政治算术：国际资金清算系统与五眼联盟

国际资金清算系统（SWIFT）

SWIFT是国际资金清算系统的简写，由环球同业银行金融电讯协会管理，SWIFT的使用，使银行的结算提供了安全、可靠、快捷、标准化、自动化的通讯业务，从而大大提高了银行的结算速度。由于SWIFT的格式具有标准化，信用证的格式主要都是用SWIFT电文。SWIFT信用证是指凡通过SWIFT系统开立或予以通知的信用证。在国际贸易结算中，SWIFT信用证是正式的、合法的，被信用证各当事人所接受的、国际通用的信用证。

由于国际银行业之间经济活动日益频繁，账务往来与日俱增，传统的手工处理手段无法满足客户的要求，为了适应瞬息万变的市场发展，客户要求在一个国家内，甚至世界范围内的转账结算与资金清算能迅速完成。所以，从上世纪60年代末70年代初，欧洲七家银行就酝酿建立一个国际通信系统以提供国际间金融数据及其他信息的快速传递服务，开始对通用的国际金融电文交换处理程序进行可行性研究。研究结果表明，应该建立一个国际化的金融处理系统，该系统要能正确、安全、低成本和快速地传递标准的国际资金调拨信息。

采用SWIFT信用证必须遵守SWIFT的规定，也必须使用SWIFT手册规定的代号（Tag），而且信用证必须遵循国际商会2007年修订的《跟单信用证统一惯例》各项条款的规定。在SWIFT信用证可省去开证行的承诺条款（Undertaking Clause），但不因此免除银行所应承担的义务。SWIFT信用证的特点是快速、准确、简明、可靠。

美国多次威胁要切断俄罗斯的SWIFT系统。乌克兰战争爆发，美国等一些西方国家终于将俄罗斯的一些商业银行排除在SWIFT之外。中国工商银行和中国银行作为SWIFT系统的成员，不得不根据美国的制裁要求，停止发放购买俄罗斯产品的美元信用证。这是美国金融霸权的具体表现。对于俄罗斯来说，美国等西方国家实施的制裁措施只具有象征意义，但是，对于中国这个世界贸易大国而言，如果切断SWIFT系统，那么，将面临巨大的损失。正因为如此，中国必须加快跨境银行间支付结算系统的建设步伐，争取早日摆脱对SWIFT系统的依赖。

1973年5月，来自美国、加拿大和欧洲的15个国家的239家银行宣布正式成立SWIFT，其总部设在比利时的布鲁塞尔，它是为了解决各国金融通信不能适应国际间支付清算的快速增长而设立的非盈利性组织，负责设计、建立和管理SWIFT国际网络，以便在该组织成员间进行国际金融信息的传输和确定路由。从1974年开始设计计算机网络系统，1977年夏，完成了环球同业金融电信网络(SWIFT网络)系统的各项建设和开发工作，并正式投入运营。

该组织创立之后，其成员银行数逐年迅速增加。从1987年开始，非银行的金融机构，包括经纪人、投资公司、证券公司和证券交易所等，开始使用 SWIFT,该网络已遍布全球206个国家和地区的8000多家金融机构，提供金融行业安全报文传输服务与相关接口软件，支援80多个国家和地区的实时支付清算系统。1980年SWIFT联接到香港。我国的中国银行于1983年加入SWIFT，是SWIFT组织的第1034家成员行，并于1985年5月正式开通使用，成为我国与国际金融标准接轨的重要里程碑。之后，我国的各国有商业银行及上海和深圳的证券交易所，也先后加入SWIFT。

进入90年代后，除国有商业银行外，中国所有可以办理国际银行业务的外资和侨资银行以及地方性银行纷纷加入SWIFT。SWIFT的使用也从总行逐步扩展到分行。1995年，SWIFT在北京电报大楼和上海长话大楼设立了SWIFT访问点SAP(SWIFT Access Point)，它们分别与新加坡和香港的SWIFT区域处理中心主节点连接，为用户提供自动路由选择。为更好地为亚太地区用户服务，SWIFT于1994 年在香港设立了除美国和荷兰之外的第三个支持中心，这样，中国用户就可得到SWIFT支持中心讲中文的员工的技术服务。SWIFT还在全球17个地点设有办事处，其2000名的专业人员来自55个国家，其中北京办事处于1999年成立。

全世界金融数据传输、文件传输、直通处理STP(straight through process)、撮合,清算和净额支付服务、操作信息服务、软件服务、认证技术服务、客户培训和24小时技术支持。

SWIFT与中国资金清算系统

SWIFT自投入运行以来，以其高效、可靠、低廉和完善的服务，在促进世界贸易的发展，加速全球范围内的货币流通和国际金融结算，促进国际金融业务的现代化和规范化方面发挥了积极的作用。我国的中国银行、中国农业银行、中国工商银行、中国建设银行、交通银行、中信实业银行等已成为环球银行金融通信协会的会员。这也就是为什么PP只支持电汇这几家国内银行的原因。

SWIFT的设计能力是每天传输1100万条电文，而当前每日传送500万条电文，这些电文划拨的资金以万亿美元计，它依靠的便是其提供的240种以上电文标准。SWIFT的电文标准格式，已经成为国际银行间数据交换的标准语言。这里面用于区分各家银行的代码，就是“SWIFT Code”，依靠SWIFT Code便会将相应的款项准确的汇入指定的银行。

SWIFT Code是由该协会提出并被ISO通过的银行识别代码，其原名是BIC (Bank Indentifier Code)，但是BIC这个名字意思太泛，担心有人理解成别的银行识别代码系统，故渐渐大家约定俗成地把BIC叫作SWIFT Code了。

2022年2月26日，美国白宫发表声明说，为应对俄罗斯在乌克兰境内采取军事行动，美国与欧盟委员会、德国、法国、英国、意大利、加拿大领导人决定将部分俄罗斯银行排除在环球银行金融电信协会（SWIFT）支付系统之外，并对俄罗斯央行实施限制措施，以防其部署国际储备削弱制裁措施造成的影响，此举标志着西方国家加大了制裁俄罗斯的力度，旨在打击俄罗斯经济。2022年3月2日，俄新社报道，欧盟决定将7家俄罗斯银行排除在环球银行间金融通信协会（SWIFT）支付系统之外。

当地时间2022年3月2日，欧盟发表声明宣布对俄新制裁，同意将7家俄罗斯银行排除在“SWIFT”、也就是“环球银行金融电信协会”支付系统之外。实际上，俄罗斯政府早已将脱离SWIFT系统作为一种假设，对其不同场景进行研究分析，替代方案包括俄罗斯央行的金融信息传输系统（SPFS）。据俄罗斯卫星通讯社去年5月报道，俄罗斯央行发布的报告中称：“2020年SPFS的使用量相比之前一年增加1倍，俄国内用户使用它的比例已达到20.6%。”

香港已经为将来可能被踢出SWIFT做准备了，一旦香港被踢出SWIFT，珠三角就会很快垮掉，中国经济抛开长三角和珠三角还有什么？这个谁都知道，但目前这样做就是经济已经不是什么大不了的问题了，反正现在就是保经济，不久的将来这一切也会发生，不如干脆现在用一石二鸟的办法消解因为外部原因造成的猛然崩溃所带来的更大危机。5月5日，中国香港金管局总裁余伟文出席立法会简报工作重点，讲解了国际局势对香港金融的影响，指出金管局及银行业界已对不同情境都与银行业界草拟方案，当中包括资产被冻结或被剔出SWIFT。

冻结资产，踢出SWIFT（环球银行金融电讯协会），这正是西方国家对俄罗斯经济制裁的“核武器”。冻结资产，相当于法院冻结你的个人银行存款，你一辈子白辛苦了；踢出SWIFT，相当于你的银行卡不具备支付功能，成了一张废卡，你只能用现金和黄金了。

现在，港府未雨绸缪，担心这种制裁会发生在香港身上。很多人可能觉得港府大惊小怪，小题大做，但作为讯息高度发达的金融中心，香港的担心绝不是空穴来风。

因为，大陆也在担心。五一假期，国内就小范围流传着这样一则报道：4月21日晚，中国金融四十人论坛（CF40）召开了第146期青年论坛双周内部研讨会，会议主题为“新形势下如何保障中国海外资产安全”。参会人员包括央行、外汇管理局、证监会和社科院的官员，以及几十家国内金融机构的领导，还有国际金融机构在中国的专家。

会上讨论，如果美国将针对俄罗斯的制裁复制到中国身上，可以采取哪些措施来规避或减少损失？中国的银行系统有没有做好资产被冻结或是被排除在SWIFT系统外的准备？

俄乌战争背景下的SWIFT替代预案

不过，究实质而言，SWIFT并不是一个跨境的国际支付系统，而是通讯组织。俄中正努力在两国金融报文传送系统框架内建立直接通信，以绕过环球银行间金融通信协会（SWIFT）系统。数字卢布、数字人民币和利用这两种货币确保经济流通服务是近期的事情，比数月前预想的要快。

面对当前动荡的国际局势，金砖国家应发挥风向标、稳定器和增长源的金砖作用，加强各领域合作，同时谨慎对待西方制裁，适时考虑推出针对SWIFT系统的替代方案，推动金砖国家贸易本币结算、本币区域化和国际化，减少对美元的依赖。金砖国家合作领域多，但并不是外围势力所乐见。由于目前俄罗斯受到美欧的联合制裁，针对美国可能延伸的制裁，金砖国家需要谨慎对待西方制裁，适时考虑推出针对SWIFT系统的替代方案。

由于目前俄罗斯受到美欧的联合制裁，针对美国可能延伸的制裁，金砖国家需要拿出勇气、智慧和胆识。需要谨慎对待西方制裁，还要推出自己的替代方案，把损失和不确定性控制在最小的范围内。在美欧对俄罗斯进行制裁的时候，既不能无视美国的金融制裁，导致没必要的损失，也不能对美欧制裁无感，更不能因为美欧的制裁就放弃与俄罗斯的合作，而是要加强金砖国家合作，来对冲美欧制裁，包括寻找各种替代方案。

金砖国家合作领域多，并不是外围势力所乐见，包括俄乌冲突背后的大国博弈。面对有人分化、诋毁金砖合作，这就需要金砖国家拿出更大的勇气、智慧和决心，针对不同的事件，采取不同的策略。

开展支付前需要通过SWIFT进行通讯，支付和清算则是按币种走各国的系统。CIPS是人民币跨境支付和结算、清算的系统，系统里融入了一些通讯功能，但使用不多。数字人民币在设计上是为了零售。不排除数字人民币未来可能有跨境支付的前景，但预计会注重于跨境零售应用。

SWIFT在贸易中能起到很大作用。国际贸易在支付前，需通过通讯解决很多贸易信息问题，包括合同、仓储、运输、规格品种、质量合规等；涉及金融的有支付指令、保函、贸易融资、保理等。SWIFT并非不可替代，但替代SWIFT要做很多事情，而且在替代前和过渡期内可能会让贸易受到影响。避开SWIFT，在理论上可行。因为它的基础是贸易，实在不行就以物易物，进行易货贸易。但如果在易货贸易中出现差额，还是需要货币。在过去，这种差额可能是记账贸易差额，比如中国和一些国家的差额以瑞士法郎记账。

俄乌冲突中美西方联合对俄罗斯进行制裁，印度有可能被美国的印太战略所拉拢，而对冲金砖国家向心力和金砖国家合作的立场。由此美西方对崛起的金砖国家合作会进行分化，让金砖国家碎片化、褪色化。但正是由于金砖国家所具备的魅力，也让金砖国家及金砖+机制在多边合作框架，金砖国家的机制化合作具有吸引力和影响力，如金砖银行首任行长由印度人担任，印度就变得更加积极了。

金砖国家在金融合作、经贸合作、数字经济合作、科技合作等领域还是大有可为的。应适时考虑推出替代系统，共同努力寻找替代解决方案，找出SWIFT系统的替代方案，加强金砖国家之间的各种合作，同时推动金砖国家贸易本币结算、本币区域化和国际化，发行本币债券，减少对美元的依赖，增强抵御风险的能力。

SWIFT已经形成了效率和市场规模。一是参与的金融机构数量非常多；二是在保密方面做得很好。如果避开SWIFT另开一个渠道，一是要有过渡期，初期参与家数可能较少、很多通讯难以实现，会影响贸易效率；二是在安全上有顾虑。

国际资金清算系统与五眼联盟

作为一个银行间信息和结算系统，为什么能对一个国家经济产生如此巨大的影响呢？其中的道理非常简单，不是因为环球银行金融电讯协会结算系统具有杀伤力，而是因为该系统使用大量美元货币。和SWIFT一样，五眼情报联盟”则是以美国为老大的另一个更核心的小圈圈。

“五眼情报联盟”在影响共同安全利益的和日常生活中，事无巨细，都发挥了积极的影响力。但同时，由于内部权力的不平等性，联盟也会对成员国构成共同行动的压力，逼迫其作出不符合国家利益的决定。美国经常利用联盟内的优势地位，要求成员追随自身的行动。

“五眼联盟”的起源可以追溯至二战期间英美两国在通信情报方面的合作，1940年7月，英国驻美大使菲利普·克尔（Philip Kerr）去信美国总统，提议两国立即启动秘密技术情报交换。随后，美国总统在内阁会议上同意了该项提议。

然而，在合作初期，由于美国尚未正式参战且总体情报技术水平要优于英国，两国在执行层面的合作并不顺畅。1941年12月美国正式宣战后，其与英国进行情报合作的现实需求大大增强。为了加强两国情报合作的稳定性，美英在1943年6月签订了首个信号情报合作协议——《英国政府密码学校和美国战争部关于特定“特殊情报”的协定》。协定主要内容包括：分享截获的加密信号情报、互设情报联络办公室、美国负责监控日本、英国负责监控德国和意大利。

在二战期间的技术情报合作中，英美两国地位大体平等，而加拿大、澳大利亚和新西兰作为英国的自治领，仅起到辅助作用，在情报协议中没有独立地位。当时情报网络的主要对手是由德国、日本和意大利组成的轴心国集团。

局外人经常有这样的疑问：为什么是相隔万里的英美，而不是近在咫尺的英法？答案很简单，就是共同的民族、共同的语言、共同的价值观使得英美之间同气连枝、一荣俱荣。因为中日韩首先要推动的东北亚的经济合作，在东亚金融危机的时候，首先是遭到美国的拆台，没有成功。后来又被美国搞这个重返亚洲，重返亚太，现在特朗普又发动的新冷战所阻挠。

战后经济高速发展而对此同为海洋文明却隶属东亚族群的日本曾不无感触地提出这样的观点，“英国、美国、澳大利亚、加拿大、新西兰”表面是个国家联盟，但实质就是一个国家。从“五眼联盟”在国际上的表现来看，尽管平时互有争吵，但在面对非盎格鲁-撒克逊系国家的挑战时往往能够立即协调一致、共同对外，简直像极了一个国家。

1944年布雷顿森林会议，确立了美元的国际储备货币和结算货币地位。各国使用美元结算，美元与黄金挂钩，这就是臭名昭著的布雷顿森林体系。上个世纪70年代，美国总统尼克松宣布不再兑换黄金，国际金融危机爆发。欧洲一些国家认为，自身利益受到损害，因此，他们决定组建自己的货币体系。美国为了巩固美元霸权地位，要求石油输出国组织成员出售石油，必须使用美元结算。由于各国购买石油必须使用美元，因此，美元仍然成为各国储备货币和结算货币。

国际贸易建立在美元货币基础之上。因此，虽然总部设立在比利时的环球银行金融通信协会的结算系统只是一个技术性结算系统，但是，美国可以轻而易举地借助于该系统，了解各国贸易情况，动辄对一些国家实施制裁措施。

更令人感到担忧的是，主要发达国家完全控制了该系统。因此，一旦将一个国家的商业银行从该系统中排除出去，那么，商业银行要想从事国际资金结算将会变得非常困难。譬如，如果一家俄罗斯银行被制裁，那么，这家银行要想从事跨国结算业务，是完全不可能的，除非重建结算系统。

事实上，美国对伊朗实施金融制裁措施之后，法国、德国等一些欧洲国家为了继续与伊朗保持贸易关系，已经建立了类似的结算系统。可是，由于美国实行霸权统治，对一些国家企业实施“长臂管辖”，因此，即使这些国家不使用SWIFT，仍然会被美国制裁。这是因为美国要求所有商业机构都必须按照美国制裁措施办事，如果与伊朗发生贸易关系，那么，美国政府就会实施严厉制裁。这也就不难理解，为什么中国华为公司在香港一个分支机构，与伊朗签订商业合同，中国华为公司高级管理人员在加拿大被美国通知非法扣留。正是由于美国的霸权，使得SWIFT这个技术性的结算系统，成为许多国家对外贸易的死结或者命门。

西方国家作出对俄罗斯一些银行实施制裁措施，被制裁银行短期内无法开展境外结算，这对俄罗斯银行来说，毫无疑问是重大打击。但是，正如欧洲联盟声明中所指出的那样，并非所有俄罗斯银行都被制裁。也就是说，欧洲国家在对俄罗斯商业银行实施制裁措施的同时，已经意识到自身利益需要保护，因此，俄罗斯仍然可以与境外开展金融合作，进行必要的资金结算。只不过俄罗斯已经吸取教训，未来与美国、欧洲国家开展金融业务的时候，可能会采取一系列防范措施，防止美国实施“长臂管辖”。

国际金融市场的残酷性，借助于美国等西方国家金融制裁措施充分体现出来。西方国家利用自己的金融霸权，动辄对一个国家实施金融制裁。这充分说明国际金融体系的荒谬性，同时也充分说明，国际金融体系改革刻不容缓。

近些年来，中国始终倡导建立公平合理的国际金融秩序，并且身体力行，重建完整科学的国际金融信息结算体系。中国开发的金融结算体系已经正式运行，但是，由于成员相对较少，在国际市场环境中影响力有限。

俄罗斯卫星通信社、《金融俄罗斯》公开报道，俄罗斯决定加入中国跨境银行间支付系统（CIPS），这标志着2015年中国建立的跨境银行间支付系统成员增加。到目前为止，中国建立的跨境银行间支付系统会员人数大约有3000个左右，也就是说，和SWIFT相比，中国金融机构只有SWIFT的三分之一，中国要想完全摆脱对SWIFT的依赖，恐怕还需要付出更大的努力。

现在人们担心的是，美国等一些西方国家是否会利用自己的所谓管辖权，对中国相关企业实施制裁措施。譬如，当中国企业使用中国跨境银行间支付系统从事资金结算的时候，美国等一些国家是否会对中国相关企业实施制裁措施呢？答案是显而易见的。西方国家不会甘心自己的失败，他们为了维护自己的既得利益，为了巩固SWIFT统治地位，一定会对中国相关企业实施制裁措施。如果中国的商业银行或者中国企业使用中国跨境银行间支付系统，那么，中国银行和中国企业就必须考虑，有可能会被排挤出SWIFT系统，这对于中国银行和中国企业开展跨境业务，可能会产生非常大的影响。

Five Eyes联手SWIFT的政治算术

“9·11”事件后曾经相当隐秘的“五眼情报联盟”逐渐走向台前。2013年发生的“斯诺登事件”是重要的转折点，虽然事件所披露的信息给联盟带来了巨大的舆论压力，但同时各国趁此机会推动联盟走向前台五眼（Five Eyes）开始出现在各国的战略与政策文件中。

2017年以来，五国元首和情报机构首长频繁以“五眼情报联盟”的名义在国际场合对俄罗斯、中国(CN)等施压，显示出该组织从“特殊情报网络”向“情报安全同盟”演化的趋势。可以预见，“五眼情报联盟”将对中美的情报与安全竞争产生越来越重要的影响。2013年“斯诺登事件”发生后，美国与盟友之间的其他情报合作机制，如“九眼”“十四眼”“四十一眼”等也逐渐浮出水面。

2017年7月，耶鲁大学法学院和私隐国际组织（Privacy International）根据《信息自由法》要求美国国安局、国务院、国家情报总监办公室和国家档案馆等部门公开与“五眼情报联盟”相关的信息。从2018年4月开始，国安局与国务院开始解密更多的秘密档案，离现在最近的文件是1988年美国与澳大利亚延长信号情报站合作的秘密协定。

中美科技竞争的白热化，奥巴马执政时期美国开始指责CN盗窃美国的知识产权，特朗普上台后更是发起了对CN科技企业的政治、经济和司法战，而通过“五眼”特有的封闭性，美国可以用情报安全作为理由逼迫其盟友停止使用CN的网络产品与技术，而不需向公众和国会提供具体证据。

在沸沸扬扬的华为事件中，美国对五眼联盟各成员国施加压力要求禁止华为参与5G网络建设。美国、澳大利亚和新西兰先后发布了禁止令，英国发布了对部分企业使用华为芯片的限制，而加拿大不愿意轻率地跟随其他国家的决定。

实际上，华为已经深度参与了加拿大5G网络的研发与前期工程，若禁止使用华为的产品和服务将给加拿大最大的电信公司贝尔（BCE Inc.)和泰勒斯（Telus Corp）带来超过10亿加元的损失，同时严重影响加5G网络的部署进度。2018年9月，加拿大网络安全中心主任在公开回应中称，“至今未发现使用华为设备会给国家安全带来威胁，无需禁止华为参与5G网络建设”。然而，加拿大很快遭到了美国的报复。所以，“孟晚舟事件”实际上是美国对加拿大的惩罚性措施，事件将加拿大置于大国竞争的漩涡中央，进退维谷。

美国主导的“五眼联盟”有着宏大、长远、复杂的战略考量，实质上反映了南北之间以及中美之间的基本竞争关系，有一定的规律性和必然性。因此，在中美之间、南北之间的结构性矛盾没有根除之前，围绕世界经贸规则的多层面的斗争还会继续，以美国为首的传统发达阵营和以中国为首的新兴国家群体在全球的“圈地”运动也还会继续，未来世界或许会出现一个由美国主导的“跨两洋”经济板块和一个由中国主导的“亚欧大陆”经济板块，以两大经济板块为基础或许会形成新的两大“阵营”的对立。这是中国必须面对的现实问题。如果仍然完全依赖SWIFT，那么，中国必将处处受制于人。中国必须考虑，究竟是针锋相对，建立自己跨境银行间支付系统，确保中国商业银行和企业的利益不受损害，还是屈从于美国等西方国家的压力，仍然使用SWIFT系统。

现在很多国家已经表态不愿意在中美之间选边了，它们发现中国强大起来了。然后这样的话，对中国化解南海的冲突变成合作发展，当然是有利的。所以中国外交的智慧是让东盟十国来挑大梁，让新加坡这么一个对中日韩、澳大利亚、新西兰和中国来说，表面上都应该是没有威胁的国家，来发起，来替中国说话。这个比中国自己亲自出面，起到的作用还要大。

美国的“融入—改造”策略对俄中也是一种借鉴，中国“一带一路”规划所涉地区既有的各种经贸合作机制加以合理利用与改造，遭遇的阻力可能会小些，而且可能产生更高的经济和政治效益。对此，针对性的先期宣传和外交“公关”十分必要。其中，能否对俄罗斯，特别是印度主导的地区经贸机制给予充分考虑和相应尊重，是一带一路战略规划长期顺利施行的基本条件。

此外，美国还一直推动北美自贸区与南美洲国家联盟合作打造全美自贸区，俄罗斯也在以独联体为基础打造欧亚经济联盟，而金砖国家集团（BＲICS）也开始筹建五国经济合作机制。近年来，中国进一步扩大与东南亚国家的双边和多边安全合作，推进《南海多方行为准则》的缔结与落实，减少“五眼”插手南海事态的机会。同时，坚定地要求美国等“五眼”国家就禁止华为等科技企业进入市场提供充分的理由与证据，揭露其所谓“情报安全”背后的经济与政治考量。

“五眼情报联盟”从情报网络向安全同盟演化反映了美国几项重要的战略调整，配合推动印太战略现时美国在东南亚的盟友伙伴，泰国、新加坡、菲律宾实际上都是采取“对冲战略”以平衡中美影响力，南亚的印度也坚持很强的独立性而“五眼”是美国唯一可以信赖且能覆盖整个印太地区的情报网络。

从目前的情况来看，中国仍然是SWIFT的主要客户。由于中国是世界第一贸易大国，因此，通过SWIFT结算的数额相对较大，如果美国等一些发达国家决定将中国排挤出去，那么，受到损害的不仅仅是中国，西方发达国家也将深受其害。

从这个角度来说，中国并不惧怕美国等西方国家对中国的制裁，中国将一如既往，坚持建设中国的跨境银行间支付系统。

不仅如此，近些年来中国未雨绸缪，通过开发电子货币，并且与SWIFT合作，扩大中国电子货币的使用范围。中国电子货币之所以选择与SWIFT合作，是因为该系统存在大量的客户，也就是说，SWIFT具有庞大的数据库，世界绝大多数国家的主要银行都在其中，选择与SWIFT合作，对中国电子货币的跨境结算具有非常重要的现实意义。

当然，由于SWIFT完全掌握在西方发达市场经济国家的手中，因此，中国建立电子货币的跨境结算系统，选择与SWIFT合作风险显而易见。中国一方面必须充分意识到，SWIFT是当今世界最大的数据库，与该系统合作对于中国电子货币的推广具有非常重要的意义，但是另一方面，也必须充分意识到，要想摆脱对西方国家金融系统的依赖，就必须采取断然措施，在电子货币结算系统建设的过程中，不能优柔寡断，患得患失。

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