美国新“印太战略”能重振美国在“印太”及全球影响力吗？

据白宫网站消息，当地时间11日，拜登政府公布针对印度洋-太平洋地区的新战略文件。白宫发布的简报称，拜登－哈里斯政府在恢复美国在印太地区的领导地位并调整其角色以适应21世纪。

拜登政府发布的这份“美国印太地区战略”文件全长12页，主要内容为美国未来在该地区的战略目标概述。该文件指出，中国正在将其经济、外交、军事和技术力量结合在一起，同时寻求在印太地区建立势力范围，并试图成为世界最有影响力的强国。美国及其伙伴在今后十年的共同努力将决定中国能否成功改变“使印太地区和全世界受益的规则与规范”。该文件呼吁建立有利于美国及其盟友和伙伴的“影响力平衡”，并负责任地应对与中国的竞争。

“美国印太地区战略”文件截图 图源：美国白宫网站

早在去年10月27日的亚洲峰会上，拜登就提出：“我们设想一个开放、互联、繁荣、有弹性和安全的印太地区——我们准备与你们每个人一起努力实现它。”这次公布的新“印太战略”，围绕拜登总统的战略愿景对上述概念加以细化。其核心重点是与该地区内外的盟友、合作伙伴和机构进行持续和创造性的合作。

拜登政府的高级官员对“印太战略”加以解读，他说，这一战略是建立在前几届政府的工作基础上，也是建立在对印太地区重要性的广泛共识上。他认为，未来没有哪个地区对美国更重要，美国的安全和繁荣从根本上取决于印太地区的安全和繁荣。

这位高级官员认为，其方法有两个关键要素：首先，这一战略的目标是加强美国在该地区的作用，我们认为这对该地区非常重要，但显然对我们也很重要；其次，我们寻求建立应对 21 世纪挑战和抓住机遇的集体能力。

为此他列出该战略的关键支柱：第一是推进自由和开放。第二是在地区内外建立集体能力。三是促进共享繁荣。第四是加强印太地区的安全。第五是建立区域复原力。

该高级官员指出，在白宫公布这份印太战略文件的同时，美国国务卿布林肯正在对印太地区进行访问，以强调美国对该地区的重视。布林肯在访问印度尼西亚期间还谈到了拜登总统的愿景，即更坚定地将美国锚定在印太地区，并在这个过程中强化该地区。

在回答有关台湾问题的提问时，该高级官员表示，美国将与“地区内外的伙伴”一起维护台海的和平与稳定，包括所谓“支持台湾的自卫能力”，“以确保台湾民众能有一个依循其意志与最大利益和平决定未来的环境。”

由此可见，“印太战略”是美国全球战略东移的重要步骤，也将是美国未来的战略重心。2022 年 2 月 10 日美国国务卿安东尼·布林肯 (Antony Blinken) 在澳大利亚墨尔本同澳大利亚代表团见面时表示，尽管担心俄罗斯对乌克兰的侵略，美国仍将长期关注印度太平洋地区。11日，布林肯在澳大利亚墨尔本市与来自澳大利亚、印度和日本的同行会面。这四个国家组成了所谓的“四国”小圈子——印度－太平洋民主国家集团，旨在对抗中国的地区影响力。

美国国务卿安东尼·布林肯 (Antony Blinken) 于 2022 年 2 月 10 日星期四在澳大利亚墨尔本举行的澳大利亚代表团见面和问候中被介绍发言。（凯文·拉马克/泳池照片来自美联社）

布林肯在2月9日抵达澳大利亚后的首次公开演讲中说：“本世纪的大部分时间都将受到印度－太平洋地区发生的事情的影响。”他补充说，印度－太平洋地区是世界上增长最快的地区，在过去五年中占全球经济增长的三分之二，占世界人口的一半。

显而易见，美国更看重的是该地区在全球经济增长中所占据的战略地位。因此，“我们比以往任何时候都更需要伙伴关系，我们需要联盟，我们需要愿意付出努力、资源和思想来解决这些问题的国家联盟”布林肯说。美媒对此评论说，布林肯之行旨在加强美国在亚洲的利益，以及其反击中国在该地区日益自信的意图。

从奥巴马政府开始，美国就一直致力于重返亚太战略，特朗普政府制定了“美国在印度洋－太平洋地区的战略框架”，并成为特朗普政府后期的“总体战略指导”。拜登政府上台后继续推行印太战略，经过一年的运作准备于今年2月11日正式公布印度洋－太平洋地区的新战略文件，表明美国正在加快推行“印太战略进程”。

不难看出，“印太战略”的背后是更广泛的对华遏制战略。尽管白宫声称，这不是我们的中国战略，我们的中国战略是全球性的。但从“印太战略”的核心内容来看，其压制中国仍是美国地区战略的核心目标。

那么，美国是否能借“印太战略”重振印太及全球的影响力？

毫无疑问，美国加快推动“印太战略”部署，将加剧亚太地区紧张局势及安全稳定的破坏。该战略的实施表明美国正在加紧推动战略重心东移，而且将从政治、经济、安全等方面联动，力图将整体战略东移和“印太战略”部署落到实处。

这显然是美国为自己打的如意算盘。尽管美国“印太战略”用心良苦，精心布局，但有悖于潮流和发展大势。这恰恰是美国霸权和力量相对衰弱的一种表现。本世纪初，美国的全球战略是同时打赢两场战争，可是伊拉克、阿富汗两场战争已经做出了回答，尤其是去年的“喀布尔时刻”，世界头号军事强国从阿富汗仓皇撤军说明了什么？

历史有惊人的相似，从越南到伊拉克，再从阿富汗到叙利亚……美国一次次悍然出兵发动战争，几乎每次战争行动都没有达到预期目的，不仅没能建立所谓的“民主”，也没能改变当地国家的境况，反而留下更加动荡的残局。

美国战略重心东移正是国际格局变化的一种反应。冷战后的所谓“单极时刻”正转向“多极化”，美国已无法继续在全球充当“世界警察”。但美国又不肯承认这种颓势，因此，美国必须在重点地区投入优势资源，以继续维护其霸权地位。

“印太战略”就是这种背景下的产物。尽管拜登政府为“印太战略”勾勒了美好的愿景，但真正落实起来并非是一件容易的事情。美国国力相对衰落使其力不从心，因此美国必须要借助盟友来推行该战略。尽管美国通过政治、外交等多种手段裹挟欧洲盟友支持“印太战略”，但在欧洲日益强调“战略自主”趋势下，这种支持更具象征意义和在该地区刷存在感。

在印太地区，美国主导建立的奥库斯联盟、“四边安全对话机制”、美日澳三边战略对话、以及构建“印太经济框架”等，这种或为强调军事安全或为谋求影响地区的经济秩序或在基础设施建设合作中搞排他性“小圈子”的做法，本身就造成了多边机制的重叠与矛盾。所有这些机制构成的“小圈子”，总体上都是为了美国的核心利益，但各合作方又有各自的需求。比如印度在于谋求地区大国地位，澳大利亚与日本韩国等防长外长“2+2”对话机制，都是各打各的算盘。

然而，这种“小圈子”机制不得人心，多数国家还是主张坚持独立自主的外交政策，并坚持以维护地区和平稳定为目标，不愿意选边站，更不愿意被“印太战略”所裹挟绑架。二战后的历史早已证明，如果美国只考虑自己利益，不考虑其他国家的利益，无论是推行什么战略或者是发动什么战争，美国的行动永远都不会成功。

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