美国防预算首度列入“对台军援”，释放何种信号？

美国白宫近日向国会提交2025财政年度预算案，其中国防预算高达8952亿美元，被称为美国有史以来最高的国防预算开支。值得注意的是，美国务院今年首度在预算案中列入1亿美元经费，以“协助台湾强化安全”。近期，美国在台湾问题上“小动作”不断，从2024年首度对台军售，到“反华急先锋”加拉格尔窜访台湾，此番又“历史性”地在国防预算首度列入台湾地区，美在台海问题上接连出招究竟意欲何为，向外界释放出何种信号?

美有史以来最高的国防预算

当地时间3月11日，美政府公布的2025财年财政预算案显示，预算支出为7.3万亿美元，高于2024财年的6.9万亿美元。其中国防预算高达8952亿美元，是有史以来最高的国防预算开支。但受限于美总统拜登和时任众议院议长、前众议员麦卡锡2023年达成的预算上限协议，开支增幅仅为1%。

这是美国的国防和国家安全总预算，包括能源部、国土安全部下属的其他项目。其中美国防部提出的预算高达8500亿美元，高于2024财年预计的8410亿美元。预算包括为军人加薪4.5%，近100亿美元用于加强美国和盟国在印太地区的安全存在，以及超过1470亿美元用于维持部队战备。

美国防部副部长凯瑟琳·希克斯敦促国会“团结一致”通过该提案。她称：“全世界都在关注我们此刻的所作所为。全世界都在观察我们能否团结起来，克服我们的国家安全和民主所面临的困难。”希克斯还表示“我们的对手尤其在观察我们为盟友、伙伴挺身而出的意愿。因此，我们必须继续取得进展，这对投射力量和保护我们的人民至关重要。”

国防预算首次列入“对台军援”

此次美公布国防预算最为外界关注的是，美国务院在2025年的预算中请求编列1亿美元用于“对台军援”。美方称这是笔预算是“历史性”的投资，将用于包括通过所谓“外国军事融资”(Foreign Military Financing，FMF)渠道援助军备等方式，提升台湾“吓阻能力”，维持台海和平与稳定。

美国同意通过所谓“外国军事融资”渠道提供台湾军备，主要依据的是包含在2023财政年度国防授权法案的“台湾增强韧性法案”(Taiwan Enhanced Resilience Act)，该法案授权美国务院从2023年至2027年期间，每年提供台湾高达20亿美元的军援。

美副国务卿韦玛指出，这是“首次为台湾单独列出一个项目”，再次确认美国对台湾安全援助的承诺、对维护自由开放印太地区的承诺，并称“我认为这非常明确，它本身就能够说明一切”。有媒体追问这1亿美元的具体用途，以及是否像网上传言的那样美军会派特种部队进驻台湾，以协助军事训练。对此，韦玛表示否认了这一说法，并称这笔经费主要是传统安全援助，以及“国际军事教育和训练”援助。他还强调称，必须从美国在印太地区的总体战略角度来看待这笔预算。此次国防预算案还提议，利用“总统拨款权”(Presidential Drawdown Authority，PDA)，从美国武器库存中提取武器，为台湾提供5亿美元的武器装备。据悉，拜登曾在去年7月首次宣布动用“总统拨款权”向台湾地区提供3.45亿美元军援。同年8月宣布首次通过“外国军事融资”渠道提供台湾8000万美元军援。

美台“小动作”不断释放危险信号

虽然深陷巴以冲突和俄乌冲突的泥沼中，美国仍没有放弃在亚太地区的战略利益。在台湾地区领导人选举民进党候选人赖清德获胜后，美台之间的“小动作”不断。先是美国“约翰·菲恩”号驱逐舰1月底以所谓“自由航行”为借口过航台湾海峡。随后美又于2月宣布了2024年首度对台军售法案。此后美众议院美中战略竞争特别委员会主席迈克·加拉格尔率领跨党派代表团窜访台湾。作为“反华急先锋”，加拉格尔在台期间多次突破外交底线大放厥词，挑战中美关系大局。另有消息称，赖清德的副手萧美琴已经悄悄赴美，作为“台独”顽固分子，萧美琴从高中就移民美国，一直就读完研究生才返台，外界纷纷揣测她是美国派来监视和操控台湾的一枚棋子。

不难看出，即便是被中东、欧洲事务缠身，美国依然设有放弃对华竞争的大目标，而台湾问题正是美国在亚太牵制中国的一枚重要棋子。台湾不仅是美国在第一岛链对华实施围堵战略的重要一环，更是美国在亚太彰显所谓“民主信誉”的重要舞台，还是美70%高端芯片的主要来源地。美政府多次宣称，台湾是其“关键盟友和重要民主伙伴”“印太政策重要关切”，也是其“可依赖的重要供应链伙伴”。

近年来，美国出于“以台制华”，台湾方面基于“依美求存”的战略需要持续在政治、军事、经济等多个领域展开互动，释放出危险的信号。美方此次首度在国防预算中列入对台军援，也表明美台关系呈现全面深化与逐步突破之势，对台海和平稳定和两岸关系发展构成严重威胁。美此举无疑是向“台独”势力释放错误信号，助长其在“拒统谋独”道路上越走越偏。

同时，美持续加大与台军事勾连，也违反了一个中国原则和中美“三个联合公报”精神，严重侵犯中方核心利益。随着美国大选的临近，在美民主、共和两党内斗和民粹主义泛滥的政治生态下，操弄中国议题，展示对华强硬姿态，将成为两党政客的重要话题。在这一背景下，美现任拜登政府势必会持续加大与台勾连力度，在售台武器、人员往来、军事互动等方面做出各种“踩红线”的举动。对此，我们也应高度警惕，提前谋划针对性措施，进行破解反制。

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