李大光：亚太“再平衡”战略指导下的美军新布势研究
10月27日，美国“拉森”号军舰未经中国政府允许，非法进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域。对此，中国外交部长王毅27日表示，我们奉劝美方三思而后行，不要轻举妄动，不要无事生非。其实，美国启动亚太“再平衡”战略以来，就加大了对该地区的战略关切及军力布局。为此，美军抛出了“空海一体战”理论，后又更名“全球公域介入与机动联合概念”，以用以指导在亚太地区军事力量的重新布势。
一、由“空海一体战”到“全球公域介入与机动联合概念”
美国推进亚太“再平衡”战略的初衷，就是针对中国快速崛起打破了亚太地区的平衡状态，从地缘政治、经济和军事平衡中国对其他国家的不平衡。其中，“空海一体战”就是在军事领域落实亚太“再平衡”战略，并以其指导亚太地区军事力量布势。
“空海一体战”的前身是“空地一体战”理论，后者是美陆军和空军在20世纪80年代提出的，用于遏制苏联军队穿越欧洲，挺进至英吉利海峡。然而，“空地一体战”并没有应用于美苏军事对抗，而是在冷战后美国进行的局部战争中发挥了巨大作用，其思路也延续到了如今的“空海一体战”。自2010年首次正式公布后，“空海一体战”的概念一直备受美军高层重视，在美军联合作战条令体系中占据重要地位。
然而，以重点发展海空军为目标的“空海一体战”在美国由来已久的军种竞争中受到了来自陆军和陆战队的强烈抵制。“空海一体战”概念引发的军种内斗，既有损军种间的联合，也造成了国防资源的浪费，令五角大楼深感头痛。美国国防部负责采办、技术与后勤的副部长肯德尔曾公开表达对“空海一体战”概念的失望。
2015年1月8日，美军参联会联合参谋部主任、空军中将大卫·高德费恩签发备忘录，将“空海一体战”作战概念更名为“全球公域介入与机动联合概念”。五角大楼称，新概念并非试图以“介入与机动替代空海作战”，也不意味着对“空海一体战”概念的全盘抛弃。更名后，新作战概念的开发工作将主要由联合参谋部联合部队发展局“操刀”，预计于2015年秋公布。美军突然宣布弃用“空海一体战”这一提法，其背后用意值得推敲。
美军将“空海一体战”更名为“全球公域介入与机动联合”概念，意在向外界传递一个信息：新概念旨在维护美军在太空、网络、海洋、天空等全球公共领域的行动自由。在当前亚太地区岛屿主权争端持续升温，地缘政治博弈不断加剧之时，一向善于借“维护国际水域和领空行动自由”之名插足别国事务的美国突然如此更名，颇用了一番心思。这样一来，不仅可淡化原来概念里遏制对抗的冷战色彩，还可实现美军的身份转换：即试图从亚太地区和平与稳定的“搅局者”，变成维护全球公域自由通行权的所谓“捍卫者”。
从目前情况看，与“空海一体战”概念相比，“全球公域介入与机动联合”概念的最大不同是目标更加明确：即确保美军获取和保持全球公共领域的行动自由，而不是谋求彻底击败目标国。这意味着，在新概念框架内，美军可能放弃或者克制对目标国内陆纵深目标的打击，将主要战场限定在全球公域范围内，如12海里领海外的海洋公域。这就相当于为未来冲突划定了红线，为军事冲突装上“刹车”系统。对于美国国内反对人士和亚太盟友而言，这无疑是一颗“定心丸”。
二、亚太“再平衡”战略指导下的军事力量调整
一种作战理论的实施必须要运用相应的实战准备。为将“空海一体战”样式落到实处，美国前国防部长哈格尔于2013年6月1日表示，美军将向亚太地区投入更多空军、陆军力量及高科技武器，以落实“亚太再平衡”战略。随着阿富汗战事终结，大量军事装备将从中央司令部辖区转到太平洋司令部辖区，以加强美国在亚太地区的军事存在。如今，一张由太空、空中、水面、水下网络空间交织而成的作战网络体系正在编织过程中。
(一)新理论指导下亚太地区武器装备部势
近年来，美国海、空、陆及海军陆战队等各军种大量新式武器接踵问世，且几乎全都第一时间部署与运用于西太平洋最前沿，并不断进行试验与检验。尤其是近期，美军海、空军兵力兵器更换更加频繁，西太平洋地区和东亚海域的主战武器装备调整也更加迅速，海空战场准备更加到位。
1.海军舰艇纷纷开赴亚太
为了满足“空海一体战”的需求，美国五角大楼2012年宣布，计划用10年时间将海军60%的军力转移到亚太地区。2013年6月，哈格尔表示，海军向亚太地区转移军力的计划推行顺利。随着2015年年初美国亚太“再平衡”战略2.0版的出台，美军对亚太地区的空军、海军以及其他武器装备进行重新调整和部署。5月27日，美国防长卡特宣布，为了落实奥巴马总统提出的亚太“再平衡”战略，美军计划到2020年前将把60%的军事力量部署到亚太地区。目前，美国海军动作幅度极大，研发并加入现役的武器装备涉及多个层面。
一是在水面舰艇方面。首先，替换导弹巡洋舰。美国海军使用“安提坦”号导弹巡洋舰来替换同级别的“考彭斯”号导弹巡洋舰，前者已完成中期现代化升级改装，是现役“提康德罗加”级导弹巡洋舰中性能最先进的。其次，替换两栖攻击舰。使用“好人理查德”号两栖攻击舰替换同级别的“埃塞克斯”号两栖攻击舰并常驻日本，前者于2011年4月已完成现代化升级改造，是美海军“黄蜂”级两栖攻击舰中作战能力最强的。再有，部署濒海战斗舰。2013年4月，首艘濒海战斗舰“自由”号抵达新加坡并展开轮换部署计划。今后将有四艘濒海战斗舰在新加坡轮换部署。2014年11月17日，另一艘“沃思堡”号濒海战斗舰又开赴新加坡，执行为期16个月的亚太作战部署任务。濒海战斗舰是美军“空海一体战”的重要利器，它具有全隐形、高航速、适航性极强、自动化程度高等突出特点，主要负责近海巡逻、支援作战、特种作战等任务，其攻击目标一般是游击战性质的小型舰艇。按照五角大楼设想，到2020年美国海军计划装备的50多艘濒海战斗舰大部分都将部署在亚太地区。2015年10月6日， “阿利·伯克”级“本福尔德”号导弹驱逐舰已从圣地亚哥出发，前往日本的横须贺。“本福尔德”号的任务是提升美国第七舰队的实力，从而稳固美军在印度-亚洲-太平洋地区的战斗力。作为导弹驱逐舰，“本福尔德”号在船身上增加了弹道导弹防御能力。美国海军此举旨在令第七舰队配备最具实力的舰船，一旦时局紧张，便可迅速做出回应。
为满足“空海一体战”的作战需求，美国海军计划将正在研发的当今世界最先进的新一代导弹驱逐舰“朱姆沃尔特”号部署在亚太地区。2013年10月，美国海军满载排水量近1.5万吨的新一代超隐身、多用途的DDG-1000“朱姆沃尔特”级“宙斯盾”战舰正式下水。该级舰从隐身设计、电机动力、指挥通信、网络信息、侦测导航到武器系统等方面几乎全部超越当今前沿的顶尖科技，开创了美国海军的先河。这是一种以新概念开发的海军最新型先进装备，具有高隐身性和远程饱和攻击能力。此外，未来还将在亚太以轮换方式部署包括6艘航母、大部分巡洋舰、驱逐舰、濒海战斗舰在内的水面舰艇。
新型航母编队配备察打一体无人机。X-47B察打一体无人机拥有强大的侦察和攻击潜力，是美军“空海一体战”的专用兵器和对付中国“反介入/区域拒止”的重要利器。2014年8月17日，在美国海军的“罗斯福”号核动力航母上，X-47B舰载无人作战飞机技术验证机与有人驾驶舰载机一起完成了首轮合作式飞行演示验证。2017年前后，美军新型航母编队将配备6～8架X-47B察打一体无人机，届时，美国海军与空军兵力兵器部署的前后顺序、协调配合将更加紧密，总体威慑力和打击力都将更强。
二是在亚太地区全面加强潜艇部署。加快轮换常驻关岛的“洛杉矶”级核动力攻击型潜艇步伐。美国海军从2002年10月开始在关岛部署核潜艇，到2007年共在关岛部署了“基韦斯特”号、“芝加哥”号和“俄克拉荷马城”号三艘“洛杉矶”级核潜艇。相比于珍珠港或圣迭戈，驻关岛的潜艇前往作战区的航程更短，同时可以在西太平洋和印度洋区域执行更长时间的巡航任务。2015年6月，美国海军在关岛海军基地部署了第四艘“洛杉矶”级攻击型核潜艇“托莱多”号，突破了原先在关岛只部署3艘的限制，这意味着美军进一步向亚太转移兵力。
美军还向关岛部署第四艘“弗吉尼亚”级核动力快速攻击潜艇。“弗吉尼亚”级攻击型核潜艇是美国海军21世纪近海作战的主要力量。2013年4月，利用朝鲜发射卫星导致半岛局势紧张之际，美军“夏洛特”号攻击型核潜艇又入驻关岛，使该地区的“弗吉尼亚”级核动力快速攻击潜艇达到四艘。“夏威夷”号攻击型核潜艇是美国新一代“弗吉尼亚”级攻击型核潜艇，其隐身性能、监视能力以及特殊作战能力方面均得到了很大程度的提高，适合浅水海域隐蔽行动，拥有能够容纳多达9名海豹突击队员的封闭舱，因而有助于实现美海军多任务作战要求。根据美国计划部署，30艘“弗吉尼亚”级中将有2/3都被部署到珍珠港。与传统的攻击型核潜艇不同，“弗吉尼亚”级既可在深海执行反潜任务，又能潜伏近海打特种战。“弗吉尼亚”级核潜艇上背负着“先进海豹运输系统”，其艇身内部还有独立的特种任务舱段，可保证“海豹”突击队员从核潜艇内部直接进入微型潜艇，在较远的距离上对敌方海岸进行水下渗透。可见，“弗吉尼亚”级核潜艇确实是一种兼顾远海和近海作战任务的“水下特种兵”。
另外，美国海军还将把4艘“俄亥俄”级巡航导弹核潜艇中的2艘部署到亚太地区。如今，美国海军的“俄亥俄”级核潜艇已经走上了“核常兼备”的二元化发展道路。自2013年12月以来，“俄亥俄”级巡航导弹核潜艇“密歇根”号就一直部署在亚太地区。加强潜艇在亚太地区的部署，其主要目的就是增强“空海一体战”对陆地、空中和水下打击能力，以有效对抗中国防止美军靠近领海的“拒止战略”。
2.空军装备陆续转场亚太
就空中力量而言，2012年以来，美国空军先后将EA-18G“咆哮者”电子战飞机部署于厚木基地、将MV-22“鱼鹰”旋翼运输机部署于普天间基地、将F-22“猛禽”战斗机部署于冲绳嘉手纳基地。哈格尔2013年6月1日在新加坡举行的第12届香格里拉对话会上宣布，为重新平衡军力，美国空军六成海外军力将转移至亚太地区，在亚太地区优先部署美军最先进的战斗装备，并会向亚太地区调集相似比例的太空和网络力量，从而强化美国空军的行动速度、作战范围及灵活性。
一是在关岛组建“全球打击特遣队”。近年来，美国一直强化B-52、B-1B、B-2A战略轰炸机在位于关岛的安德森空军基地的部署与保障能力。2015年8月，美国空军把密苏里州怀特塞德空军基地的三架B-2轰炸机和225名相关飞行员以及地勤人员派驻到关岛安德森空军基地，在太平洋进行常规训练。B-2“幽灵”隐形轰炸机是美空军唯一具有远程渗透打击能力的轰炸机机队。B-2在不进行空中加油的情况下作战半径约为6000海里，进行空中加油后，其作战半径可扩展到10000海里。没有其他任何一架飞机能具备B-2一样从美国本土起飞打击位于地球另一端的目标的能力。2015年5月13日，美国国防部亚太安全事务助理部长大卫·希尔在参议院外交关系委员会听证会上宣称，美国将在澳大利亚部署空军力量，包括B-1B战略轰炸机和侦察机。
美空军计划在关岛组建一个“全球打击特遣队”，包括6架B-2隐身轰炸机、12架KC-135空中加油机、48架F-15E战斗机和1架“全球鹰”无人侦察机。B-2轰炸机堪称当今世界上最先进的战略轰炸机，其隐身性能可与小型的F-117隐身攻击机相比，而作战能力却与庞大的B-1B轰炸机不相上下，续航时间比先前机种长的多，最大航程10400千米(不加油)，若经空中加油一次航程则大于18520千米。2013年1月，美空军两架B-2隐身战略轰炸机临时转场至关岛安德森空军基地。这两架隐身战略轰炸机之后曾多次赶赴冲绳附近空域进行远程奔袭演练。
二是临时部署最新型的F-22隐形战斗机。为加强在亚太的空中力量，美军最先进的F-22战斗机定期飞往关岛驻训。2014年1月14日，驻日美军第5空军司令部宣布，为了显示美国决意在亚太地区履行自己安保责任的决心，将在美军驻日本冲绳嘉手纳基地临时部署最新型的F-22隐形战斗机。部署战斗机数量为12架，配备官兵300人。根据五角大楼新的五年计划，美军将在2017年完成F-22、F-35和B-2等隐身战机在亚太的部署。为此，美空军在亚太地区采取了极不寻常的武器装备战略部署。
三是新型电子战飞机进驻日本。2012年7月，美军在日本厚木基地部署了EA-18G“咆哮者”电子战飞机。这种电子战飞机不但能执行电子侦察任务，还能对我国的电子情报系统实施干扰。12月，美国又向日本三泽基地部署了一个中队的“咆哮者”，这是美军在日本部署的第二支“咆哮者”中队。2014年初，美国海军航空兵再次在日本三泽基地展示升级后的EA-18G“咆哮者”电子战飞机。升级内容包括传感器系统和数据网络，能更快、更精确地定位有威胁的目标，从而大幅提升作战性能。
另外，EA-18G先进的设计使其不仅能在陆地上较好地遂行机载电子攻击任务，而且还可以作为航母舰载机遂行海上电子攻击任务。因此，美军已用6架EA-18G型电子战飞机替换“华盛顿”号核动力航母上原来的5架EA-6B飞机。由于EA-18G“咆哮者”可以在航母上起降，不受陆基空军基地的限制，其作战范围可以涵盖亚洲大陆的所有近海区域，这无疑会对亚洲地区的战略态势产生重大影响。
四是MV-22“鱼鹰”旋翼运输机部署日本基地。2013年9月25日，美军第二批向日本冲绳县普天间机场部署的12架新型MV-22“鱼鹰”旋翼运输机完成全部部署工作，使普天间机场的“鱼鹰”机已达到24架。MV-22“鱼鹰”倾转翼飞机的最大时速为原先CH-46型运输直升机的两倍，搭载量也是后者的两倍，作战半径达到后者的5倍。
五是加强航空侦察平台的部署。美国智库“战略与预算评估中心”的一份报告指出，鉴于天基侦察系统比较脆弱，且实时监视能力较差，美军计划将空中侦察作为针对区域大国的主要手段。目前，美军在日本的三泽和嘉手纳空军基地先后部署了更新的航空侦察平台。其中，三泽基地除部署美国空军第1空中侦察电子战中队的RC-135侦察机、第1预警航空联队的E-3A预警机及海军航空兵第1侦察中队的EP-3电子侦察机外，从2013年起还部署了美国海军的P-8A“海神”反潜巡逻机。嘉手纳基地现驻有美军最强大的战术侦察机群，包括EP-3电子侦察机、E-8C监视与指挥机、P-3C反潜巡逻机、RC-135侦察机和WC-135W特种侦察机等，从2013年起，该基地也迎来了P-8A反潜巡逻机。
3.构建亚太地区一体化反导防御系统
一体化的弹道导弹防御系统体系是促进亚太地区更为密切的安保合作的基石。长期以来，美国及其盟友以应对朝鲜导弹威胁为由，在亚太地区持续开展弹道导弹防御系统装备的部署，不断深化该领域的合作。美国国防部在2013年12月发布的《联合的一体化防空反导：2020年构想》政策指南文件中，要求美军与盟友集成防空反导能力，引领盟友为此做出贡献。为了提高亚太平地区的导弹防御能力，美国计划把90%的反导系统部署在亚太地区，用以加强东北亚、关岛和东南亚地区的区域反导力量建设，其中日本、韩国、澳大利亚等是其推进亚太地区反导系统建设的重点。
美国在亚太地区部署了一系列的弹道导弹防御资产，其中包括：在“宙斯盾”驱逐舰上装备的“标准”-3(SM-3)拦截弹;在该战区军事基地部署的“爱国者”-3连队;各种预警探测系统，包括日本部署的两部AN/TPY-2雷达，海基X波段雷达，天基预警系统。2013年初，为应对朝鲜的威胁举动，美国防部决定在关岛提前两年部署THAAD系统。海军还将在未来10年内递进式增强其弹道导弹防御能力，逐步具备拦截较复杂的中程弹道导弹(MRBM)、中远程弹道导弹(IRBM)的能力。美国正在探索与其他国家联合对弹道导弹防御投资，构建亚太分阶段适应性(APPAA)反导系统;美国国防官员表达了对弹道导弹防御开展三边合作的愿望。2014年12月，美军在日本部署了第二部AN/TPY-2雷达(在京都附近的京岬通信基地);2015年初，美国又考虑在韩国部署THAAD系统，以应对朝鲜的挑衅。由于多种因素，韩国目前尚未答应美国的要求。作为美国坚定的盟友，澳大利亚在几座预警雷达基地的维护上与美国开展了长期合作，但当前并无弹道导弹防御拦截能力。澳大利亚海军计划采购两艘装备“宙斯盾”系统的军舰，使其未来具备对近程弹道导弹(SRBM)和中程弹道导弹(MRBM)的防御能力。
4.构建针对亚太地区的太空攻防作战武器体系
美军“空海一体战”理论的要旨是以太空和网络力量为先导，以空、海军一体化打击部队为核心，与潜在对手在西太平洋进行战役层次的“高端战争”。为此，美国加紧构建针对亚太地区的太空攻防作战武器体系。近年来，随着美军建军备战重点向打赢，美军在备战太空方面动作频频。从更新政策条令到增设太空战机构，从强化太空态势感知能力到研发太空战武器，一个庞大的针对亚太地区的太空作战体系已悄然成型。
一是部署新型卫星系统。美军太空战攻防武器体系主要由对地支持太空系统、太空态势感知系统和反卫星武器系统组成。近年来，在太空霸权思维的影响下，美军加快了对太空作战和支援系统的升级换代，力求牢牢掌握太空优势。2010年，美国开始部署安全性更强的第二代GPS卫星，导航精度将提升一倍。2012年，美空军启用了新型“天基红外系统”，弹道导弹发射探测能力成倍增长。此外，美军还陆续部署了“新一代光电系统”“薄膜光学即时成像仪”等新型侦察卫星，以及“移动用户目标系统”“先进特高频通信系统”等新型通信卫星。上述卫星系统的部署到位，将显着增强美军太空系统对地面行动的战术支持能力。
二是编织太空态势感知网。上世纪末，美军就已建成由30多部大型地面雷达、光学望远镜、深空探测系统组成的地基太空监视网。近年来，为确保在未来空间对抗行动中掌握信息优势，美军又着手打造“密不透风”的天基太空监视网。去年3月，美军首次公开“同步太空态势感知项目”，并在年内连续发射两颗高轨卫星，着力提升对地球同步轨道的监视能力。2013年12月，美国海军“空间监视网络”首颗试验卫星发射升空，该项目将使海军对卫星追踪精度提高到厘米级。当前，美军正全力打造由4颗卫星组成的“天基太空监视系统”。一旦该系统组网运行，美军对静地轨道卫星跟踪能力将提高50%，空间目标编目信息更新周期从5天缩短至2天。
三是研发太空战“杀手锏”武器。美国是唯一具备反卫星实战能力的国家，2008年美军利用“标准-3”导弹在实战条件下击毁了一颗失控卫星。此外，美军还掌握了卫星信号干扰和欺骗、微卫星攻击、激光瘫毁等多种反卫星技术。近年来，一心追求绝对安全的美军将目光转向太空战“杀手锏”武器。2011年以来，美军对“全球即时打击”计划保持高额投资，陆续成功试射了“猎鹰”HTV-2、“先进高超音速武器”等高超音速武器。一旦该计划成为现实，美军将能够在1小时内打击包括地面卫星指控中心在内的任何目标。今年5月，美国空军启动了X-37B“轨道试验飞行器”的第四次飞行试验。作为美军“空海一体战”构想中的核心武器系统，X-37B在未来太空战中的作用不言而喻。正如美国空军太空司令部前司令威廉·谢尔顿所言，X-37B担负的“是一种能够改变战局的任务，是能在战争中决定胜负的战略行动”。
四是以在来太空战演习以应对亚太地区冲突为背景。美国是当今世界第一航天大国，美军一直在寻求全球“太空霸主”地位，而神秘重重的“施里弗”太空军事演习则被美军视为实现这一目标最重要的太空作战演习。自2001年至今，美军共进行了8次“施里弗”太空战演习，在八次演习的时间跨度内，受国家安全角势、国防军事战略、航天装备与技术发展等因素的影响，演习侧重的问题也有所不同。其中，一个重要内容就是以应对地区冲突为背景，剑指中国。随着2010年《四年一度防务评审》提出“空海一体战”、“应对区域拒止”和“在网络空间中有效作战”等要求，以及2012年《国家防务指南》高调宣布重返亚太，美国作战对象直指中国。“施里弗”-2009、2010、2014演习均基于这一背景想定。2015年2月18日，美空军航天司令部宣称“施里弗”-2014演习已结束。美军通过8次“施里弗”演习，其运用太空力量进行对抗的能力正逐步走向成熟。总的来看，“施里弗”系列太空战演习，不仅是美军推动太空理论研究、保持太空优势和进行太空备战的重要举措，更是以中国为战略对手的作战模拟。
五是设立太空联合作战中心。2015年7月20日，美国防部副部长罗伯特·沃克透露，为应对中、俄两国对美国太空资产构成的威胁，五角大楼将与情报界合作，在6个月内设立太空联合作战中心，主要用于整合所有美国卫星收集的数据，强化太空侦察能力，提高对军事行动的太空支持效率;监控所有美国卫星的行踪，防范潜在对手攻击美国太空资产。成立太空联合作战中心只是美军加强太空战能力建设的最新举措。
(二)调整亚太地区军事基地和兵力部署
“空海一体战”理论的一个重要目标是解决美军前沿基地过于集中、防护能力差、弹性不足以及主要战略力量过于后置等兵力部署方面的问题。2009年以来，为配合“空海一体战”作战理论的贯彻与实施，美国开始进一步调整和优化亚太军事部署态势。2015年4月6日，美国新防长卡特宣称，亚太“再平衡”战略将进入新阶段，他强调美国推动这一战略新阶段的三大手段：发展高端武器并在亚太部署更多军力;加强与日本等国的盟友关系;扩大在亚太的贸易伙伴。美军目前在亚太地区已部署超过35万名军事人员，近2000架飞机以及180艘舰船。
1.扩大美日在军事基地使用与防护上的合作
日美同盟是美军“空海一体战”理论实施的重要前提。“空海一体战”理论明确指出：“如果日本中断同美国的联盟关系，或是在中美冲突中保持中立，那么实施‘空海一体战’将变得十分困难。”因此，对美军而言，加速日美军事一体化进程，扩大双方在基地和军事设施上的使用范围，增加驻日基地的防护力与弹性就显得十分迫切。2012年8月 美军参联会主席邓普西与日本自卫队统合幕僚长岩崎茂举行会谈，双方就扩大和加强日美军事合作特别是加强基地使用与情报侦察方面的合作达成一致。根据协议， 美军将继续扩大在日本的基地以及其他相关设施上的使用范围，日本也有权使用美国北马里亚纳群岛上的相关军事设施并承担相关防卫任务。美日还将共同加强日本 境内军事设施的抗毁能力和快速恢复能力。为增强前沿力量部署、提升前沿基地弹性，美军已于2012年完成24架海军陆战队“鱼鹰”偏转翼飞机到日本冲绳普天间基地的部署，并以朝鲜发射“光明星3号”卫星为由，增加了日本本土和冲绳基地“爱国者”反导系统的部署。此外，美军还从冲绳撤出9000名海军陆战队员，其中5000人前往关岛，其余部署到澳大利亚或夏威夷，以分散力量部署，减少美军在中方第一波先发制人攻击中可能遭受的损失。
2.加强关岛军事基地建设与兵力部署
在“空海一体战”作战理论中，关岛被赋予核心战略枢纽的角色，加强这一地区的海空力量部署，提升这一关键地区的防护力便成为“空海一体战”实施的关键因素之一。在这一背景下，美军关岛基地的建设投资力量明显加大，已由2001财年的3600万美元提升到2012财年的3.6亿美元。根据计划，美军正在进一步加强关岛安德森空军机场、阿普拉海军港口以及相关保障设施建设，提升兵力驻屯、基地保障与防护能力。在关岛基地建设规模日益扩大的同时，美军在关岛的军事部署也有了进一步加强。据此，美军将在关岛部署一个中队的F-22战斗机、6架“全球鹰”无人机以及攻击型核潜艇等兵力。随着基地建设与部署的逐步到位，关岛将成为未来亚太美军遂行“空海一体战”的兵力集结中心、作战保障中心以及预备指挥中心。
3.加强东南亚地区和南太平洋方向的兵力部署
为改变美军在亚太北部地区兵力和基地过于集中的现状，美军考虑加强亚太南部方向的兵力部署。在东南亚地区，美军在已有新加坡、泰国、菲律宾、印度尼西 亚、马来西亚、文莱等军事基地或准入港口的基础上，向新加坡派驻濒海战斗舰、向菲律宾派驻改装巡航导弹核潜艇。在南太平洋方向，美军从2012年中开始在澳大利亚北部驻扎250名海军陆战队员。未来驻澳美军总兵力将达到2500人。此外，还将在澳大利亚位于北印度洋的海外领地科科斯群岛部署无人侦察机，以监控南中国海及其周边主要海峡。通过调整，美国在亚太地区的前沿兵力部署更加分散、安全性与弹性也有了进一步提高。这种分散部署，一方面有助于提升美军自身的生存能力，另一方面也有助于实施“空海一体战”所提出的远程封锁行动以及力量投送行动。
(三)积极构建亚太地区军事战略联盟
在推进亚太“再平衡”战略的大背景下，鉴于“空海一体战”布局范围较大，面对增加国防预算、推进现代化的中国，国防预算呈持续缩减趋势的美国，不得不借助于加强与盟国的合作。为此，美国着力拓展三边甚至多边合作关系，加强亚太地区的战略联盟。
一是打造日、韩、澳“铁杆盟友”。美国已认识到，在当前形势下，即便把60%的兵力、兵器悉数投到“第一、二岛链”， 也难以对中国实施有效扼控与封锁。在此情况下，必须充分利用盟国和伙伴的力量来分担自己的压力，充分利用这些国家的基地、港口、机场来担负快速补给和保障 打击支援，以最终实现其战略意图。因此，美国积极推进联盟战略，並在其新版《国家军事战略》中强调要和日本、澳大利亚、韩国、菲律宾、泰国等强化同盟关 系，推进亚太“再平衡”战略，其中日本、澳大利亚、韩国则被认为是美国的“高级合作伙伴”。 近年来，已全面加强对关岛和日、韩等国境内的基地设施建设，并在南太平洋地区寻找更多的备用基地，如开辟澳大利亚达尔文基地。目前，美国海军陆战队已进驻 澳大利亚北部，正积极扩大对澳基地的使用权，并拟使用澳西部海军基地来部署美国航母与核动力攻击型潜艇，扩建海军基地等。
二是加强同东盟国家的盟友与伙伴关系。美国通过政治、外交、军事等方式来维系其联盟战略关系。目前，美国在亚太前沿不仅有日、韩、澳这样的“铁杆盟友”，在东盟还同菲律宾、新加坡、马来西亚、泰国等保持不同层次的盟友与伙伴。在菲律宾，美已获权使用苏比克湾海军基地，并拟将苏比克湾机场进行重建。美军进驻苏比湾后可将其作为战略支撑点，对美国控制南海海域、马六甲海峡以及印度洋通道都极为有利。2014年4月，美国总统奥巴马代表美国政府与菲律宾正式签署了为期10年的强化防务合作协议。这一新协议将允许美国增加在菲驻军，因而为奥巴马亚太“再平衡”战略增添又一砝码。该协议的期限为10年，为美国安排更多军队、舰船和战斗机在菲轮驻设定了框架和法律保障，同时又给菲律宾对抗中国提供了后盾支持。快速提升美越友好关系。自2014年越南海警船和中国船只在南海发生冲撞事件后，美国政府援助越南1800万美元购买巡逻艇，改善两国之间的伙伴关系。2015年7月7日，越共中央总书记阮富仲将首次访问白宫，突显两国关系已经得到极大提升。另外，美国还与泰国就在乌塔堡空军基地建立“减灾中心”及扩大对泰基地的使用权进行了磋商。目前，美国海军在新加坡和泰国的驻地均为后勤保障基地，可驻泊大型舰队、航母编队或核潜艇。
三是构建与印度的新型战略伙伴关系。为了加强与印度构建新型战略伙伴关系，美国通过军售加强两国的军事关系。2007年，美国以11亿美元出售给印度6架C-130J“大力神”运输机。2013年8月，美国向印度出售总价值为8.85亿美元价值的145门M-777 超轻榴弹炮。9月，美国还向印度出售了价值41亿美元的10架C-17“环球霸王-Ⅲ”战略运输机。此外，美国还扶植印度在藏南地区屯兵对抗中国。美国对印售武，一方面是为了满足国内军火商牟利的要求，另一方面是希望让印度成为美国遏制中国崛起的一枚棋子。2015年1月25日至27日，美国总统奥巴马作为主宾出席了印度“共和国日”庆典，并成为首位两次到访印度的美国总统。同时这也是奥巴马在5个月内与印度总理莫迪的第4次会见。此次会谈，美印两国抛出“亚太联合战略构想”，建议重启美、印、日、澳安全合作关系，并第一次就南海自由通航问题发表联合声明。
三、美军新军事布势对我安全构成严峻威胁
目前，美军在其“空海一体战”理论指导下，在亚太地区的军事力量布势正在有序展开。一旦美国军事力量在亚太地区的战略布势完成，将对我安全环境产生重大影响，并对我国家安全构成非常严峻的现实威胁，我将面临长期的军事压力和挑战。
(一)进一步封堵和挤压我战略空间
美国在亚太地区的军事力量重新布势，从日本、韩国，经台湾延伸东南亚，再至澳大利亚，将使美国在第一和第二岛链拥有“攻防兼备”的打击能力，同时还可以保护该地区美国航母的安全，提高了美国“空海一体战”理论中提到的区域介入和自由行动的能力。可见，美国正是通过推进亚太地区军事力量重新布势实现其亚太“再平衡”战略。随着美军“空海一体战”的发展实施，将可能进一步强化美对我战略围堵态势，使我直面美更大军事压力。近年来，美持续对我实施战略围堵和遏制，稳步加强在亚太地区的军事力量部署。例如，美在太平洋地区部署的潜艇力量已约占其总数的60%;F-22型第五代战斗机频繁进驻冲绳和关岛，并呈现常态化轮换部署趋势。“空海一体战”理论的提出，将可能进一步推动美空、海力量在西太地区的布势，加强对我战略围堵，强化对我遏制和对抗势头，我军事压力将进一步加大。
(二)减煞我“反介入/区域拒止”能力
“空海一体战”的发展实施，重在减煞我对美军在维护国家统一和领土完整的军事介入等威胁。美军在“空海一体战”理论指导下的军事力量重新布势，将我现有“杀手锏”武器的威慑效果和实战效能将面临更大考验。我“杀手锏”武器的可用性和有效性，直接影响着美在涉我利益问题上的军事干预决策。当前，美军正从被动防御和主动出击两个方面，谋划应对我部分“杀手锏”武 器的措施。特别是美国积极推进亚太地区反导防御系统一体化，加强与日本的导弹防御系统合作，谋求将韩国纳入其在东亚的导弹防御体系，在我周边逐渐构建起一 个完整的导弹防御体系。对此，美国的军事专家并不隐瞒，称亚洲一体化反导防御系统为的是遏制中国的导弹核实力，目的是让中国的导弹核实力无用武之地。由于 美导弹防御系统采取立体探测，使得装备这一系统的国家和地区有能力在我地理纵深的空域内，监视、跟踪、拦截和摧毁我发射的导弹，从而将使我战略导弹核武器 的威力大大减弱，使我国有限的战略核能力大打折扣。“空海一体战”的发展，将会进一步强化美军在这一方面的努力。我“杀手锏”武器的生存能力将面临更大考验，其威慑和实战效能的发挥也将面临更大阻力。
(三)巩固和扩大亚太地区的军事同盟
“空海一体战”的实施，将可能进一步推动推动美强化在亚太地区的军事同盟关系，我维护周边安全环境和拓展战略空间将面临更大挑战。美军不仅自己要在西太平洋地区实践“空海一体战”理论，还与西太平洋地区的日本、韩国和澳大利亚讨论甚至演练“空海一体战”理论，因此该理论今后还可能成为美日等国之间新型联盟作战理论的基础。美国助理国防部长在2012年反导年会上透露，未来美国将通过两组“三边会谈”加快推进亚太导弹防御系统的建设：一组是美日韩，一组是美日澳。美国此刻热衷于在亚太部署导弹防御系统，显然是通过该系统的构建打造牢固的军事同盟体系。近年来，美军不断强化与亚太盟友的交流与合作，积极谋求地区安全主导权。“空海一体战”的有效实施，将在很大程度上依赖于、经济日本和澳大利亚等亚太盟国的支持和配合。
(四)掌握处理亚太地区事务的主动权
美国以亚太地区军事力量重新布势为抓手，强化与亚太地区相关国家的军事同盟关系，这些国家一旦参加进去，就会被牢牢地绑在美国的战车上。目前，美国正在 有计划、有步骤地推进亚太地区一体化反导防御系统建设，并且通过武器出口与合作研发的模式，充分利用盟国的资金及技术优势，减轻独自建立全球反导系统的经 济负担，加速推进构建亚太一体化反导防御系统。一旦在亚太地区完成军事力量重新布势，美军就实现了对亚太地区的军事控制，进而也完成了美国对亚太地区的战 略控制。
(五)将使我解决南海和台湾问题的难度增大
美国量身定做了所谓的“空海一体战”来应对中国的地区“反介入”能力，目的就是针对我解决南海问题和台湾问题。“空海一体战”的发展实施，将有针对性地丰富美军的作战样式和手段，提升美军事干预能力，我有效维护海洋权益和解决台湾问题将面临更大困难。美国的“空海一体战”是一种进攻性战略，是面对强大国家实施的一种侵略性先发制人战略，其主旨就是通过海空陆的立体进攻，先发制人瘫痪中国的导弹发射基地，瘫痪中国的核反击能力和网络反击能力，具有全面的危害性，是对世界和平的重大威胁和挑战，为了实施这一战略美国打造了X-47B、新型远程空炸机、新型核潜艇、新型航空母舰等作战平台。“空海一体战”重在应对我不断发展的“反介入”能力，与其相配套的作战手段和样式具有更强的针对性，将对我侦察预警、指挥控制、战场防御、精确打击等能力带来更严峻挑战。未来，一旦我在维护南海、东海海洋权益以及解决台湾问题等方面与美发生利益冲突，将可能面临美高强度的军事介入。
总之，随着今后大批主战平台和武器装备陆续加入现役，美军在西太平洋地区的海空尖端武器装备、战斗技术性能将明显提升。这也从另一侧面表明：数年前出炉的“空海一体战”理论和更名后的“全球公域介入与机动联合概念”，现如今已由于作战需求取得重大演进与发展，各军种多种先进作战武器和技术陆续进入“机会窗口期”，完全可以付诸于实战，需要我们认真研究并制定应对措施。
(作者单位：国防大学军事后勤与军事科技装备教研部;来源：昆仑策研究院)
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