美国联邦政府关门与债务危机的背后

　　【核心提示】美国东部时间10月16日晚，国会参众两院最终达成一致，同意拨款给联邦政府重新开门运作至明年1月15日，并临时提高美国联邦政府债务上限至明年2月7日，同时两党就政府预算和减少赤字展开谈判，持续长达16天的美国联邦政府关门结束，30多万休无薪假的联邦雇员次日重返工作岗位，全球对美国债务违约的担忧暂时告一段落。

　　美国东部时间10月16日晚，国会参众两院最终达成一致，同意拨款给联邦政府重新开门运作至明年1月15日，并临时提高美国联邦政府债务上限至明年2月7日，同时两党就政府预算和减少赤字展开谈判，持续长达16天的美国联邦政府关门结束，30多万休无薪假的联邦雇员次日重返工作岗位，全球对美国债务违约的担忧暂时告一段落。

　　从表面上看，此次政府关门和债务危机体现美国两大政党的治国理念有重大差异。共和党宣称代表中上阶层的利益，而民主党宣称代表中下阶层的利益。共和党主张小政府大社会，政府做人民的守夜人，能不管的尽量不管，老百姓能自己解决的问题尽量让他们自己去解决。民主党主张大政府小社会，政府能管的要尽量多管，尽可能为老百姓提供更好的服务。共和党不主张全民医保，主张给中上阶层在医保方面有更多的自由选择，反对向富人加税为穷人搞福利，认为这是劫富济贫，会伤害富人创业带动下层人民共富的积极性。而以奥巴马为首的民主党坚决主张为美国3000多万没有医保的中下阶层老百姓提供医疗保险。其实，共和党并不反对全民医保，但反对政府借钱搞全民医保。大家都知道美国现在的债务已达到16.7万亿美元，与美国的年GDP总量持平，经济形势岌岌可危。共和党的反对不是完全没有道理。民主党借钱为穷人搞福利也没有什么不对。但由于两党的治国理念存在重大差异，最终导致此次部分联邦政府部门关门，债务违约一触即发。

　　但从本质上看，此次美国政府关门和债务危机反映美国两大政党为夺权而进行的恶斗。政党政治的本质是以夺权为最终目标。奥巴马现在已经是第二任期，不能再寻求连任，希望通过推行全民医保为自己建功立业，奠定历史地位。同时，以他为首的民主党阵营也希望通过推行全民医保，赢得美国民众的支持，特别是中下阶层老百姓的支持，短期目标是赢得明年的中期选举，中长期目标是确保民主党赢得2016年大选并继续长期执政。因此，奥巴马及其领导的民主党人在此次医保政策实施上选择宁可让政府关门也绝不退让。共和党坚决反对的原因，除了治国理念不同，短期内最重要的目标是要在明年的中期选举时把民主党拉下马，实现在参众两院占据多数席位，让奥巴马政府提前跛脚，内外政策难以推行;中长期目标是在2016年大选中夺取政权，重新执政。因此，共和党内部，尤其是更趋保守的茶党议员坚决要求奥巴马政府把医保政策推迟一年执行，不惜用政府关门和债务违约进行威胁。但奥巴马最终依托美国民众的支持，迫使共和党在最后关头做出让步。

　　美国行政与立法部门相互制衡的最初目的是互相监督，但现在被美国两党的政治利益所绑架，完全背离了美国先辈制定该政治制度的初衷。此次部分美国联邦政府部门关门和债务危机的表层原因是两党治国理念的重大分歧，但本质原因是两党为了各自政党的短期、中期和长期利益恶斗不止所致，客观上对刚刚开始复苏的美国经济、美元的国际信用和美国对盟友的承诺造成相当大的负面影响，也让对美式民主充满向往之情的一些人感到非常失望，开始对美国的民主政治制度产生质疑并进行反思。虽然美国政府关门和债务危机暂时得到解决，但由于两党都在积极为明年11月的中期选举做准备，不可能在上述议题上做出重大让步。未来这样的政治僵局还会重现，进而对美国内政外交产生消极影响。

　　（作者系华南师范大学政治与行政学院教授）

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