程恩富：行政体制改革重“治”也要重“理”

作者：程恩富来源：人民网 2013-11-13 363

　　人民网北京11月12日电 (记者杨文彦)今日，为期四天的十八届三中全会闭幕。全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”

　　关于行政体制改革，全会提出，“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”

　　中国社会科学院学部委员、马克思主义研究学部主任程恩富第一时间就行政体制改革进行了解读。他认为，要实现国家治理体系和治理能力现代化，行政体制改革应做到既要重“治”，也要重“理”。该放的领域一定要坚决地放，对于不该放的领域不仅不能放，而且要加强管控。

　　人民网：您认为三中全会公报中,在行政体制改革方面有哪些重点和亮点?

　　程恩富：通过转变政府职能激发改革开放新活力，是十八届三中全会后我国新一轮改革的一个重要取向。应该说，十一届三中全会以来我国行政体制改革经过多轮改革已经取得了巨大进步，蕴藏于人民群众的能量和活力得到极大释放，成为我国经济快速持续增长和社会不断进步的可靠保证。但是，正如习近平总书记指出的，中国百年梦想的目标还没有实现，改革不能停步，发展永无止境。市场经济的发展和社会生活的变化总是超前于原先的预期和政策设计，而人民对政府行政管理效率和成效也有着更高的期待。

　　十八届三中全会第一次提出，要通过完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这一提法明确了全面深化改革的总目标。对于指导新一轮行政体制改革具有重大指导意义，必将大大加快我国行政改革的步伐。

　　应当说，过去30多年来我国已经进行了六轮改革，在行政改革方面取得了很大成绩。行政审批制度的改革，仅仅行政体制改革的一个突破口，但行政体制改革涉及的范围不会局限于这一块。就行政改革的内容而言，我认为，简化行政审批、合理划分职能、实施机构精简和提高行政效率都是不可缺少的内容。

　　国家治理体系现代化的一个重要方面，就是行政体制问题。目前，我国行政体制还有不到位、主动适应能力弱的问题。诸如政府结构不尽合理，管理部门设置过多，事权、物权和人权不统一等问题，还没有完全解决，而改革中产生的新问题又开始显现。如：社会管理公共服务职能薄弱的状况没有很大改观，使群众的合法权益难以保障和实现;政府干预不合理，行政审批、许可项目不科学、手续繁琐;政府对市场的干预中参杂部门利益，中央政府意志难以完全落地等等，都是新一轮改革要攻克的难点。

　　要实现国家治理体系和治理能力现代化，行政体制改革应做到既要重“治”，也要重“理”。“治”的作用在于行使职能、提高效率，而“理”的目的在于理顺关系、明确责任。通过治、理并举，既放而有度，又放而不松，真正提高行政管理的能力，提高政府公信力。

　　在下一步改革中，该放的领域一定要坚决地放。

　　对于不该放的领域不仅不能放，而且要加强管控，注重管控效果，不能受西方新自由主义的影响，一放了之，不闻不问。如：对于产能严重过剩的钢铁等行业，就需要加强统一管理，严格控制重大项目的上马，特别是要进口铁矿石方面一致对外;对于老百姓关心的住房、物价等问题，必须加大国家调控和管理的力度，该动用行政手段的一定要动用，住房和物价管理部门还需要进一步充实和强化。不能将百姓安居这个关系到社会稳定的重大问题完全交给资本主宰的市场。

　　只有这样的行政体制改革才能得到群众对改革的支持，也才能达到改革的目的。