党报：一号文件助推“依法治农”

作者：张铁来源：人民日报 2015-02-03 353

深水区的农村改革，更需路径可控、风险可控。在这一过程中，法治，无疑至关重要。依法治农，其实更是依法富农、依法强农

　　2月的第一天，中央一号文件下发。与之前的11年一样，今年这一备受关注的文件，仍然聚焦“三农”。而一个有着鲜明时代特色的亮点是，文件专章提出“加强农村法治建设”。这一内容，无疑既契合法治中国建设的语境，又契合全面深化改革的要求，为今后的“三农”工作提供了一个重要遵循。

　　30多年前，小岗村的红手印摁下了中国改革的按钮。农村之所以能成为突破口，正是因为它处于各种因素的结点上。经济的计划与市场、体制的优势与弊端，治理方式、社会结构、国家稳定……一个“农”字，折射出复杂而深刻的中国。可以说，“三农”问题不仅是经济问题，更是重大的政治和社会问题。深水区的农村改革，更需路径可控、风险可控。在这一过程中，具有“安定性”这一基本价值的法治，无疑至关重要。

　　法治是治国理政的框架和轨道，对于“三农”工作，同样如此。今年是全面深化改革的关键之年，涉及“三农”的更不在少数。“三块地”的改革，如何确保其规范有序？农民工流动城乡之间，如何保护他们的权益？农村基层治理，如何把“小权力”也关进笼子？改革走得多快，法治就得走多快，甚至要走得更快。习近平总书记多次强调，要在法治轨道上推进改革，重大改革必须于法有据。农村改革直接涉及中国超过半数的人口和土地，不可谓不重大，法治怎能缺席？

　　农村改革如果于法无据，不仅会影响各项举措的合法性，更可能因为失序而损害到亿万农民的利益。现实中，不管是“被征地”还是“被上楼”，甚至是“被返乡”，农民在利益博弈中，往往因为话语权较弱而处于利益受损的弱势一方，更不用说留守儿童、留守老人这样的普遍性社会问题了。在农村改革中，农民作为改革的主体，更容易受到来自资本、来自市场、来自权力的挤压。这一特殊之处，要求农村改革想在前头，以法治兜底，为农民利益、农村发展保驾护航。

　　有人曾说，中国的改革没有先例，农村改革更是需要“从看似无路中走出路来”。类似土地承包、流转等，放眼世界也难找借鉴。这使得农村法治建设尤显艰难，也还存在失位、缺位、错位。以土地流转为例。在农村调研时，有村干部很苦恼，土地流转之后种粮补贴发给谁？是真正在“种粮食”的承包者，还是已经离开了农业生产的流转户？而类似土地承包期限较短，承包户不敢也不愿投入；少数地方为完成指标，强制、强迫进行流转等现象，都需要借用法治的力量进一步规范。可以说，依法治农，其实更是依法富农、依法强农。

　　农村的法治建设，同样也是全面推进依法治国的重要内容。依法治国，必然包括依法治农。一号文件中，从农村产权保护到农业市场规范运行，从“三农”支持保护到农村改革发展，打造农村法治全链条，正是对四中全会加强土地管理、农业等方面法律法规建设的落实，也是治理体系和治理能力现代化的重要一环。而整个社会法治意识的提升，也离不开农村基层法治水平的提升。增强基层干部运用法治思维和法治方式的工作能力，引导农民增强尊法守法用法的意识，通过村民议事会、监事会完善乡村治理，才能补上法治建设的短板，让法治的力量护佑更多人群。

　　“一号文件”对农村法治建设的强调，是全面深化农村改革的必然选择。有了这样一个顶层设计，相应的法规制度也应能够不断走向完善，确保“三农”蹄疾步稳，走向“农民真好，农村真富，农业有希望”。