李慎明：坚定不移走中国特色社会主义法治道路

 不能随便用社会主义宪政来代替人民民主或者社会主义民主这样的提法。

　　10月20日至23日，中国共产党十八届四中全会在北京召开，近平总书记做了非常重要的讲话，会议听取和讨论了近平同志受中央政治局委托所做的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，近平同志就《决定》做了说明，在会议结束时做了重要讲话。

　　十八届四中全会，全面总结了我们党领导社会主义法治建设的成功经验，深刻分析了全面推进依法治国面临的形势任务，对全面推进依法治国、确保实现“两个一百年”做了总体部署，具有重大的现实意义和历史意义，近平同志在会议结束时候有一段非常重要的讲话，就是说全面推进依法治国必须走对路，如果路走错了，南辕北辙，那再提什么要求和举措，也都没有意义了，所以说，全会有一条贯穿全篇的红线，这就是坚持和拓展中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路是中国特色社会主义道路的重要组成，今天给大家汇报五个问题。

　　1、十八届四中全会的重大意义;2、十八届四中全会《决定》的框架结构;3、准确把握全面推进依法治国的指导思想，总目标和基本原则;4、对全面推进依法治国几个相关问题的理论思考;5、坚定正确理想信念，坚定不移走中国特色社会主义发展道路。重点放在了第四、第五部分。

　　一、十八届四中全会的重大意义

　　我们先看第一个问题，十八届四中全会的重大意义，我给它归纳了四点，第一，这次全会是继承中华民族优秀文化传统和我们党法治优良传统，以党的全会形式，第一次专题研究法治建设，并做出《决定》的重要盛会。有人认为我国只有人治传统，没有法治传统，我个人认为这是误解，从严格意义上讲，把法治与人治相对应不科学、不准确。法治对应的应该是理治、德治、宗教治、习俗治等治理的社会规范和原则标准;而人治相对应的应该是鬼治、神治等治理主题。一个是原则标准，一个是治理主题，其中各种“治”，包括法治，都是人治的不同表现形式。

　　我国有没有法治传统呢?有。在原始社会末期，都有祭祖的礼仪，实际上这个是习俗制，习惯法。公元前21世纪夏王朝跨入奴隶社会开始，一直到1840年，这几千年时间，不同的统治阶级都在加强自己的立法和司法，以维护它的政治和经济的统治。经研究发现，我国迄今最早的诉讼判决书应该是青铜器的铭文，它叙述了西周晚年一场诉讼案件的始末。我国最早的成文法典《法经》是由卫国的李悝制定的。大家都知道公元前359年，商鞅为了变法，他首先是徙木立信，这也是一种法律，口头法律的形式。不是没有法律，一般来说，从整体上讲，统治阶级处于上升时期，它的法治应该说是良法治，它处于衰退没落时期的就是恶法治。这是历史唯物主义的观点，不是所有法治都好的，法治的进步意义，它一定是在统治阶级处于上升时期，应该说这个是对整个社会有进步意义的。统治阶级，特别是剥削阶级的没落时期，它的法治是维护其腐朽统治的。所以，法治有个道路问题，我为什么一开始就说近平同志讲，不要一听法治都是好的，有个良法恶法，必须得走对路，走对道路，有人说毛主席只讲人治，不讲法治，同样是误解。

　　早在1920年，在瑞金时期，他担任中华苏维埃主席，他亲自领导并自己拟制中华苏维埃宪法大纲，1941年在延安又制定了陕甘宁边区施政纲领，1946年又制定了陕甘宁边区宪法原则和1949年的中国人民政治协商会议共同纲领，最为重要的是我们中华人民共和国的第一部宪法即五四宪法，是他花了很多心血集全党全国人民智慧的大成，为我们现行宪法奠定了最基本的框架，奠定了最基本的基础，国家性质，国体政体，所有重大问题几乎都是这部宪法规定的。

　　咱们再举几个具体例子看看毛主席对法治的重视，1954年10月17日，他在阅看中共中央统战部的一份材料时批示：从宪法的规定看，中央和地方颁布的法令中有问题的不少，对这些有问题的法令，由全国人大常委会处理，还是由政府处理，应当加以确定。中央和地方的党组织不能直接颁布法令，这就明确了这个原则。再看1962年3月22日，他在听取谢富治、汪东兴关于公安工作的汇报时，他说刑法需要制订，民法也需要制订，没有法律不行，现在是无法无天，不仅要制订法律，还要编制案例，包公海瑞还是注重亲自问案进行了调查研究的。1963年5月5日，他会见了朝鲜法律工作的代表团，他说社会主义的法律工作是一项新的工作，新社会才刚刚建立，要建立法律体系，必须得经过一个过程，他说至今我们还没有制订出社会主义的民法和社会主义的刑法，需要积累经验。对社会主义民法和社会主义的刑法，毛主席的态度是应该予以制订，但不能过于性急。这就说明法律是社会经济、社会发展到一定水平的产物，受经济文化发展水平的制约，你超越不了时代，这如同社会主义事业建设本身一样，社会主义法治和法律工作是一项新的工作，应该首先积累经验，积累了一定程度，民法典和刑法典的制订自然而然就水到渠成了，如果经济社会、文化水平没有发展到这一步，再加生产力也没发展到这一步，再加上你还没积累一定的经验，你制订不出良法来，不能在这上边犯错误，不能不要法治，这个不对，但也不能急于求成。

　　毛主席当年立法的相关设想在改革开放之后，由他的继承者逐渐完成，毛泽东同志在法治问题上有很多功绩，可能咱们还关注不够，当然也有失误，这也需要我们正确总结，但不能由此认为他就是人治，没有法治思想，不对。可是谁不犯错误呢，我们要正确总结前人的经验教训，但不能苛求前人。正因为如此，我们也不能要求当时党的十一届三中全会就来开会研究我们怎么建立法治体系，那时候工作重点是以阶级斗争为纲要转移到经济建设为中心的，我们要历史的看问题，这次四中全会就是汲取了我们中华民族的优良法治传统和我们党在解放前、解放区和建国以后的法治经验，然后在这个时候适时召开的一次法治会议。

　　二是抓住国内外机遇，应对国内外挑战的重大举措，大家看四中全会决定里边明确指出，我们正处在初级阶段，进入改革的攻坚区和深水区，国际形势复杂多变，党面对的改革发展任务前所未有，毛病风险挑战也前所未有，依法治国在党和国家工作中的地位更加突出，作用更加重大。近平同志多次强调，挑战机遇前所未有，同时挑战也前所未有，要居安思危。他曾经在一次内部会议上明确讲过，我们所有最严重的结局必须考虑到，包括千钧一发的危急时刻会不会出现。我个人认为国际方面我们有三个难得的机遇：

　　第一个是国际金融危机，这是推迟多年，推迟多次，不得不爆发的危机，是资本主义经济制度和价值观的危机，绝不是三五年就能轻易走得出去的。正因为这样，这为我们提供了非常好的机遇，所以说我们现在各种自贸区的谈判、货币兑换，这是党中央采取的正确措施，我认为正在积极推进，包括近平同志刚刚出席的G20会议，又在跟澳大利亚谈我们的货币互换的问题，这个非常重要，没有资本主义的危机，就没有我们的机遇，美元霸权会严密的控制。

　　第二苏联亡党亡国这个难得的反面教材走到了我们前面，警告着中国共产党和中国人民甚至中国军队，提醒我们苏联亡党亡国之路不能走，走了就是一场大灾难。

　　第三就是世界范围内的左翼和马克思主义思潮在复兴。左翼复兴的标志，我们可以从普京这个角度来看，我认为普京是个民族主义者，他对戈尔巴乔夫的认识很深刻，我们国内外有些学者认为戈尔巴乔夫、叶利钦是好样的，我们应该学习他们。实际上这个不对，看看普京如何对戈尔巴乔夫反思，这是最近才刚刚披露的资料，一天他散步问身边工作人员，说谁才是俄罗斯史上最大的叛徒，然后他自己回答，是那些把权力扔到地上，让一些歇斯底里的疯子捡起来的懦夫，比如尼古拉二世和戈尔巴乔夫。再比如刚刚前几天的11月8日，普京出席了苏联最后一名元帅，前苏联国防部长亚佐夫的90岁生日，并给他授了勋章，亚佐夫是什么人，是苏联8.19事件的主导成员，8.19失败以后他被捕入狱，普京现在肯定这样的人，这就是在向左走。现在世界各大国，各战略集团，不少研究机构都在研究，未来十到二十年的世界格局，不少机构认为今后十到二十年，最可能出现的黑马事件为网络战争、粮食危机、生物战争、瘟疫流行，甚至核战争，这就是底线思维。

　　目前有六大国际问题值得我们高度关注，第一个是国际金融危机尚未见底，且在深化。第二个就是美国重返亚太，或者叫亚太再平衡。你看奥巴马刚刚参加APEC会，说不扼制中国崛起，但是在G20上马上又表态，仍然要搞亚太再平衡，重返亚太，要在这里搞霸权。他的亚太再平衡的目的干什么，我认为就是用软办法来扼制中国。想用软办法想把他们欠我们巨额的债务给平衡掉，所以说我们看一看，它软办法背后想用硬实力做后盾。比如奥巴马在西点军校的讲话里面明确表示，我的底线是，美国必须一如既往地在世界舞台上发挥领导作用，美国的军事行动不能成为我们在每个场合发挥领导作用的唯一因素，甚至不是最根本的因素。他就是说想用软办法，但是要用硬实力做后盾。

　　第三个就是日本的战略动向，1923年的关东大地震带来了1931年的9.18事变，1937年的七七事变。这次2011年的大地震、大海啸、核辐射比那次关东大地震要严重得多，加上美国逼着它签署了一个广场协议，逼日元升值，造成日本长达20多年箫条不前。在这个背景下，再发生这么一场大的自然灾害，那么日本的战略动向就值得高度关注。岔开说去，美国连日本都不放过，连默克尔的手机都要监听，对中国他能放过吗?

　　第四是俄罗斯的战略动向。在中美合作较量的天平上，俄罗斯这个砝码放到天平的任何一方，给对方都是大威慑，所以近平同志新任国家主席以后，首访俄罗斯，这是一个战略家的英明之举。

　　第五朝鲜半岛。如果以美国和南韩为主导，统一朝鲜半岛，美军就可能重新驻扎在鸭绿江边。

　　第六西亚北非局势。我们目前这种经济发展方式，现在的石油进口可能要达到60%，我们进口的农副产品折合成耕地，要多达九亿亩，我们只有18亿亩耕地。我们这种发展方式，必须到海外拿资源，但是西亚北非乱了，你从西亚北非拿石油困难了。一个利比亚的撤侨，内乱，咱们当地的投资项目和撤侨的费用，加起来上万亿人民币。我们现在在伊拉克、叙利亚的投资也都不少，这就是美国从战略上围剿的一个组成部分，这是国际上的机遇挑战。国内的最大的机遇，我认为一是以近平为总书记的党中央的正确坚强领导，二是形成了中国特色社会主义道路，三是GDP三十多年高速增长，四是国内外正反两方面的经验教训，广大干部群众的政治思想、理论水平和觉悟正在提高。不少县城的街心公园，不同的群众都来自发地讨论世界局势、国内的大事，不是仅仅考虑个人和自己的小家庭过好日子，都在关注着我们党国家民族的命运，这是个好事，当然这里边出现了不少杂音，需要我们继续引导。

　　改革开放取得了巨大成就，对此必须充分肯定，绝不允许否定，但也出现不少新情况、新问题。比如房地产，美国日本英国这些大国强国就垮在房地产上，再往上走将来经济更麻烦，往下走银行的不良贷款急剧增加，光一个房地产就这么麻烦。再比如经济发展方式在转变，收入差距亟待缩小，腐败现象亟待治理，环境污染亟待解决，包括我们的食品药品的安全，确实面临着不少困难，甚至有些是严峻形势，所以这些情况下，我们都需要继续通过依法治国来解决。

　　我们能不能得出这样的结论，党和国家民族已经站在新的历史起点上，面临着前所未有的机遇，同时有着世所罕见的挑战，未来三到十年，是真正决定我们党、国家民族前途命运的，十分重大而关键的时期，在这个时期社会各种群体中的价值观多样，一些人其中包括党政领导干部，包括高级干部的理想信念动摇，也就是说自律明显在减弱，反腐面临前所未有的局面。在这种情况下，以近平同志为总书记的党中央及时提出坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更多的用他律，用强制手段来规范人民和市场的行为，具有特殊重大的意义。

　　第三是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。三中全会决定，全面深化改革的总目标是完善发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是两句话，为了达到这个总目标，四中全会就提出了依法治国、依宪治国、坚定不移走中国特色社会主义法治道路。所以说三中全会跟四中全会是紧密衔接的，那个是要巩固和发展中国特色社会主义制度，建立治理体系和治理能力现代化，这个用的具体办法就是全面依法治国，所以说近平同志明确讲，四中全会与三中全会是上下篇、姊妹篇，是一篇大文章的共同组成。

　　第四是实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴的重要部署，“十八大”之后，近平同志提出了中华民族伟大复兴的“中国梦”，具体量化为“两个一百年”，就是说到中国共产党成立100年时(2021年)，实现全面建成小康社会的目标;到新中国成立100年时(2049年)，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。

　　毛主席向来认为，革命的目的是在于改变生产关系和上层建筑，把经济基础加以改变，把法律等上层建筑加以改变。改变旧的法律体系，建设新的法律体系，其目的不仅在于建设一个新的政府，一个新的生产关系，更在于解放和发展生产力。小平同志、江泽民同志、锦涛同志也都曾高度强调改革的目的就是解放和发展生产力。十八届四中全会提出全面推进依法治国，就是为了确保经济体制、政治体制、文化体制、生态文明体制、社会体制和党的建设体制这“六位一体”建设取得成效，从而确保“两个一百年”宏伟目标的实现。

　　二、十八届四中全会决定的框架结构

　　十八届四中全会决定的框架上分为三大板块：

　　第一板块由总论、导语和第一部分构成，第一部分旗帜鲜明地提出了走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、法治国家，全面阐述了依法治国的重大意义、指导思想、总目标和基本原则，阐述了法治体系的科学内涵以及党的领导和依法治国的关系等重大问题。

　　第二板块由第二部分至第五部分构成，第二部分主要讲科学立法，我将从健全宪法实施和监督制度等四个方面展开;第三部分讲严格执法，我将从依法全面履行政府职能等六个方面展开;第四部分讲公正司法，我将从完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度等六个方面展开;第五部分讲全民守法，我将从推动社会树立法治意识等四个方面展开。

　　第三板块由第六、第七部分和结束语构成，第六部分是讲加强法治工作队伍建设，我将从建设高素质的法治工作队伍等三个方面展开。从广义上讲，食品药品的安全也是执法，执法队伍的素质建设很重要;第七部分是加强和改进党对全面依法治国的领导，从坚持依法执政等七个方面展开;结束语就是号召全党全国人民为建设法治中国而奋斗。

　　三、准确把握全面推进依法治国的指导思想，总目标和基本原则

　　第一、全面推进依法治国的指导思想，就是必须贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法的法律权威地位，依法维护人民权益，维护社会公平争议，维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，提供有利的法治保障。

　　第二、全面推进依法治国的总目标，就是建立中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家，它强调是在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法治法律法规体系，高效率的实施体系，严密的法治监督体系，有利的法治保障体系，完善的党的法规体系以及几个体系的有机统一。

　　第三、全面推进依法治国的五条基本原则，一是坚持中国共产党的领导，二是坚持人民主体地位，三是在法律面前人人平等，四是依法治国与以德治国相结合，第五是坚持从中国实际出发。

　　四、对全面推进依法治国的几个相关问题的理论思考

　　中央特别强调道路自信、理论自信和制度自信，其中最为基础和最为重要的是理论自信，没有理论自信就没有正确行动，也就没有正确的道路和制度。从一定意义上讲，依法治国仅仅是制度自信层面的问题，但理论自信必然也必须主导和渗透到道路和制度自信之中，所以说在探讨全面推进依法治国的时候，很需要从理论上弄清一些重要关系，只有这样我们才能加深对全面推进依法治国中必须坚持的基本原则的认识，才能找到和坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，才能建立一个完整的制度体系。

　　首先我们谈谈党的领导、人民当家作主和依法治国三者之间的关系。在这三者之间，党的领导是关键，人民当家作主是目的，依法治国是途径。无论公报决定，还是近平同志讲话，都特别强调共产党的领导，我们为什么强调共产党领导，就是因为我们党的宗旨是全心全意为人民服务，党的性质是工人阶级的先锋队，同时又是中国人民和中华民族的先锋队，党的指导思想是马克思主义，党的最高纲领是实现共产主义，实现每个人的自由全面发展。正是因为我们党的性质宗旨、指导思想和最高纲领是为多数人的利益服务的，所以我们应坚持共产党的领导。当然，当前党内确实存在一些问题需要改进和完善，但是它们绝不是党的领导的题中应有之义。从另一意义上讲，在三者的有机统一中，人民当家作主才是目的，党的领导和依法治国都是手段都是工具，并且这两个手段不是并列关系，而是领导和被领导的关系，依法治国必须是在党的领导下的依法治国。

　　法律相对于个人和组织而言，它是统治阶级意志的体现，高于个人和组织，但是中国是社会主义国家，是为了维护最广大人民群众的根本利益，所以我们所做的一切，包括所制定的法律都是为了维护人民根本利益，因此法律也要与时俱进，党要通过人大等国家机关，通过一定的法律程序及时地修改和废除相关法律，以此才能更好地维护人民的根本利益，从这个意义上讲，人民的利益高于一切。

　　这里需要回答究竟是党大还是法律大的问题，我个人认为这是要具体问题具体分析的。第一、决定指出，党的领导是中国特色社会主义的本质特征，是社会主义法治的最根本保证，要把党的领导贯彻到依法治国的全过程，这是一条基本经验，因此从党领导人民并制定并修改法律的意义上讲，党比法大;第二、决定又指出，宪法是党和人民的意志的集中体现，各政党、各社会团体和各企业事业组织都必须以宪法为根本的活动标准，一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正，从这个意义上讲，政党必须在法律中间的范围内活动，法又比党大;第三、决定还指出，把党领导人民和制定宪法、法律同党坚持在宪法和法律范围内活动统一起来，两者都是为了人民的根本利益，从这个意义上讲，两者是完全统一的，不存在党大还是法大的问题，所以不能笼统地讲党大还是法大，这是一个关系。

　　其次我们谈谈坚持中国特色社会主义制度与建设社会主义法治国家的关系。决定指出，全面推进依法治国总目标是建设社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，这就是在中国共产党领导下坚持中国特色社会主义制度，那两者之间是什么关系呢?实质上建设社会主义法治国家是为坚持中国特色社会主义制度服务的，法治国家不是目的，坚持中国特色社会主义制度才是更高的目标。

　　什么是中国特色社会主义制度?首先体现在宪法总纲第一条，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。这也就是我们的国体。在这一根本制度下，人民代表大会制度是我国的政体，也是我国的根本政治制度。1954年，在制定第一部宪法的时候，毛主席曾用内容与形式的比喻通俗地解释了政体与国体的问题，国体是内容，政体就是形式。国体这一内容决定政体这一形式，而政体这一形式也必然反作用于国体这一内容，这就是国体和政体相互联系又相互区别的辩证统一关系。

　　同时需要注意的是，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度都只是基本政治制度，而人民代表大会是根本政治制度，需要做好区分，它们不是并列的关系。

　　第三我们谈谈依宪治国和西方宪政的关系。决定中明确提出依宪治国，提及一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正的问题。那么有人说，这就是接受了前几年大家热烈讨论的“宪政”问题，接受了“宪政”这个提法，接受了西方宪政的理念。可是在我看来，这样的认识是错误的。

　　近平同志在四中全会上讲，现在社会上对我国的法治建设应该走什么样道路不是没有争议，而且噪音还不小。一段时期以来，围绕宪政等问题可谓众声喧哗，甚至有人打着法治的幌子，大肆渲染西方的法治理念和法治模式，企图从中国的法治问题上打开缺口，进而否定中国共产党的领导和中国的社会主义制度。

　　“宪政”是伴随着西方资本主义产生而出现的政治范畴，它是资本主义理论价值观在制度上的体现，有着一套完整的资产阶级政治模式和政治制度。虽然资产阶级宪政在人类历史上，在取代封建等级特权上有其历史进步意义的，但是它并不适合中国的国情。它一不讲公民义务，只要个人自由;二不讲社会主义经济制度;三不讲初级阶段坚持公有制为主体，多种经济共同发展的基本经济制度;四不讲坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度;五不讲国有经济的主导力量。而且社会主义宪政涵盖不了人民民主政治或者社会主义民主的全部，特别是人民民主政治或者社会主义民主的本质内涵是党的领导、人民当家作主与依法治国三者有机统一，而社会主义宪政仅仅是依宪治国，这还没有把依法治国的全部内容所涵盖，仅仅讲了宪法，其他法律体系没讲，那么社会主义宪政怎能代替人民民主或者叫社会主义民主这个丰富厚重的内涵呢?所以说不能随便用社会主义宪政来代替人民民主或者社会主义民主这样的提法。

　　第四个问题，依法治国与以德治国的关系，依法治国是党领导人民当家作主的基本途径和法治保证，意义重大。无论坚持党的领导还是坚持和完善我们的国体、政体甚至基本政治制度，切实保障人民群众民族权利都离不开社会主义法治。不少人都认为人的本质是自私的，其实人之初性不本善也性不本恶，人的本质是生产关系的综合，他的善恶观念是后天经济社会发展、社会环境造就的，人的遗传只体现在生理指标上，比如记忆力等等。不否认人的生理遗传，但人的善恶观念不是遗传的，其实我们说人的本质是自私，不对，应该说资本本质是自私的。现在世界上战争不断就是利润太丰厚，往往是美国在背后挑起，它遵守联合国宪章了吗?现在腐败现象十分严重，反腐倡廉仅靠法治行不行，如果仅靠法律，没有德化这是不是不教而诛?个人认为反腐倡廉要预防为主，关卡前设，至少反腐倡廉有四道防线，第一道是正确的理想信念，这就是习近平同志反复强调共产党员要牢固树立共产主义远大理想，公民要牢固树立中国特色社会主义的共同信念;第二是道德，每个公民都要学习践行社会主义核心价值观;第三是党纪和行政纪律，纪律关;第四道是法律关。

　　1980年小平同志明确指出领导制度、组织制度带根本性、全局性、稳定性和长期性，但是1992年小平同志又说中国的事情能不能办好，能不能长治久安，关键在人，小平又不强调这个制度了，强调人了。

　　习近平同志在群众路线教育实践活动第一批总结会上明确说，对共产党人来说理想信念是精神之钙，缺了钙就会得软骨病，就会导致政治上变质，经济上贪婪，道德上堕落，生活上腐化，他强调是人，强调的是人的理想信念，所以他说革命理想高于天。

　　第五，依法治国与经济社会全面发展的关系。依法治国的根本目的人民当家作主，是为了最广大人民群众的逐步实现共同富裕，另外依法治国是我们治国方略，正因为如此，我们应该把它贯彻到经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个方面。

　　在这六位一体建设中大家要记住经济是基础，首先在经济领域依法治国更为重要，我们首先要贯彻到经济领域，这里面就讲看宪法第六条，中华人民共和国社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制即全民所有制和劳动群众集体所有制，社会主义公有制消灭人剥削人的制度实行按劳分配，各尽所能按劳分配的原则，然后党在社会主义初级阶段坚持公有制为主体，各种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。

　　从一定意义上讲这就是中国特色社会主义经济基础，如果这一经济基础遭到破坏了，国家必然衰退社会动乱，一切无从谈起。

　　第六，依法治国与紧紧依靠人民群众的关系。依法治国主语和主体是人民群众，谁来依法治国，是党领导人民依法治国，而不能仅仅是司法机关特别是法学家治国，由法学家治国实际上是误解。习近平同志在四中全会讲话中说，我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证的人民在全面推进依法治国中的主体地位，这是我们制度优势，也是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。

　　大家都知道抗战胜利前，1945年7月，毛主席和黄炎培在延安窑洞里面著名的窑洞对，那时候黄炎培已经丝毫不怀疑黄土高原上的窑洞里面这些人在不久将来要执掌全中国，他怀疑的是你们能不能打破中国历史上各种政权的的历史周期率。

　　毛主席思考以后回答说，我们已经找到新路，能跳出这个周期率，这个新路就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负起责来才不会人亡政息。所以说社会主义民主的本质是人民起来负责，而资本主义民主本质是少数人替多数人负责，这就是两个民主的本质区别。

　　所以说20世纪50年代末60年代初毛主席在读苏联政治经济学笔记时候说，管理国家，管理军队，管理各种企业，管理文化教育这是社会主义制度下劳动者最大的权力，没有这种权力，劳动者的工作权、休息权、受教育权等等权利就没有保证，他还说社会主义民主的问题首先就是劳动者有没有权利来克服各种敌对势力和他们的影响的问题。就像报刊、报纸、广播、电影这类东西，掌握在谁手里，有谁在发议论，都属于权利问题，掌握在马克思、列宁主义者手里，绝大多数人民权利就有保证。

　　人民群众自己要为自己当家作主，而不是在人民范畴之外选出另外一个管理集团，工人阶级及其政党是人民群众最先进的部分，共产党和党的各级领导是人民中间的先进分子，而不是人民范畴之外的精英集团。所以说坚决相信紧紧依靠最广大人民群众当家作主与坚持工人阶级及其政党的领导具有内在高度一致的统一性，这才是彻底的历史唯物主义。

　　列宁明确指出，这是在1922年1921年指出的，法律制定的够多了，为什么这方面斗争没有成绩呢?因为这一斗争单靠宣传是搞不成的，只有靠人民群众的帮助才行，正因为这样习近平同志特别强调人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护，要充分调动人民群众投身依法治国实践积极性和主动性，使全体人民都成为社会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者，坚定捍卫者，使尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求。

　　第七，我国依法独立公正行使司法权、监察权与西方司法独立的关系。决定指出确保依法独立公正行使审判权和监察权的制度，谁要插手具体案件要记录下来，并且通报要责任追究规定非常好，不是哪一个人为了个人或者其他特殊利益插手这个案件，这个东西影响很坏。决定又指出建设高素质法治专项队伍，把思想政治建设摆在首位，加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，加强立法队伍、行政执法队伍合法队伍的建设，这就是为了保证我们执法队伍的人的世界观、价值观能来公正司法。如果执法队伍世界观、价值观是谋取特殊利益的，你就很难独立审判。

　　小布什和戈尔都是美国财团尤其是华尔街金融资本的代言人，小布什共和党更是赤裸裸的站在了传统制造业的一边，选举过程中他的亲弟弟有严重的舞弊行为，在做结果时候有很大争议，但最后大法官支持小布什，选举中的严重舞弊现象烟消云散了。所以说具体案件的审判权和监察权是独立的，由法官来、检察官来做主，当然强调必须有正确的理想信念和价值观。

　　五、坚定正确理想信念，坚定不移走中国特色社会主义法治道路

　　从全党全国的角度看，必须坚持马克思主义为指导，我们的现行党章里面规定中国共产党以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。所以我们现在强调党是以党章从严治党。我们在表述我们指导思想的时候，都应该完整表述，否则就不依党章治党了，小平同志明确讲马列主义、毛泽东思想不能丢，因为它是科学。习近平同志说，马克思列宁主义、毛泽东思想不能丢，丢就丢了根本。习近平同志还说中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义，科学社会主义基本原则不能丢，丢了就不是社会主义。所以我们在依法治国表述的时候，千万不要把马列主义、毛泽东思想忘记了。理论太重要了，理论正确，党就正确，政策就正确，思想就统一，经济就发展，社会就稳定;反之，党便涣散，政策便失误，思想便混乱，经济便停止甚至倒退，社会便动荡。

　　恩格斯说过这两段名言：一是正面论述的，一个民族想要站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维;二是反证，蔑视辩证法是不能不受到惩罚的。所以中国的社会主义理论体系中不包括马列毛，但是中国的社会主义或者说中国的社会主义伟大旗帜中，一定包括马列毛，有时候我们党是说高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表、科学发展观为指导，这里面从明面上没有表明有马列毛，但是高举中国特色社会主义伟大旗帜里面已经包括了马列毛，大家要细分这一点，因为描述太长，有时候需要简洁一点，这是对的。

　　《决定》既然强调了党章是最根本的党内法规，依法治国首先坚持依宪治国，那我们走中国特色社会主义法治道路，就必须全面完整准确地表述和坚持党的指导思想，这个异常重要，不是抠字眼。

　　第二，全面推进党的建设新的伟大工程。小平同志说中国要出问题还是出在共产党内，这是小平同志总结了89的经验教训，总结了苏联解体的经验教训得出的一个深刻结论，不仅仅是有一个制度，不仅仅是经济建设搞上去就行了，党的自身建设搞好了，中国特色社会主义发展道路才能走好，才能不犯颠覆性错误。所以说《决定》指出党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。

　　近平同志也明确说坚持中国特色社会主义法治道路最根本的是坚持中国共产党的领导。因此，我们一刻也不能放松党的自身建设，时刻不忘党的性质、宗旨，保持党的先进性和纯洁性，只有这样才能根本上保证我们所走的社会主义法治道路是中国特色社会主义法治道路，不是什么别的道路。

　　第三，必须始终坚持社会主义初级阶段的经济制度。依法治国属于上层建筑，它一方面为巩固和完善人民民主专政的国体，和人民代表大会的政体所服务，由于国体政体一起被中国特色社会主义经济基础所决定并为之服务。我们的宪法明确规定我们的基本经济制度，所以我们要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，必须始终坚持社会主义初级阶段的基本经济制度。依法治国的基本原则之一是坚持法律面前人人平等，而平等最深厚的基础是生产资料占有权的平等，它通过生产资料所有制分配被体现，人生而平等最根本的应该是对生产资料占有的平等，因此对生产资料占用平等权应该是公权，这是每个公民都应该拥有的权利。

　　但在社会主义的初级阶段生产要素中还必须要有资本，在一定范围内必须调动资本的积极性，所以我们实行公有制为主体，多种所有制共同发展，这种基本经济制度。但是对资本也必须实行节制，孙中山提出了“节制资本”，不节制的话最终实现不了共同富裕，法律上的人人平等也不可能最终实现。

　　第四，紧紧依靠最广大人民群众。人民群众既是历史的主体又是历史的最终决定性力量，并最终决定历史发展的方向，这是历史唯物主义的真理。有人说13亿中国人没有信仰太可怕，他们的信仰是上帝真主，平心而论虚幻飘渺，没有一个人见过，而真正共产党的信仰就是信仰人民，人民是实实在在客观存在的东西，并带来世世代代的永生，他是长存的，我们信仰人民才是最真实，最可靠，从一定意义上讲共产党人的信仰就是人民，抛弃了人民最终你没有存在的理由。

　　苏联就是这样，苏联党和国家的政权抛弃了人民，就亡党亡国了。所以我们任何时候都不要忘记人民，我们既是人民的一份子，一个一个一份子组成了人民，最终决定历史发展的方向。一个个体是一滴水，一滴水很容易干涸，但它汇聚在一起便成溪成河成江成海。对损害各族人民利益的歪风邪气和错误潮流，作为个体甚至整体，在一段时间内、一定条件下可能会无能为力，但是放到历史的长河中他就可能变风平浪静为翻江倒海，这就是说水可以载舟亦可以覆舟。所以我们在任何时候无论在立法、执法和监督的时候都要紧紧依靠人民群众。

　　从我们党员，特别是党员领导干部角度看。

　　一是要有坚定的理想信念。截至2014年的10月底，十八大以来共有省部级干部50人左右受到了处理，改革开放以来600多名省部级干部受到过处理，这就是我们的现实，我有一个认识的人住在秦城监狱，听说最后都痛哭流涕，检讨自己说，根本原因，一是放松了学习，二是丧失了信仰，这是由衷之言不是官话套话。60年代初毛主席说列宁说过，唯物主义者最唯心，他们最能够刻苦，最不怕死，金钱是物质，可是金钱收买不了唯物主义者，他们有伟大的理想，因此他们有顽强的战斗性。毛主席家牺牲了6位亲人，徐海东家60多位，何长工家30多位，他夫人和两个孩子被剁成肉酱装到罐子里。贺龙家2050人，15岁的小叔子被放到蒸笼里活活蒸死。1927年四一二一直到1928年上半年蒋介石杀了我们31万人，我们才懂得了枪杆子里面出政权，我们这60多年的和平环境是几千万先烈用鲜血换来的，我们应该珍惜，不能让他们的鲜血白流。

　　二是要认真学习马克思主义。我们的孩子上高中时候还比较单纯，大学特别研究生一毕业变成美国人的思维，林语堂说中国就有这么一群奇怪的人本身是最底层阶级，利益每天都在被损害，却具有统治阶级的意识，在动物世界找这么弱智的东西都几乎不可能。我与一些博士生交谈真是这样，你实事求是地说美国有缺点他非常不高兴，一切都好，是马克思讲错了吗?他讲的往往是几百上千上万年的思路，我们仅仅从眼前个人的利益，用个二三十年时间就要衡量他的对错和功过?不是他讲错了，是我们的心胸、眼界和出发点太狭隘了。

　　我有一个体会供大家参考，看东西要多对比，特别是现在网络发达，从传统的说法就是想办法找到极左极右的网站，你如果关心国家大事的话一定找到极左极右的网站对比着读，对比着读可能是一种学习的捷径，最新的那个前沿理论都能读出来。

　　三是一定要深入实际增强与人民群众的血肉联系。二战还没有结束，美国政客杜勒斯就做好了规划，他说战争将要结束，一切都会有办法弄妥，拿出我们所有的黄金改变他们的意识，人的意识是会改变的，把他们脑子弄乱了，价值观改变了，我们就好办。改变的其中一个途径就是从文学和艺术中逐步抹去他们的存在。不知道大家有没有这个体会，文学、艺术、电影、电视老少皆宜，润物无声，一个电影两个小时，电影把这个镜头聚焦在一个秀丽少女脸上的青春美丽豆的脓包，说这就是这个少女，把镜头聚集在特定一个家庭的几个人物身上，说这就是一个领袖、一个制度社会造成的悲剧，大家都是跟着他泪水长流同情他，骂这个少女这么丑陋，骂这个领袖、这个党这么坏。一部文艺作品最能把整个本来正确的价值观颠覆过来，你看他规划得真聪明啊，杜勒斯真是大战略家啊，让官员们贪贿无度丧失原则，并且把这个过程都神圣化，是人间的普罗米修斯。

　　只有极少数人感觉到会发生什么，他说好办，我们把这些人置于孤立无援的境地，把他们变成众人耻笑的对象，找到诽谤他们的方法宣布他们是社会的渣子，在网上微博上坚持我们党和我们社会良知的罗援，罗青长的公子被宣布成社会的渣子，戴旭为我们国家讲的话揭露了美国人的底牌也被宣布成社会的渣子，不明真相的群众特别是年轻人跟着骂。苏共二十大以后美国的战略家受到极大鼓舞，当时约翰杜勒斯已经是美国国务卿，他说如果共产党有孩子，孩子的孩子再有孩子的话，孩子的孩子的孩子就会活得自由，他们的价值观都会跟着变，这就是著名的把和平演变的希望寄托在共产党第三代或者是第四代身上。

　　20世纪50年代，美国国会议员杜勒斯提出了和平演变理论，中国共产党领袖毛泽东高度重视，自己也思考，提出了反和平演变理论。这是对国际共产运动的极大贡献，但非常可惜，他对中国的现实估计错了，过分夸大了阶级斗争搞了文化大革命，但是小平同志充分肯定毛主席发动文化大革命的出发点是好的。

　　他发动文化大革命的初衷，当时他对身边工作人员说，文革中这些年轻人、群众，主要是年轻人，正是杜勒斯希望和平演变的最年轻的一代，让他们亲身体验斗争的严重性，取得经验，一代一代告诉下去，也可能使杜勒斯兄弟的预言在中国难以实现。他说我准备用文革这种办法试试，但是我也做了失败的准备，果然文化大革命失败了。但之后他的思想没有结束，1967年的时候本来是想在这些年轻学生中培养接班人的，看来不理想。最后促使他在1968年的7月28号凌晨三点半，把五大领袖召到了大会堂，跟他们一谈就是5个小时，到清晨的8点半，70多岁的老人跟5个毛头小伙整整谈了5个小时了解情况，调查研究，最后他失望了，他说你们最严重的缺点可能是脱离工农兵，脱离生产，不懂实际，不懂群众，可能就在此时毛主席放弃了直接从青年学生中培养接班人想法。

　　怎么办呢?他思来想去这些年轻人将来不管怎么样都要接班，但是在城里，在父母温暖怀抱里面成长不起来，中国的优秀文化传统有异子而教，自己教育自己的孩子可能不听，没有办法，也有的父母不愿意很苛刻要求自己的孩子，娇惯，换一个父母教可能有用，最后毛主席想到了农民，他本人是农民出身，中国农民非常之苦呢，由他们教育这些知识青年行不行?他也深深知道这些青年下去要吃苦，可能会想到有些知识青年会受到社会渣子的，包括女青年的蹂躏，但这是代价，要力争避免但难以避免。

　　他可能想自己可能变成社会的罪人，很多人不高兴，甚至骂他，但他为了打破周期率，为了使杜勒斯兄弟预言破产，大手一挥1600多万知青上山下乡，确实吃了非常多的苦，包括近平同志在西北黄土高原一待就是7年多，这期间他们不少人，包括王岐山他们，可能想着不回来了，变成农民一辈子，正因为这样世界观逐渐发生变化，十八大召开时，七名政治局常委中有四人是上山下乡的，现在我们党政各级领导干部，包括企业家，包括民营企业家，不少都是上山下乡的。

　　2004年担任浙江省省委书记的习近平接受记者采访时说，我成长进步应该说起始于陕北的七八年间，最大的收获是两点，一是懂得了什么叫实际，什么叫实事求是，什么叫群众，这是让我终生获益的东西。二是培养了我的自信心，一个人要有一股气，遇到任何事情都要有挑战的勇气，什么事都不信邪。现在我们从中国共产党总书记习近平身上看到了这个气，这种精神，人是要有点精神的，这种精神很可贵。所以说，要紧密联系群众，与群众血肉相连。

　　从一定意义上讲杜勒斯兄弟创立了和平演变，毛泽东创造反和平演变的理论，他们都站在各自历史的最高处，但是他们的服务对象根本不同，一个是为着多数人，一个是为着少数人。和平演变的理论与反和平演变理论较量正在进行着，甚至才刚刚开始。

　　四是要增强忧患意识，关注思考重大问题。吴冠中先生的油画画得非常好，他讲出了这样的话让我感到很受教育，他说艺术只有两条路，小路育人育己，大路振奋人心，100个齐白石抵不了一个鲁迅，齐白石七画小鱼小虾，自己高兴，别人高兴，无可厚非也值得纪念。鲁迅特性独立，那么多人骂他，他仍然天马行空，他是中华民族的脊梁，中华民族会世世代代，乃至世界历史上会记着鲁迅，这就是走人生小路和大路的区别。

　　姑且承认资产阶级政府学的精英政治观点，我们在座的相对于普通的工人、农民来说我们都是精英了，既然是精英就不要把自己混同于普通老百姓，在国家的兴旺、长治久安方面，我们每个人应该尽更多的心力。目前有五大安全值得我们高度关注：一是经济安全，特别是金融安全;二是社会安全，背后是分配所有制;三是周边安全;四是中华民族基因安全;五是意识形态安全。从一定意义上讲，意识形态安全最重要，思想认识搞对头了前四个安全都好应对。

　　第五，认真改造世界观。我在这里汇报一下我去年为了纪念毛主席诞辰120周年写了8万多字的小册子《忧患百姓忧患党》，毛泽东关于党不变质思想探寻，梳理他老人家一生的心理，他的认识、他的想法、他的轨迹，小册子开始是这样说的：伟人毛泽东虎气雄风一世坚强，但人民往往忽略他柔情似水，忧患如山的另一面，有人说毛主席晚年是哭死了，这话有点偏颇，但是毛主席晚年常在冷水中生活倒也有实事，他哭得最厉害的一次极有可能是1975年的7月28号，做了白内障手术的第五天，看着看着先是小声抽泣，接着嚎啕大哭，值班的唐由之大夫急了，主席不让你看书你非得看，看了还得哭，要把眼睛哭坏了，你在看什么呢?唐由之接过来递过来的书一看是南宋陈亮的《念奴娇:登多景楼》，多景楼在长江南岸镇江的北固山上，危楼寒望多景楼本身是危楼还是比喻南宋政权是危楼不得而知，陈亮说我登上多景楼感慨万千，今古几人曾会，今后有几个人知道我心世界，知道我的所思所想，为什么六朝古都南京，朝廷官员上上下下都在考虑个人和小家庭的事，谁在关心河洛中原大地北宋失去的土地上老百姓在受苦受难呢?此时毛主席的心情啊，有可能指通700多年前的陈亮。毛主席误认为我们党的各级干部，包括中央领导一直到普通村干部，绝大多数只在考虑个人升迁和小家庭过好日子，没有人考虑普通老百姓党和国家前途命运的事了，他觉得他尽心了，他孤独、寂寞、无助、甚至悲愤，他觉得他自己满腔委屈大家又不理解。所以这种情况下他才号啕大哭。

　　我这本小册子还说，牢固树立正确的世界观绝不仅仅是个人和家庭的私事，共产党人，特别是共产高级干部的世界观涉及党和国家变质不变质，老百姓受苦不受苦的天大的事，党的高级干部中若多几个亿万富翁，我们党和国家民族就必然少几个马克思主义的政治家，特别是思想家，简而言之还可能导致我们党轰然倒塌。姑且承认人的本质是自私的，我们在座的每个人都希望自己有一个幸福的晚年，希望自己的子孙后代生活在一个长治久安的中国，从这个自私的角度出发我们也不能走苏联的路，如果要走我们经过几代人奋斗长达109年的艰苦奋斗被结束的动荡、内乱、内战、甚至外敌入侵的局面会重新到来，如果到那个时候咱们放眼30年后，50年后到来了，我们有一些长寿的人可能在世，有些可能不在世了，但是我们自己的子孙后代受苦受难的那天，就会说你们几十上百年，几千万先烈给我们留下了和平的中国，你们给留下了一个动、内乱、内战的中国，爷爷奶奶你们当时干些什么呢?怎么那么自私给我们留下这个烂摊子呢?

　　有一个好的世界观是一个人毕生的巨大财富，我们并不反对考虑个人利益，但是切不可过分。辛弃疾说千年田换八百主,一人口插几张匙，钱财聚敛太多有什么用处，私心太重了也缺少朋友，患得患失就可能整天惴惴不安，尤其是做了点违规违法的事更会时时提心吊胆，担心东窗事发，仅从个人私利角度讲，有利于自己家庭幸福，身心愉快，健康多寿。

　　我最近还出版了一本书《机遇和挑战》，包括后半部分改造世界观这里面都有了，各党员应该怎么办，书名是对习近平总书记所讲社会主义的体悟，扉页上我印下了这样的话：“学者今天的所言所做如同领导干部所作所为，必将接受历史和人民明天的评说。”我是一个小人物，我写这些东西包括我今天对大家的汇报，对也、错也、功也、过也，我愿意接受历史的检验。

　　让我们更加紧密地团结在以近平同志为总书记的党中央周围，为坚定不移走中国特色社会主义法治道路而努力奋斗!

　　不对的地方敬请各位批评指正，谢谢大家。

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