人民日报：治理村官腐败须双管齐下

    在全面推进依法治国的大背景下，惩治村官腐败，必须高擎法治利剑，不断改革创新，做到双管齐下

　　“村官不算官，硬扛半边天”。这句话是对基层村干部的形象说法。这个群体的一言一行，对群众的影响力不可小觑。

　　近日，中央纪委网站发布通报，晒出群众身边“四风”和腐败问题。曝光的131起案例中，涉及村支部书记、村委会主任的案件有72起，超过处理总 数的一半。去年一项统计显示，自2013年起全国各地公开村官违纪违法案件171起，其中涉案金额超过千万的案件有12起，总金额达22亿元。“小官巨 腐”引起各方高度重视。

　　“村看村，户看户，群众看干部。”千千万万村官为农村建设、发展和稳定做出了积极贡献。这一点必须首先肯定。全国村级组织数量众多，村干部队伍甚是庞大。作为国家行政机器的末梢神经，他们直接面对农民，其廉洁与否，直接影响基层亿万群众对党和政府的认同。

　　反腐不只是打“老虎”，“拍苍蝇”同样重要，因为“基层干部的腐败是最具离心力的腐败”。某机构一项关于“2015年反腐期待”的社会调查显 示，“解决老百姓身边的腐败”以76.4％的得票率成为群众的“最期待”。今年年初，王岐山同志在十八届中央纪委五次全会上表示，对待群众身边的腐败问 题，基层办法不多，打击震慑力度不够。其后，中央纪委多次表态惩腐高压将更有力地向基层传递。

　　应该看到，村干部队伍的素质和水平参差不齐，是客观现实。一些村官法治意识淡薄，认为“村官”不是“官”，法律管不到；有的自视为“土皇帝”， 一个人说了算，为所欲为。此次通报的最突出的案例，是北京市佛满村原支书郭小万挪用公款问题，在一年多时间里，竟然从村集体银行账户划转资金达1954 万。调查显示，经济发达地区村官腐败多集中在土地补偿款、企业改制等方面；经济落后地区多发生在截留国家下拨款物、私分集体资产上。这些大大小小的“蚁 穴”，与洪水巨浪一样，能摧毁千里之堤。

　　“说他是官，咋论都没官位；说他有威，咋摆都没地位；说他无权，咋干都不越位。”这样一段北方顺口溜，说的是村官在中国体制中的特殊性：身份是 地道的农民，干的却是国家干部的工作。有学者指出：村官的实质性权力，一个来自政府系统，一个来自社会自治体。村官手握政府授予的资源管理权力，但监督和 制约其权力的，主要还是社会自治体即村民，权力监管上的不对称，成为村官腐败的一个重要原因。这样的分析不无道理。

　　在全面推进依法治国的大背景下，惩治村官腐败，必须高擎法治利剑，不断改革创新，做到双管齐下。就前者来讲，村官尽管不是真正的“官”，可一旦 被赋予官员才有的权力，就有责任用好权、当好家。要让法治思维深入人心，让知法守法成为常态。不管是谁，不管贡献有多大，只要滥用权力、徇私舞弊，就要付 出代价，受到惩治，以持续不断的反腐高压形成威慑。

　　治理村官腐败，还需克服“基层办法不多”的困境，探索创新治理方式。缺乏组织的个体村民，很难对村干部形成监督；而“民不告、官不究”，很容易 形成监管盲区。前些年，浙江在全省农村实行了村监督委员会制度，让监督看得见、摸得着，有效减少了村官腐败。有的地方则探索“一枚公章多瓣分头保管”的形 式，也是分权制约、强化监督的“笨办法”，只要效果好，都可以探索尝试。在此基础上，进一步推进管理机制改革，完善规则、优化秩序，努力在行政权力和村民 自治之间保持一种互相协商又相对独立的关系，村干部的腐败问题终将得到有效遏制。

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