易宪容：对十七大报告关于民生问题几个亮点思考

对十七大报告关于民生问题几个亮点思考
  
胡锦涛的十七大报告，最有创意与最为核心的地方是“科学发展观”。而科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调持续，根本方式是统筹兼顾。可以说，十七大报告基本上是围绕着科学发展观展开，是围绕着科学发展观来阐述的。从经济的角度来说，科学发展观的宗旨民生为主导的经济，是保持中国经济持续稳定的发展。正是这意义上说，胡锦涛的十七大报告关于民生的亮点就是科学发展观的展开。

比如说，十七大报告提出，实现人均国内生产总值(GDP)到2020年比2000年翻两番。这里人均GDP增长作为一个社会经济发展目标，就是改变以往强调经济总量增长，强调GDP的增长，而十七大报告，则强调了经济增长与繁荣主要是要表现在居民的生活质量与生活水平的提高上，即强调了社会经济发展的繁荣如何让广大民众都能够来分享其成果上。也就是说，未来的中国经济少不了快速发展，但是这种发展主要是表现上广大民众对经济成果的他享上。所以说，在十七大报告中，民生问题上升到了一个前所未有的高度。

现在是，目标有了，中国经济发展方向也确定了，那么通过什么样的方式才能让中国经济发展与繁荣的成果让全国每一个人来分享。目前中国经济成果让每一个民众都能够分享的切入点在哪里？十七大报告对此提出不少新颖的思想。

正如胡总书记十七大报告所指出的那样，中国必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，来发展中国的经济。在十七大报告中，不仅用人均GPD来确定中国小康社会的目标，用改进民生的各种方式来民众来分享经济的成果。在报告中，以专门一部分论述的关于民生的问题，提出学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居目标，以此来推进以改善民生为重点的社会建设。可以说，这种对民生议题的安排与解释，是相当具有新意的地方。

特别在十七大报告中明确指出，为了达到民生之目标，中国要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。为了解决民生问题，把居民的收入分配放在特别重要地位上。这里不仅强调要素市场化过程中的效率，同时强调要素在初次分配过程中的公平性问题。因为，要素市场分配的效率要建立在产权界定清楚的前提下，如果这个前提条件不满足，达到市场效率是不容易的。正因为，报告强调要素在初次分配过程中的公平性，因此，报告特别指出了要提高劳动在初次分配的比重。而这些都与以往不同的亮点。

同时，对于民生问题的思考，我们还可从以下几个方面来讨论。一是，在这几年，随着国内经济快速增长，政府的税收增长也达到前所未有的高度。在这种情况下，中央政府可以如香港政府那样，可以用直接个人税收减免的方式，公共品投入及增加公共服务等方式，让国人直接享受到经济成长的好处。比如说，北京的地铁及公共交通的票价大幅度地下降，这就是全国人民都感受有利的事情。公共交通的价格可以降低，那么北京市等地方的图书馆、博物馆、旅游点是不是可能向全国人民免费开放呢？本来，这些财富是中华民族几千年文化积累的成果，现在为什么成为少数单位谋利的工具？如果说，象这些地方以中央政府财政预算的方式来管理，那么，国内每一个民众都能够分享到中华民族几千年文化经济积累的成果。比如，在美国华盛顿，到该地人进入当地任何一家博物馆或展览馆都可免费参观。香港图书馆也是这样。因此，在中国政府财政收入快速增长、经济繁荣的条件下，中央政府应该对北京及一些地方国家级的旅游点及博物馆采取直接财政拨款的方式来管理，全面实行免费开放与参观，让每一个国人能够直接从中分享国家经济繁荣的成果。

二是，在市场经济中，市场的核心是以各生产要素在生产与流通过程中对其经济贡献参与财富分配的。因此，也就有了工资、利率、企业利润、及地租等要素分配财富的价格机制。但是，由于个人禀赋、所在时空条件、机会及信息存在天然的差别性，因此，在激烈的市场竞争中，这种差别性又必然会造成整个社会严重的财富分配不公，甚至于这种财富分配不公，随着市场竞争深入会越来越严重。因此，正如十七大报告所指出的，在市场体制下，同样需要用财富分配多样性来调整社会财富的分配不公。即如何通过再分配的机制来保证社会财富的公平性。这样才能保证在一定程度上让整个社会的民众能够分享经济发展与繁荣的成果。

但是，以要素在生产及流通过程中对经济贡献参与财富来体现经济发展的效率，以社会财富再分配的方式来保证财富分配的公平性，这必须是在各种要素产权界定清楚、法律与司法制度健全为前提条件。如果说，在财富初次分配的过程中，其产权界定不清、法律制度不健全，那么这种初次财富分配既无法达成效率，更无法实现公平。

目前，中国经济改革的成果要让广大民众都能够分享，不仅在于总书记在十七大报告中所关注教育、就业、医疗、社会保障等民生问题，更重要的是如何对中国分配制度进行改革的问题。正如十七大报告中指出的，只有改革我们整个财富分配制度及体系的缺陷，才能真正让广大民众分享到经济繁荣的成果。对此，总书记十七大报告中，有专门的阐述。

对于目前中国财富分配体系的不足，我们应该两个方面的来理解。一是中国收入分配体系，可以说，经过多年来的经济改革，以要素对经济参与之贡献来分配财富，这种观念基本上为整个社会所接受，在这方面的市场化程度也很高。但是中国经济是从计划经济向市场的转轨经济。而这种转轨经济，要素的初始产权往往是界定不清。这种要素的初始产权界定不清，就可能造成以要素参与的贡献来进行收入分配的严重不足，也就容易导致初级财富分配严重缺陷。比如说，对于那些垄断性的大型国有企业与一般竞争性企业来说，由于国家垄断企业其要素为国家所在，而且它们的整个运作又受国家政策庇护，这就使得这些企业管理层及员工，就能够轻易利用国家所在财富让企业利益单位及个人化，让其个人及企业财富增长呈几何级数的增长。而对于完全竞争性的行业群体来看，由于其产权完全界定清楚，加上无法获得国有企业那种专有权及保护政策，因此，这些企业经营收益只能靠其市场竞争力来达到，因此，这些行业或企业的管理层及员工的工资水平则一直处于低水平的基础上。也就是说，如果要素的产权界定不清，那么市场经济下的初次收入分配以要素参与市场贡献程度来分配也是无法达到效率与公平的。

比如说，一般来说，在一个市场体系中，各个行业的企业只有平均利润，没有超额利润，即使有些行业有时出现超额利润，都很容易通过市场的竞争，大量企业的进入而趋于平均，而不是象目前中国的情况那样，暴利的行业能够让它持续多年。可以说，这几年不少暴利的行业，无不是与国家的资源、国有的土地及国有的企业有关，而这些企业或行业为什么能够长期如此暴利？并不是他们经营得好，他们能够把握市场发展之机会，而根本上与我们现行的财税制度不公平不合理有关。在不合理的财税制度下，许多本来是国有的财富轻易地流入少数人手上。

还有，目前财富分配制度不合理，不仅在要素的产权初始界定，而且还有在于要素在交易过程中，政府政策对它的价格管制程度。就目前的情况而言，由于制度限制，不同要素在收入分配的比重是不合理的。而且同一要素在不同的情况下，其收入水平也不是一样。比如，低利率政策不仅是目前股市楼市两大资产价格泡沫的根源，也是对要素收入分配极其不合理的制度安排。严重点说，现在采取手低利率政策实际上是对储蓄民众的一种掠夺。因为，这种低利率政策不仅扭曲了整个金融市场的价格机制，而且也是以管制的方式对居民财富的转移。还有，农民工的工资水平为什么长期处于极低的水平上，这与目前的土地制度、户藉制度及对农民流动的限制有关。而这些不合理的制度安排也必然导致一种对劳动力要素不合理的财富分配的机制。中国的三农问题为什么解决起来这样困难？根本上就是这种制度不合理造成的结果。中国农民的问题如果不从这些根本性的制度入手，中国的农民要富裕起来是不容易的。所以，在十七大报告中，就特别强调要提高劳动在初次分配收入中的比重，提高广大工资收入水平。

还有，住房问题是中国广大民众最大的民生问题，在十七大报告给出明确的规定，如住有所居。也就是说，基本的居住权是每一个中国公民的基本权利，政府就会采取各种政策来落实与保证。

总之，如何让中国广大民众来分享经济改革及繁荣的成果，总书记的十七大报告指明的方向，它也是未来中国经济发展的根本所在。现在的问题我们如何让这些基本的原则与思想转为可操作的具体政策，以便政府一点一点来落实。

微信扫一扫｜长按识别，进入读者交流群