美国国会启动对华作战方案评估

史上最大国防授权法案

美国即将通过一个人类历史上金额最大的国防预算案。

2023年7月28日，美国参议院以86:11的压倒性比数，通过了人类历史上最庞大的国防预算案，拨款金额达到惊人的8863亿美元的《2024年国防授权法案》。

8860亿美元是什么概念呢？全世界GDP超过9000亿的只有19个国家，这个军费比排名第20的瑞士的GDP还多10%。美国福特级航母整个舰队（1航母+2巡航舰+6驱逐舰+2攻击核潜艇+80架舰载机）的成本大概是370亿美元，美国24年的军费预算大概可以建24支航母舰队。

而且美国军费向来有花超的传统，比如去年的2023军费案，一开始初版预算定的是7700亿，经过各种神奇的操作，最后花了8770亿，比最初预案超10%似乎已经定例（反正审计美军的审计师们总是会遇上各种意外）。按照这次8863亿美元的初版数字来说，明年美军几乎可以肯定会花掉一万亿美元，相当于美国以全世界3%的人口，花掉了全球45%的军费……

连见多识广的路透社都对美国如此夸张的军费数字表示震惊

如此巨额的军费，即使富庶如美国也是难以承受的负担。按照这个军费案，军费已经占到美国GDP的3.2%。美国联邦政府每年开支大约六万亿，但里边有一半以上是不能动的固定拨款（社保医保），还有很大一块是还国债的硬性支出。真正能够自由支配的不过两万亿左右，一万亿军费下去，直接干掉了联邦政府一半的预算，的确是高的不像话。

对华作战草案评估

国内媒体对这个人类历史上最庞大的国防预算案，讨论不多，仅有的一些讨论也集中在几个老掉牙的湾湾问题上，甚至连明年开始不准出版把某岛标注中国领土这种事情都拿出来当做热点来讨论……

这种典型的放嘴炮过嘴瘾条款，除了恶心人以外完全没有任何意义……

而实际这份报告中真正的大事，讨论反而寥寥：作为这次预算案通过的条件之一，美国国会在这次的法案中，要求美国国防部启动对华作战的草案评估。

当然，作为全文公开的法案，美国人当然不会写的那么赤裸裸。这种战争草案的预研被分成了几个大块，出现在的法案的不同阶段。

首先，基于美国在海峡的既定策略，美军很可能不会在一开始的行动中参与到热战之中，在此情况下，美国国会要求美国国防部在180天内交付一份在海峡有事之时，全面封锁中国化石燃料海上运输通道的可行性和部署要点。

而且对报告的内容进行了详细的要求，要求国防部必须对包括马六甲海峡、台湾海峡、巽他海峡、南海以及东海等关键巷道提出针对性的方案。

同时评估在此等封锁行动执之后，大陆从非传统运输方式获得化石燃料的能力和方法，包括依靠陆地火车、管道运输、国内自产和储备，甚至研究破坏中国炼化能力的可行性（因为石油进口，大多数中国炼化能力集中在东南沿海）。

在这个报告之外，作为国防法案的附件，美国国会立法禁止战略储备石油出售给中国。

通过封锁化石能源能把大陆封死当然最好，但是乐观如元老院的老爷们也知道，最后还是要大洋之上决胜负，因此又在法案中提出了其他要求：

首先，作为介入作战的最主要支点，关岛将是美国负伤船只最佳的维修位置，国会要求国防部在180天内完成重启关岛船只修理能力的报告

其次，在关岛建立印太联合部队指挥总部，同时要求研究在密克罗尼西亚建立类似的指挥基地设施的方案。因为关岛作为最靠近前线的指挥基地，存在开战之初就被东风快递瘫痪的可能，密克罗尼西亚基地将作为关岛遭到打击甚至瘫痪之后的备份基地。

密克罗尼西亚是一大片群岛，距离大陆超过2000公里，美军还是非常料敌从宽的

其他美军之前研究过的海峡介入策略包括进攻性水雷战略的方案。

这个进攻性水雷战法，是今年刚刚炒热起来的。2022年底美国海军战争学院的一份叫做《针对中国的进攻性布雷活动》的论文。研究了用轰炸机和气球向台湾海域布雷的可能性。按照论文计算，美国的轰炸机一次可以布设840枚到3880枚水雷，而造价25万美元的高空气球则一次性可以布设2.7吨的水雷。通过几万甚至几十万水雷把台湾围起来，可以阻滞PLA进攻三个月，给美军介入提供时间。

所谓“豪猪战略”，就是像豪猪一样，虽然不能打败进攻者，但是让进攻者在成功吃到豪猪之前，遭受巨大的损失，损失大于收益，从而让进攻者放弃进攻。不过水雷包围某岛，某岛上几千万人怎么生活的问题，美军就不考虑了

像这样的非常详细的作战草案预研还有很多，包括在台高价值人员撤离方案、将PLA军力报告更新频次从一年变成半年、中俄核能力遏制方案等等，只不过它们被拆散打乱，分布在六百多页报告的各个部分，把这些分散的报告组合起来，一份对华作战草案也就呼之欲出了。

在台高价值目标撤离方案这个蛮有趣的，高价值目标逃亡路线有两条，一条坐云豹装甲车直接到衡山指挥所，另一条是地道到国防部，然后坐黑鹰直升机到衡山指挥所。坊间传闻新国防部大厦有一条地道直达衡山指挥所，目前未经证实

衡山指挥所其实是中转站，后续借助宜兰公路逃往花莲、高雄、或转道松山机场飞关岛

之前的各种兵推演习也不少，美国各类军事研究刊物上也经常刊载各种介入作战的内容，但以国防预算法案的方式，要求美国国防部编纂报告针对性如此之强，覆盖话题如此之广，如此强调落地详尽可执行性强的报告，近年来还是少有的。

余味 · 速战速决

史上最庞大的军售案，再加上各种点名道姓详细具体的作战方案，美国军事冒险的心态呼之欲出。

如果十多年前美军的心态还是以恐吓遏制为主，那么近些年来美军的方向已经明显的转向了有限规模的热战。

这种心态的背后，其实是美国军力不可持续的深深的忧虑。美军知道自己的效率远远低于对手，而美国国债利息也在最近第一次超过了美国军费，美军进一步获得资源的能力已经碰上了天花板。在这种情况下，许多美军指挥官想要通过军事冒险的方式，面对美军优势的逐步消逝，在美军尚有优势的时候提前决战。

美国虽然有所衰弱，但武德还是相当溢出的。当年日本偷袭美国，认为美国人会因为损失大死人多而限制战争规模并最终与日本议和，结果美军对损失的承受能力大大高于日本的预测，并最终导致日本的失败。决不能够低估美国进行军事冒险的可能性。

军事能力最终还是来自于工业和经济。时隔600年之后，今年中国重回世界第一大船队国，以2.49亿吨重回巅峰。而中国造船，早就拿到了全世界70%的民船份额。当年日本偷袭珍珠港，日本航母舰队规模比美军更大，然而依靠当时占全球一半工业产能的内功，火力全开的美国一年就造出了日本整个舰队的规模，三年造出155艘航母的神迹，即使中途岛这样的关键战役输掉，纯靠数量美军依然可以轻松碾压日本海军。

如今占有舰队优势的成了美国，占有工业优势的变成了中国，不得不防美国人效仿日本的老路。

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