时间内，也只向中国朝贡了两次。

　　1281年，元世祖侵缅，击杀万余人，1287年彻底平定缅甸，避免了北缅对滇南的侵扰，此后，掸族王朝坚持按成制朝贡中国，在二百多年的时间内，大约朝贡了18次，每次都能从中国带回更多的封赏。在中国明朝时期，缅甸再次交恶中国，嘉靖年间，明军出征打击缅甸，并在缅甸设宣抚六慰，其后又增加三慰。再往后走，直到中国清朝灭亡，缅甸一共向中国朝贡了15次左右。(上摘于《缅甸史》英，G.E哈威著，商务印书馆，1943年)

　　综观历史，我们可以看到，中缅关系在很长时间内，名为主属，实际却斗争不断，纳贡方与帝国之间整体关系松散，在文化交往和经济往来方面，中缅关系还不如印缅关系密切，缅甸文化的根源在印度和尼泊尔，不在中国。

　　缅甸是一个多民族国家，但是，它的多民族构成与中国有别，中国是以汉族占绝对多数的国家，而缅甸则不具备占绝对优势的民族，最多的缅族也只占六成左右，掸族、钦族、克钦族、克伦族、孟族等都实力不弱。拥有130多个民族的缅甸一直都处在内耗的长河之中，今后仍然摆脱不了这个轨迹。

　　第二个方面：近代中缅关系的历史演变。

　　1885年，缅甸成为英国的殖民地，不再是中国藩属国。

　　1886年，英国侵略者迫使清政府签订《中英会议缅甸条款》，大体规定了尖高山以南的中缅边界，以北则“俟将来查明该处详情”再定。该条约还规定：中国允许英国在缅甸行使一切政权，均听其便。

　　1893年，中国驻英公使薛福成向朝廷呈关于与英国商办滇缅边界情形奏折，该奏折提及曾纪泽与英国交涉边界一事，但英其时不议，未能得出结果，英国对中国的要求也不予承认。公使力劝清政府以大金沙江为界，江东归滇属，江西归缅。清廷此时已经内外交困，未尽心详议奏折。

　　1894年，英国再次逼迫清政府签订《中英续议滇缅界、商务条款》，议定先查明北纬二十五度三十五分之北边界，俟将来查明该地详情，两国再定边界。

　　1894年，中国驻英公使薛福成再次向朝廷呈奏折，折中称：……秋冬之间，详细考察，始知铁壁、龙虎二关早被英兵占领……观于前使臣曾纪泽商办之时已经隔八年，再与议约，难易相损，相去甚远，臣再四思维，决机宜速不宜迟，虽未能复百年前旧地，较之渡边所守新界，似已稍有展拓，此界务已定之大略也……

　　1897年，英国再次迫使清政府签订《中英续议缅甸条约附款》，其中第二条：自太平江及南奔江相会处，顺太平江至瓦兰岭相近处，由此顺瓦兰岭及瓦兰江至南碗河，顺南碗河至龙川江相会处…….惟是地乃中国永租与英管辖，其地之权威归英国，中国不用过问，其每年租价若干……

　　这个条款还附有一个“专条”，即清政府答应广东、广西对英国开放使用口岸的条款。

　　1940年7月，英国与日本谈判得出结果，英国向日本承诺，自7月18起，英国将切断中国西南交通，禁止军械、弹药、汽油、载重汽车及铁路材料等经缅甸输入中国，致使中国抗战面临弹尽粮绝的危险。

　　1940年7月16日，中华民国政府外交部就英国封锁发出声明，声明强调，英国此举违反国际法之原则，也违背了国联历来之决议，是间接帮助日本侵华。

　　1940年7月18日，英国和日本正式签订封闭滇缅公路的协定。(英国首相邱吉尔向下院作了涉及此事的可耻报告)

　　太平洋战争爆发后，缅甸成为重要战场之一，虽然缅甸当时已经沦为日本附庸，但美国领导下的太平洋战争仍然在缅甸取得了重要战果，包括中国远征军在内的多国部队进行了顽强的拼杀，最终取得了胜利，中英在缅甸的纠纷也暂时解冻，但中缅两国之间关无联系。(上摘自《中国对外关系史资料选编》，1977年，上海人民出版社）

　　在长期的被英国殖民过程中，缅甸人民进行了艰苦卓绝的斗争，1939年，缅甸共产党成立，同年10月，缅甸自由联盟组建成功，昂山担任联盟总书记，成为缅甸著名的民族运动领袖，1940年6月，自由联盟遭到镇压，昂山等领导人出奔中国，1941年，昂山、温奈等组成的“三十志士”赴日本受训，企图借日本之力驱赶英国殖民者，昂山在联日反英过程中起了很大作用，失败后，又加入了自由联盟并担任联盟主席，1945年3月，昂山率领国民军起义，又开始掀起抗日运动。

　　二战胜利后，英国于1947年7月19日策划并暗杀了昂山等八名联盟官员，史称“7.19惨案”，昂山时年32岁，缅甸取得独立地位后，昂山等人被视为缅甸的民族英雄。(上摘自《战后世界史》，1985年）

　　第三个方面：新中国成立后的中缅关系。

　　1950年，中缅两国建立正式外交关系，1954年，周恩来总理访问缅甸，自1956年起，中缅两国开始边界谈判，毛泽东主席指示周恩来总理亲自负责，周恩来总理派出以军人和外交人员为主的团队到滇缅边界实地调研，并结合历史过程、中华民国政府与英国达成的1941年两国边界协定确立了新的中缅边界，1960年两国签订互不侵犯条约(1970年因关系反复，条约中止)，1961年正式签订两国边界条约。

　　值得注意的是：缅甸在战后与日本的关系也非常密切，尤其是经济关系，日本除对缅甸作出赔偿外，还大力度援助缅甸，上世纪六七十年代，缅甸接受日本的外援占接受国际援助的一半左右。

　　在1970年以前，缅甸除了与中华人民共和国发展正常关系外，还与当时的中华民国政府存在着对立的关系，尤其是中国远征军的遗留问题，由于蒋介石出于内战继续的考虑，留有大量远征军在缅甸，当时得到了美国支持。缅甸政府则认为，这种行为威胁了缅甸的民族独立，向联合国安理会提出抗议，要求国民党军队撤出。迫于国际压力，蒋介石口头上答应撤军，但是，又向军人下了一个命令：建制军队须撤，但军人可以个人身份留在缅甸，继续侵扰中国大陆边境。蒋介石的这种安排并没有让缅甸政府放心，继续向国际社会寻求帮助，大约在上世纪六十年代中期，国民党又慢慢招回部分遗留士兵，最后，留在缅甸的大约3000军人基本都愿意定居缅甸，成为合法或者不合法的缅甸人。(摘自缅甸内部读物《为维护民族独立、民主和恢复国内和平而斗争》一书，1964年)

　　这里特别要强调的是：今天，很多国人把远征军留缅难归的责任推给大陆政府，这是极为荒唐可笑的，并不是大陆政府拒绝远征军归国，而是部分人当年愿意誓死效忠蒋政府才留在缅甸，尤其是在两岸对立时代(中华民国政府在联合国代表中国)，根本就不存在共产党政府拒绝远征军的问题。

　　缅甸，还有一个政治生态，自二战以后，缅甸军人对国家的影响力超级巨大，军人在各个时期都牵制甚是决定着缅甸的外交走向。

　　第四个方面：中缅关系的未来。

　　为什么在讲中缅关系的未来之前，我大篇幅介绍了中缅关系的过去?因为不少国人对中缅关系的历史知之甚少，对缅甸这个国家的历史也了解很少，以为中国高调款待昂山素姬，中缅关系就会顺风顺水，更有人提出，昂山素姬此次来华是规划中缅关系的长期路线。

　　我完全不赞成这种判断，中缅关系，不只是密松水电站的事，也不只是石油走廊的事，中缅关系涉及到复杂的民族、地缘和国际竞争关系，很难确立非常鲜明的长期路线。

　　中缅关系不是坦途，并不意味着不可以进行动态规划，我认为至少可以从几个方面着手考虑：

　　1）认真研判缅甸的政治生态。缅甸的民主改造还能坚持多久是一个非常重要的看点，军人在多在程度上愿意彻底放弃干政，如果现行政府的执政效果不理想，或者说在处理内部平衡方面做得不够好，改革进程有嘎然而止的可能性。有鉴于此，中国应加强对缅甸各政治力量的深入研究，要避免政党更替和政局突变对中国产生方向性的负面影响。

　　绝对不能相信昂山素姬有能力规划中缅两国的长期未来，任何政治变动都有可能改变态势，“边走边看”是中国对缅外交最现实的选择。中国应多方位向缅甸派出工作人员，让不同的民间小组分别与缅甸不同的政治派别打交道，建立低调、合适、不干涉内政的合作关系。

　　2）要着实妥善处理好中缅边境隐患和民族关系问题。这个问题处理不好，两国关系可能永远也达不到比较理想的高度，相对而言，中国应该有更大的政治决心，当前的模糊政策可能难以为继。

　　3）要警惕美国借“东盟”这个平台对缅甸进行打包处理。美国在单边接触缅甸的同时，也在聪明地利用“东盟”这个平台，美国重返东南亚必将深化美缅关系，美国还想签署《东南亚友好分工条约》，目标就在于深入与东南亚更深刻的关系。某些东盟国家表现出与中国对立的同时，用“东盟”这个整体接触美国符合他们的想法，缅甸是东盟重要成员国，美缅双方的接触深度完全可看成美国东南亚外交的成果和结晶。

　　美国可能将加大对缅甸的经济援助力度。美国对缅甸的经济援助往往不是直接的，因为美国的制裁措施没有完全解除，美国不可以公开全面援助缅甸。但是，近两年来，美国正在不断地透过东盟内部的第三方国家实施对缅甸的影响，比如说借助新加坡等国取得缅甸国内的众多港口经营权和企业投资。缅甸是一个比较落后的发展中国家，它对资金和项目的需求如饥如渴，政府的统治力也与其经济成就紧密联系，不解决缅甸经济的长期落后面貌，缅政府必将面临巨大的国内压力，美国政府已经看到了这一点，所以，“经济擒缅”必然是美国东南亚政策的一个重要手段，中国切不可掉以轻心。

　　美国会否在适当的时候开展美缅两军的合作?这种想法如果放在过去是不可想象也不可能发生的事情，有些人认为未来也不会发生。实际上，完全有可能发生。美缅关系改善的同时，会派生出诸多挑战，美国如果在朝鲜这个方向压制中国，并迫使缅甸军政府中断与朝鲜的军事往来的话，那么离美缅两国的军事交往就为期不远了。尽管缅甸与中国的地理优势能填补中国的某些弱势，但是，美国的离间术会在缅甸取得一定的成就。

　　4）地理优势如何转化为合作胜势？中、美、日等大国在竞争缅甸影响力的时候，其实每个国家都感到了困难，没有谁感受到了顺利，这个以佛教为文化核心的国家，其国民属性总是具有很多的不可琢磨，光靠物质并不能消除缅甸的对外戒心，光靠援助美元也不能打动缅甸人的情感。这个国家给人的感觉是：你帮了我，我也未必会感动。

　　不过，即使缅甸很难打交道，中国仍然应该给缅甸人民以“看得见的援助”，要象援助“坦赞铁路”一样帮助缅甸实现铁路交通现代化，要象援助朝鲜一样帮助解决缅甸急需的紧缺，对缅甸的项目援助理念要由“以我为主”转变为“以缅为主”，即：双方合作，缅甸主导，中国辅导。对缅甸的援助要让缅甸人有共识：看得见。中方援助缅方，会面临很多挫折，但不能因为出现挫折就产生动摇，这种挫折属战略层面的挫折，任何大国都必须面对，美国也不例外，只有坚持拉紧对方的手，才有可能逐步产生热量。

　　总结中缅关系：早日化解历史遗留，努力消除现实障碍，自信面对美日竞争，充分预案复杂未来。

　　写于2016年8月20日星期六

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