美国时隔八年拉着非洲开峰会，意欲何为？

作者：毅侠来源：朝阳少侠 2022-12-12 333

鼓噪了很久的美国—非洲领导人峰会即将开锣。美国曾于2014年举办首届美非峰会，8年后再次对非洲发起重量级外交行动，漂亮话一堆，但背后意图无非两个：拉拢非洲、遏制中国。

▲ 美国牵头发起的PGII并非真正想帮助发展中国家，其目的是遏制中国“一带一路”的影响力，各种条件、门槛、程序对非洲国家来说将成为沉重的负担。（漫画 | 刘蕊）

可以想象，峰会上美国必将画下不少对非洲援助的大饼，也势必强推“全球基础设施和投资伙伴关系”倡议（PGII），充当美非合作的一抹“亮色”。

PGII是美国在2022年6月G7峰会上提出的倡议，以气候与能源安全、数字联通、性别平等、卫生为优先领域，主要依靠私营资本，许诺在2027年前为发展中国家基础设施建设提供总额6000亿美元的资金支持。在11月的G20峰会上，美国又拉上欧盟和东道主印尼，共同主持了一场PGII专题会，企图给PGII贴上“G20共识”的标签。

▲ 2022年11月G20峰会期间，美国总统拜登与印尼总统佐科及欧洲各国领导人共同举办PGII专题会。

美国称PGII是“给所有人带来回报的投资”，事实是否真的如此？回顾美国近年来对发展中国家特别是非洲国家的所作所为不难发现，美国推出的倡议五花八门，背后的几大特质却始终未变。

特质一：

反复无常——说是优先方向，其实转头就打入冷宫

美国的对非政策忽冷忽热，远近亲疏受领导人风格和国内政治形势影响极大。奥巴马任内对非洲大打“亲情牌”，称非洲是“一片充满希望的大陆”。正是在他任内，美国首次召开美非峰会，首次公开发布《美国对撒哈拉以南非洲战略》。

▲ 2009年7月，时任美国总统奥巴马在访问加纳时，受到当地民众热烈欢迎。

特朗普一上台，与前任的政策大相径庭，不仅任内从未访非，还口无遮拦称非洲国家为“粪坑国家”，大幅削减对非援助，却让非洲国家在反恐上打头阵。

拜登就任后对非外交显著升温，2022年以来美非更是互动连连。从7月的美非工商峰会，到8月国务卿布林肯第二次访非并公布美国对撒哈拉以南非洲新战略，再到即将开幕的美非峰会，不断向非洲抛出“橄榄枝”。

其中一根“橄榄枝”就是PGII。然而，该倡议目前仅为不具约束力的“总统备忘录”，可以轻易被修改和推翻。加之民主党在中期选举丢了众议院，美国政府未来两年施政将面临更多掣肘。

与此同时，特朗普已宣布参加2024年总统大选。在美国内政治极化、社会撕裂加剧的背景下，PGII恐怕凶多吉少，可能会沦为美国政治“翻烧饼”的牺牲品。

话又说回来，美国也并非不会掏心掏肺地“帮人”，只是要看有多大的战略和现实利益。这一点在乌克兰危机爆发以来体现得淋漓尽致。

▲ 2022年11月，美国常驻联合国代表格林菲尔德在访问乌克兰基辅期间参观乌军武器装备。

截至2022年11月，美国已累计承诺向乌克兰提供超过650亿美元的援助，且还在持续增加。而在2021年6月提出“重建更美好世界”计划（Build Back Better World，简称B3W）整整一年后，美国政府对全球基础设施“翻新工作”的承诺加起来却只有微不足道的600万美元，能真正落实到非洲国家身上的更是杯水车薪。

特质二：

言行相悖——说得天花乱坠，其实雷声大雨点小

美国开展对非合作，虽不能说是清一色的“空头支票”，但承诺与实际之间的巨大差距也是铁板钉钉的事实。

奥巴马的“电力非洲”倡议承诺到2020年在非洲发电2万兆瓦，然而截至2020年底，实际发电量不到承诺的四分之一。

特朗普“繁荣非洲”倡议宣称要在2024年前将美非贸易额在2019年560亿美元的基础上翻一番，而2021年美非贸易约640亿美元，年均增速仅为7%，只占美当年外贸总额的约1%。

PGII恐怕也要步这些倡议后尘。美国借印尼G20峰会给PGII刷存在感，然而白宫发布的消息稿一笔带过PGII“目前进展和影响”，却花大量笔墨描绘尚未实施的新项目。毕竟，美国在相关领域实力堪忧、自顾不暇，甚至已经沦为反面教材。

在传统基建领域，美国已明显捉襟见肘。据美国土木工程师协会2022年3月发布的评估报告，美国基建的总体状况评分为“平庸”水平。其本土未来10年基建缺口平均每年达2590亿美元，全国大量公路桥梁年久失修。

▲ 2022年1月，美国总统拜登抵达宾夕法尼亚州匹兹堡桥坍塌现场，称美国基建落后情况“难以置信”。

在PGII聚焦的“软基建”领域，美国更是满目疮痍。如气候与能源方面，美国在COP27上重提“到2024年每年向发展中国家提供114亿美元”承诺，但《纽约时报》指出，去年美国政府仅从国会获得了10亿美元用于实现这一目标。在卫生领域，美国国内公共卫生资源分配不均现象愈发严重，近110万美国人因新冠病毒肺炎丧生。这样看来，美国自身尚且难保，又怎能对他国施以援手呢？

何况在能有所作为的时候，美国也是一心想着“燃烧别人、照亮自己”。在疫情最严峻时刻，美国一边大量囤积疫苗，一边却将快过期的疫苗送往非洲。

▲ 2021年12月，尼日利亚卫生部门在首都阿布贾郊区一个垃圾填埋场，集中销毁了已过保质期的超过100万剂阿斯利康新冠疫苗。

在乌克兰危机危及全球能源安全背景下，美国不顾盟友情谊、坐地起价，以美国本土4倍的价格向欧洲出售天然气，连法国总统马克龙都不得不公开表示，“不能再继续下去了”“这可不是友谊的真正意义”。

PGII难以落地，还因其在理念设计上以自我为中心，忽视合作伙伴的实际需求。

美国宣称要让世界“看到与民主国家合作的具体好处”，提出“价值观驱动”的基础设施建设，在金融、环保、企业社会责任等方面强调“高标准、透明度”。可人们不禁要问，所谓“高标准”是否考虑了广大发展中国家的现实国情？“软基建”能否真正回应他们最迫切的需求？计划的主力军私营资本是否能够不计风险进入投资环境欠佳的地区？

事实上，受乌克兰危机、新冠疫情和全球融资收紧等不利因素影响，非洲等地区目前最需要的是持续可靠、以实际需求为导向的投融资，用以发展经济、改善民生，而非不接地气、无法落实的标准和价值观。不切实际、片面追求所谓“高标准”的PGII，只能是空中楼阁、镜花水月。

特质三：

损人利己——说是开展合作，其实是服务自身地缘战略目的

究竟是什么促使美国对非洲高喊自己“回来了”、把饼画得天大？这背后针对的还是中国。

近年来，美国将中国视为“最严峻地缘政治挑战”，对华发起全方位、无底线的遏制打压，排挤和对抗中国也成为美国设计和推行各项对外合作倡议的真正目的。几天前，中国—阿拉伯国家峰会、中国—海合会国家峰会刚刚圆满落幕，美非峰会的举办大有与中国唱对台戏、与中国争夺合作伙伴、瓦解中国发展中国家朋友圈的架势。

美国表面宣称要给广大发展中国家“提供优质、可持续的基础设施”，心里打的却全是拉帮结派、阻华遏华、维系霸权的算盘。2021年3月美英领导人通话时提出，西方国家应制订一项基础设施计划以对抗中国的“一带一路”倡议。在当年召开的G7峰会上，美国即抛出B3W计划，承诺投资数十亿美元“满足中低收入国家对基础设施的巨大需求”。拜登总统表示，该计划应被明确定位为“一带一路”倡议的西方替代方案。

2022年，美国政府换汤不换药，高调抛出PGII，在理念和优先领域上几乎完全承袭B3W计划，但无论如何包装，仍然难掩其维护美国地缘政治利益工具的本质。面对近年来中非合作蹄疾步稳，美国更是如坐针毡，对中国政府和中资企业大泼脏水，对非洲国家生拉硬拽，企图将其纳入美疯狂打造的“遏华朋友圈”。

他们反复炒作“中国债务陷阱论”，大行“断章取义”、“无中生有”、“双重标准”之能事，不断翻新“话语陷阱”。在2022年10月的国际货币基金组织会议上，美国财政部长耶伦再次诬称中国阻碍国际社会对最贫穷国家减轻债务的努力，却对西方商业债权人和多边机构是发展中国家最大“债主”的事实闭口不提。

他们抹黑破坏中非矿业合作。2022年9月，美国伙同盟友成立所谓“矿产安全伙伴关系”，企图拉拢非洲和拉美国家的“矿产伙伴”参与排华供应链。此前，为在非洲抢夺关键战略资源，他们甚至花钱诱导刚果（金）儿童，摆拍了一出“童工雨天手工挖矿”的戏码，诬陷当地中国矿企侵犯人权，还炮制中国矿企在津巴布韦强迫当地居民搬迁的假新闻，却连中国企业的名字都写错了。

他们诬陷中国破坏非洲数字网络安全。美国常务副国务卿舍曼2022年5月访非时称，当一些国家选择中国华为公司作为通信商时，就意味着放弃主权，这是在“把本国数据移交给另一国，让自己接受监视而又毫无察觉”。这像极了当年西方媒体炒作“中国监听非盟总部”的谣言。然而，非盟委员会主席法基等非洲领导人早已明确表示，“中方不可能也没有必要做这样的事”。

这套“组合拳”非但没有奏效，反而让越来越多的非洲人看清了美国一贯的利己主义和霸权心态。卢旺达总统卡加梅指出，非洲同发达国家的关系是很重要，但它应该是互惠互利的关系，而不是西方单方面把自己的意愿强加给非洲国家。南非外长潘多尔在与美国官员共见记者时直言，非洲国家有与不同国家建立和发展关系的自由。加纳全国民主大会党创始成员及全国政治委员会委员奥普库指出，如果美国是想为非洲提供一个替代中国的方案，那就不是在帮助非洲，非洲不是中美竞争的一部分，不希望被看作地缘政治的筹码。

任何时候世界都有竞争，但竞争应该是相互借鉴、你追我赶，共同进步，而不是你输我赢、你死我活。如果美国真心想帮助非洲、造福人类，就别天天想着怎么打压遏制中国，而是努力与中方相向而行，寻求更多公约数，给变乱交织的世界多一些信心和力量。