党纪“负面清单”之外有底线

   《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）把党章和其他党内法规对党组织、党员的纪律要求，整合成了政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律6大类，不但明确了禁止什么，而且还明确如何处罚，所以人们称之为党纪“负面清单”。

　　我以为，如此“负面清单”只是一种形象表达，旨在强调《条例》明确纪律底线、执纪标准，体现纪严于法、纪在法前。我们不可照搬照套市场准入的“负面清单”，更不能由“法无禁止皆可为”推理为“只要《条例》没有禁止的党员都可以做”。

　　首先，负面清单是指外商投资准入特别管理措施管理模式，其核心是“法无禁止皆可为”，即在不违法的前提下最大限度地放开市场准入。“法无禁止皆可为”的底线是“法”而不是清单本身，由此推理“只要《条例》没有禁止的党员都可以做”自然不合逻辑。

　　清单之外有底线，负面清单下的投资主体不但不能进入清单内的领域，而且还必须符合国家法律要求。如上海自贸区“负面清单”之外就有法的约束，规 定除列明的外商投资准入特别管理措施，禁止（限制）外商投资国家以及中国缔结或者参加的国际条约规定禁止（限制）的产业，禁止外商投资危害国家安全和社会 安全的项目，禁止从事损害社会公共利益的经营活动。

　　换言之，清单只是一个必要条件，而不是充分条件。同理，《条例》对党组织、党员的纪律要求也只是一个必要条件、底线要求，除此之外还有其它方面的要求，那种认为“只要《条例》没有禁止的党员都可以做”的观点，显然是站不住脚的。

　　其次，实行市场准入负面清单只要求遵守法律底线，并不设定高线，其目标指向是在遵守国家法律的基础上最大限度地降低市场准入，进一步扩大开放，而落实《条例》则要体现全面从严治党要求，只讲底线还远远不够，必须坚持底线高线并举，体现“一靠理想二靠纪律”。

全面准确把握《条例》，至少应形成以下共识：

　　一是把握纪律底线，《条例》所禁不可违。《条例》强化刚性约束，明确规定违反六类纪律都要受到相应党纪处分，尤其是把党章对党组织和党员的要求 细化，把政治纪律和政治规矩、组织纪律要求具体化，把落实中央八项规定精神、反对“四风”方面要求转化为纪律条文，把权权交易、利用职权为亲属谋利等突出 腐败行为纳入违纪条款，把破坏党同人民群众血肉联系的行为作为处分规定等，体现了纪律挺在法律前面。

　　二是严格执行纪律，违反《条例》必追究。落实《条例》不但要求各级党组织和全体党员敬畏纪律、守住底线，而且还需要执纪部门违纪必究、依规执 纪。坚持以事实为依据，以纪律为准绳，既不搞法不责众、选择性执纪，也不能受领导批示、媒体曝光的干扰和制约，脱离《条例》规定来执纪，甚至从重从快。执 行《条例》要把握政策界限，注意腐败分子与犯错误干部的区别、权钱交易与工作失误的区别、严重腐败与一般违纪的区别、对抗组织调查与主动自首检举的区别， 既统一执纪标准，又视其性质、情节区别对待，做到宽严相济，严而不苛。

　　三是坚守行为高线，摒弃“《条例》未禁皆可为”。全面从严治党既要靠纪律又要靠理想，《条例》之上还有《中国共产党廉政准则》，不可厚此薄彼、 顾此失彼。党组织和党员切不可满足于守住《条例》底线、不被查处，而要与《准则》对标，树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线，把握是非标准，遵守党的规 矩，做到底线与高线统一、自律与他律统一，自觉做到严以修身、严以用权、严以律己，即使《条例》未禁止的也要三思而后行。

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