梅新育：密切关注朝鲜经济复兴的机会

密切关注朝鲜经济复兴的机会

商务部研究院  梅新育

毫无疑问﹐朝鲜领导人金正日对中国的四天非正式访问是2010年8月末东北亚区域内最大的国际新闻﹐在区域之外﹑大洋彼岸也引起了广泛关注。自从3月26日天安号事件以来﹐东北亚区域风云跌宕﹐当今世界对峙双方兵力兵器最密集的朝鲜半岛和周边海域剑拔弩张﹐从密集军演到高调部署射程1500公里﹑覆盖中国京沪等数十个大城市的玄武~3C远程巡航导弹﹐到李明博提议开征“统一税”﹐再到8月16~26日美韩联合军演首次加入假设韩国统一部官员接管平壤政权内容﹐……美韩方面的一系列不理智行为将危机推向激化﹐也让中朝人民再次深切感受到何谓唇亡齿寒﹐户破堂危﹔尽管有西方及亲西方势力持续大规模开展妖魔化朝鲜宣传灌输﹐中国民间对维护和发展中朝特殊关系的支持率仍直线上升。[1] 从2000年5月首次以朝鲜最高领导人身份访华至今﹐金正日十年访华六次﹐2010年时隔三个月便两度访华﹐频度空前﹔访华时间是在朝鲜劳动党全国代表会议召开前夕﹔金正日为访华而撇下了去平壤“捞人”的美国前总统卡特﹔我国最高领导人罕见地在外省城市会见来访外国领导人﹐令人联想起“郊迎”的中国古典礼仪﹔……这一切都表明了这次访问何其不同寻常。金正日访华刚刚回国﹐沈阳军区司令员张又侠中将就率团访朝﹐被视为朝鲜政坛二号人物的最高人民会议常任委员会委员长金永南接见了他们﹐并就中朝关系和中朝两军交往作出了积极的表态。那么﹐从这一切我们可以得出什么推论﹖

一﹑中朝两国关系将保持稳固并传承下去

首要的推论是中朝关系的稳固性再次得到了确认﹐而且必将传承下去﹐中国将继续是朝鲜最可靠的友邦﹐中国东北边境乃至整个环渤海区域都不会面临国际局势剧变的压力﹐更不会因此而打乱该区域的重大经济建设计划。东北和环渤海区域的国内外投资者们﹐你们可以放心大胆实施你们的投资经营计划﹐和平和秩序是有保证的。至迟从隋唐以来﹐半岛局势就开始纳入中原王朝的核心利益﹐地缘政治基本原理和千百年来的历史教训无时不在告诫中国人﹐中国必须在朝鲜半岛拥有一个毗邻友邦。国内外普遍认为﹐即将召开的朝鲜劳动党全国代表大会将决定朝鲜权力交接的基本布局﹔而在2010年5月﹑8月金正日两次访华中﹐根据中朝双方官方媒体报道﹐双方领导人都提到了中朝传统友谊世代相传。

金正日2010年5月访华时﹐胡锦涛主席提出了加强中朝合作五点建议﹐其中第四点是“扩大人文交流。双方要深化文化﹑教育﹑体育等各领域交流特别是青少年交往﹐使中朝传统友谊世代相传”。金正日总书记则表示﹐“由两国老一辈领导人亲自缔造和精心培育的朝中传统友谊经受了时代风雨的考验﹐不会因时间推移和世代交替而发生变化﹔……朝鲜党和政府始终坚持从战略高度和长远角度看待和把握朝中关系﹐决心把一个不断巩固和发展的朝中关系传承下去”。

在这一次访华时﹐金正日和朝鲜方面再一次强调了中朝友谊的历史渊源和传承。根据新华社报道﹐在两国领导人会谈中﹐金正日表示﹐“中国东北地区是朝中友谊的发源地。通过这次访问我们再次深刻感受到﹐两国老一辈革命家亲手缔造的朝中传统友谊弥足珍贵。当前要加强双方各领域各部门以及边境省道友好交流合作﹐重视两国青少年交流学习﹐推动朝中传统友谊不断向前发展”。而在访问结束后﹐朝中社公布的朝方感谢信息也明确表示﹐“朝中友谊……深深珍藏在两国人民心间﹐经受住了历史的所有考验”。

更引起外界关注的是﹐金永南在接见张又侠中将率领的沈阳军区代表团时﹐表示﹕“今后朝方将为巩固和发展朝中两国各领域交流与合作﹑加强两军友好合作关系作出不懈努力。”

二﹑中朝经贸将迎来进一步深化扩大的机遇

第二个推论是中朝经贸将迎来进一步深化扩大的机遇。这一机遇首先表现在双方最高领导层对此的强调。胡锦涛主席在金正日2010年5月访华时提出的加强中朝合作五点建议中﹐第三点是“深化经贸合作。双方政府有关部门要就深化经贸合作进行认真探讨”。金正日的响应是﹕“本着互利共赢的原则﹐朝方欢迎中国企业到朝鲜投资﹐积极提升朝中务实合作层次和水平。”

这一次访华时﹐根据官方媒体公布的信息﹐双方最高领导人都比上一次更加强调发展经济﹑改善民生和经济合作。胡锦涛提出的第二点建议是“推进经贸合作。扩大和深化互利共赢的经贸合作﹐符合两国人民根本利益﹐中方愿同朝方本着政府主导﹑企业为主﹑市场运作﹑互利共赢的原则﹐努力发展经贸合作”。并强调﹐坚定不移坚持以经济建设为中心﹐推动社会主义现代化各项事业全面发展﹐不断保障和改善民生﹐这是中国改革开放30多年来的一条基本经验。发展经济既要靠自力更生﹐也离不开对外合作。这是顺应时代潮流﹑加快国家发展的必由之路。中方尊重和支持朝方为维护稳定﹑发展经济﹑改善民生采取的积极举措。金正日则对胡锦涛主席的意见表示赞同﹐并表示﹐朝鲜当前致力于发展经济﹐改善民生﹐希望加强同中方的交流合作。再考虑到金正日此行参观考察的一系列工农业和交通项目﹐考虑到此次有多名朝鲜地方党政领导随行﹐我们不难从中看到两国领导人深化扩大双边经贸合作的意愿。

中朝经贸之所以将迎来进一步深化扩大的机遇﹐还因为朝鲜已经走出了经济最困难的时期﹐可望迎来经济复兴。由于面临重重封锁和强大军事压力的朝鲜难以如同和平环境国家那样无所顾忌全面公开统计信息﹐也由于统计体系不同﹐外界缺乏可比的朝鲜经济统计数据﹐作为旁观者的我们尚难直接得知朝鲜宏观经济走势的具体情况﹐但根据某些侧面迹象﹐我们可以得出上述判断。

一般说来﹐一国经济增长提速也意味着进口提速﹐发展中国家尤其如此﹐因为此时该国对进口技术装备﹑原料﹑能源的需求都会增多﹔而在困难时期﹐由于国际支付手段短缺﹐一国会尽可能压缩进口﹐抛售黄金储备﹐万不得已之时还会被迫倒账﹐如同我国1981年1月公开宣布无力执行1978年已签约的一批大型成套设备引进项目那样﹐为此付出的代价是在国际市场信用蒙受重创。而作为朝鲜最大﹑最可靠﹑最重要的贸易伙伴﹐中朝贸易在相当程度上可以代表朝鲜对外贸易的总体形势。考察中朝贸易﹐可以发现﹐2002~2009年间﹐中朝贸易额和中国对朝鲜出口（即朝鲜从中国进口）增速高于我国贸易总额和出口总额增速。2002~2009年﹐中国进出口贸易额从6207.66亿美元上升至22075.35亿美元﹐增长256％﹐同期中朝贸易额从7.3851亿美元上升至26.8077亿美元﹐增长263％﹔中国出口总额从3255.96亿美元上升至12016.12亿美元﹐增长269％﹐同期中国对朝出口从4.6771亿美元上升至18.8774亿美元﹐增长304％。特别是2007年以来﹐中国对朝鲜出口（即朝鲜从中国进口）和从朝鲜进口增长均快于全球贸易额增幅﹐在2009年的全球经济危机时期﹐降幅也小于中国外贸和全球贸易总额降幅﹐根据这些迹象﹐可以判断朝鲜经济正在提速﹕

2007年﹐中国对朝出口增长13.0％﹐进口增长24.7％﹔

2008年﹐中国对朝出口增长46.0％（当年中国出口总额增长17.2％）﹐进口增长30.2％（当年中国进口总额增长18.5％）﹔

2009年﹐中国对朝出口下降7.1％（当年中国出口总额下降16.0％）﹐进口增长4.3％（当年中国进口总额下降11.2％）﹔

2010年1~6月﹐中国对朝出口增长24.9％﹐进口下降4.8％﹔1~7月﹐对朝出口增长29.6％﹐进口增长7.7％。7月份以来﹐无论是对朝出口还是自朝进口均呈提速态势。

在某些政府管理废弛﹑地下经济份额巨大的国家﹐走私可以发展到极其巨大的规模﹐以至于官方贸易数据丧失反映真实贸易状况的功能。但显然中国和朝鲜均不在此列﹐两国之间的走私贸易尽管存在﹐但还不至于发展到显著影响官方贸易数据准确性的程度。

在理论上﹐大规模援助和捐赠会扭曲贸易数据反映一国宏观经济走势的能力﹐因为如果进口猛增不过是因为经济困难而接受了更多的援助和捐赠的话﹐那么这种进口猛增就不是经济增长提速的反映﹐而是相反。根据《海关统计》﹐我国无偿援助和捐赠总额相当小﹐2010年1~6月无偿援助和捐赠物资出口合计1.58亿美元﹐前七个月合计1.81亿美元﹐对朝鲜的援助和捐赠又是其中一部分﹐还不至于根本扭曲中朝贸易数据﹐根据朝鲜从中国进口判断其国内自主需求和宏观经济走势的方法大体上还是可靠的。如表~1所示﹐即使将2002年以来每年中国对外援助﹑捐赠出口全部算到朝鲜名下﹐在这种假设的极端情况下﹐以下结论依然成立﹕2007年以来中国对朝鲜出口增长快于全球贸易额增幅﹐在2009年的全球经济危机时期﹐降幅也小于中国外贸和全球贸易总额降幅。

表~1﹕2000年至2010年1~7月中朝贸易                      （单位﹕亿美元）

注释﹕1﹑在《海关统计》中“进出口商品贸易方式总值表”上﹐援助和捐赠表现在以下两个项目﹕“国家间﹑国际组织无偿援助和赠送的物资”﹐以及“其它捐赠物资”﹐其中后者截至2007年为“其它境外捐赠物资”项目﹐且进口为零。这两个项目下的出口即一国对外援助和捐赠﹐进口即接受外部援助和捐赠。本表中“当年援助出口总额”即上述两项目之和﹐“假设对朝出口额”指的是在假设当年我国对外援助出口全部是援助朝鲜的极端情况下﹐从出口总额中剔除援助额后的中国对朝正常贸易出口额。2﹑本表计算采用了四舍五入。

数据来源﹕《海关统计》历年来有关数据。

进一步考察朝鲜居民生活。2010年4月世界卫生组织（WHO）总干事陈冯富珍在朝鲜首都平壤并未看到营养不良问题的明显迹象﹔而且﹐与以前不同﹐这一年多以来﹐我们从国内外媒体上陆续看到了一系列关于朝鲜普通居民如何追赶时尚之类的报道。由于这是一个高度平均主义的国家﹐既然出现了相当大面积的追赶时尚现象﹐那么﹐可以判断﹐这个国家经济已经走出了最困难阶段﹐即使还没有完全步入快速增长轨道﹐至少也应该是接近经济复兴起点了。尽管当前的水灾给朝鲜带来了不少损失﹐但不至于动摇一个以工业为主国家的经济全局。

中朝经贸深化扩大的机遇还表现在朝鲜2009年下半年以来在经济体制方面采取了一系列改革措施﹐而且表现出了进一步改革的意愿。如金正日2009年12月视察罗先市后表示“应以进攻的态度开展对外活动﹐继续拓展对外市场领域”﹐[2] 随后﹐罗先特区开放步伐明显提速﹐且升级为特别市。在这种情况下﹐中国企业开展对朝经贸的体制障碍可望明显减少。

朝鲜在经济体制方面采取的改革措施当属其党和政府工作重心调整的表现。包括笔者在内﹐相信大多数中国人都不喜欢看到邻国开发核武器﹔但我们也需要看到﹐先军政治﹑航天技术和核开发本身并不是朝鲜决策者的目的﹐而是藉以迫使以美国为首的西方世界放弃武力颠覆和吞并﹑转而同朝鲜开展正常和平互利的经济政治交往的手段。在这方面取得了一定成就﹐在外部军事政治安全保障提高之后﹐朝鲜党和政府工作重心必然逐渐转向经济建设和改善民生﹐尽管这个渐进过程会一波三折。

三﹑不可低估朝鲜经济社会发展的潜力

尽管目前对朝贸易在中国外贸总额中所占比重微乎其微﹐但地缘和战略决定了我们不能将朝鲜与那些对华贸易额相当的国家等量齐观。同时﹐我们也不要因为朝鲜这些年遭遇的经济困难而低估这个国家的经济潜力﹐特别是不要低估这个国家发展开放经济的潜力。朝鲜这些年的经济困难并非主动闭关锁国所致﹐而是暴露了开放经济和石油农业的风险。朝鲜原来相当深入地参与了原来的社会主义阵营国际分工﹐也因此而受益不浅﹐多年保持着比中国更高的生活水平﹐某些工业比中国更先进﹐农业比中国更现代化。

在工业方面﹐朝鲜著名的咸兴二八维尼纶厂于1961年投产﹐到1970年化纤就占纺织品70％以上﹔而中国直到1963年才与日本仓敷人造丝株式会社签约引进维尼纶成套设备﹐1967年北京维尼纶厂投产﹐但产量规模长期比不过朝鲜同行。1984年5月7日﹐时任中共中央总书记胡耀邦参观咸兴二八维尼纶联合企业时﹐就很赞赏朝鲜化纤工业取得的成就﹐表示在化纤工业方面中国要向朝鲜学习。[3] 直到1980年代末﹐笔者的同学中还有人被派往朝鲜留学﹐学习轻工专业。

在农业方面﹐根据中国学者温铁军（曾被联合国请到朝鲜担任农业顾问）提供的数据﹐到1980年代﹐朝鲜已经装备了六万台拖拉机﹐从而全面实现了农业机械化﹐70％的人口城市化﹐粮食人均八百斤﹐年收入人均九百美元。与此相对应的是﹐2009年我国总人口13.3474亿人中﹐城镇人口6.2186亿人﹐城市化人口比重46.6％﹐[4] 尚未达到朝鲜30年前的水平。正是基于较高的发展水平﹐1945年朝鲜半岛南北分裂以来第一次正式物资交往就是1984年朝鲜援助韩国﹐当时朝鲜通过国际红十字会向遭受水灾的韩国提供了五万石大米（一石大米＝59.2公斤）﹑50万米布匹﹑十万吨水泥和一些药品等救灾物资。由于苏联东欧剧变﹐朝鲜原来参与的国际分工体系崩溃﹐这个国家才陷入如此经济危机。特别是建立在石油基础上的农业现代化使得朝鲜人丢掉了传统的农业技术﹐一旦苏联东欧剧变导致其外部石油来源大部分断绝﹐朝鲜农业顿时陷入全面困境﹐饥荒蔓延。

尽管如此﹐在严峻军事威胁下经历了近20年经济冲击和封锁而仍未发生大规模动乱﹐反而在航天和核技术开发方面取得了相当进展﹐这一事实本身就表明了朝鲜社会的凝聚力﹐也显示了这个国家在度过难关﹑实现与西方大国关系正常化之后具有经济复兴的潜力。更重要的是﹐朝鲜的人力资源基础相当不错﹐这是一个继承了上千年儒家文化和社会主义国家重视普及教育和医疗卫生保障双重传统的国家﹐一贯重视教育﹐实行免费教育制度。与世界其它主要共产主义政党党旗不同﹐朝鲜劳动党党旗除了有象征工人和农民的锤子镰刀之外﹐中间还多了一支毛笔﹐充分显示了朝鲜劳动党对知识分子和科学文化的重视。即使在严重经济困难之际﹐朝鲜仍然尽力在教育和医疗保障两个方面维护其人力资源﹐以至于2010年4月世界卫生组织（WHO）总干事陈冯富珍访问朝鲜后称朝鲜医疗部门人力资源充沛﹐卫生体系可让很多发展中国家羡慕﹐国民可以得到全面的医疗保健服务﹐其免疫接种及妇幼服务工作尤受称赞。与此同时﹐南非世界杯足球赛已经让我们看到了朝鲜人民顽强拼搏的精神﹐这是一个民族﹑一个国家生存发展不可或缺的灵魂﹐也是目前西方大吹大擂的某些热门新兴市场国民所缺乏的质量。加上朝鲜政府拥有强大的动员能力﹐待到朝鲜彻底度过经济危机﹑国际环境正常化之后﹐这个教育普及﹑人民勤奋守纪﹑劳动力成本低廉的国家完全有可能成为外向型制造业领域的一支强劲新军。

事实上﹐中国和韩国企业向朝鲜企业分包加工业务已有数年﹐朝鲜政府方面也意识到了自己的这项潜在优势并力图发扬﹐在2010年9月2日的长春第四届东北亚经贸合作高层论坛上﹐朝方代表﹑贸易省副相具本泰表示将把罗先经济贸易区建设成为世界性加工贸易区和转口贸易区﹐就表明了这一点。是与这支潜在的外向型制造业新军携手共进实现互利﹐还是坐视其成为我们的竞争对手﹐取决于我们自己。

四﹑积极及早参与朝鲜经济复兴

有鉴于此﹐我们如能早日介入朝鲜经济复兴﹐虽然要承担较多不确定性﹐但可望得到较多机会﹐否则就会噬脐莫及了。开辟新市场是经济学大师约瑟夫‧阿洛伊斯‧熊彼特笔下“创新”的重要形式之一﹐又从来就是高收益的源泉﹔无论是改革开放早期进入大陆的港商﹐还是苏联东欧剧变后最早闯荡俄罗斯的中国“倒爷”﹐他们的经历莫不说明了这一点。在“中国制造”已经覆盖几乎整个地球﹑越来越多的国家和地区寄希望于引进中国投资之际﹐朝鲜正是一个潜力较强而尚待开发的新市场。无论是企业还是政府﹐在规划发展策略时需要前瞻﹐而不是被动地随大流﹐须知任何人更信任的都是与其“共苦”者而不是“同甘”之辈。

我们不要以为美国政府和主流舆论每天对朝鲜恶语相向美国企业就不会探索门路打开朝鲜市场﹐美国政府就不会试探与朝鲜改善关系。实际上﹐从美国前总统卡特1994年﹑2010年两度访朝﹐到2010年3月天安号事件发生后美国一些专家试图访问朝鲜﹐美国内部始终存在主张与朝鲜开展接触﹑交流而不是对峙的势力﹐朝鲜也一直对西方游客开放﹐某些做法还显得相当“体贴”。中国学者熊蕾2010年访朝时﹐她所乘高丽航空公司北京至平壤航班满员﹐除了她那一团中国人和个别朝鲜人﹐都是西方游客﹐其中不少美国人。而且﹐为了让这些通过正常途径到朝鲜旅游的美国人回国后免于麻烦﹐朝鲜方面特地给他们另纸签证﹐以免在他们的护照上留下前往“敌对国家”的痕迹。[5] 中国与朝鲜关系进一步紧密﹐中朝经贸进一步深化扩大﹐朝鲜经济基本面继续改善﹐将促使美国等西方大国迈出对朝扩大接触﹑交流的步伐﹐从而进一步改善朝鲜的外部环境﹐进一步提高开发朝鲜市场未来成功的概率。天安号事件后美国政府阻止了美国专家的访朝要求﹐金正日2010年8月访华后却批准一个由美国专家组成的代表团从9月18日起访问朝鲜六天﹐与朝鲜官员讨论两国“民间”经济合作和人道主义援助﹐代表团成员包括朝鲜问题全国委员会负责人卡琳‧李和加利福尼亚大学全球冲突与合作研究所主任苏珊‧舍克等人。与此同时﹐也只有不断给中朝友谊充实新的内容﹐中朝友谊才能不断巩固发展。

如果我们及早介入朝鲜经济复兴打下坚实基础﹐未来西方认识到无法武力颠覆朝鲜而不得不承认现实与朝鲜关系正常化时﹐他们的企业也需要依托中国才能开拓朝鲜市场。我们不要浪费时间和自己的地缘﹑人缘优势﹐当年美国和整个西方阵营对新中国实施全面贸易封锁﹐结果造就了霍英东等一批香港大亨﹐希望现在是中国企业家而不是别国企业家成为朝鲜的霍英东。早在战争年代﹐达能就与共产党根据地建立了商业往来﹔20世纪五六十年代西方对中国实施全面贸易禁运时﹐达能已故老板老里布就不止一次访华﹐并见到了毛主席﹑周总理﹐身为法国知名摄影师的老里布之弟马克‧里布所摄毛主席照片还成为西方名作﹔……有了提前几十年布局建立网络的这一切﹐才有了后来达能在中国食品饮料行业的强大势力﹐中国企业界从中可以得到什么启示呢﹖

目前已经进入朝鲜寻找商机的投资者可能有80％是中国人﹔通钢以70亿元拿下朝鲜茂山铁矿50年开采权已经令日本商界眼红﹔中国企业已经开始向朝鲜分包加工合同﹐以至于天安号事件后韩国政府通过禁止韩国企业向朝鲜发放分包加工合同来给朝鲜制造经济困难的企图落空﹔……这一切都表明了中朝经贸的良好基础和中国企业的开拓精神﹐我们要做的是为这种开拓精神创造更好环境。

根据我国和朝鲜的经济规划布局﹐在参与朝鲜经济复兴时﹐我国企业宜优先选择东北为基地﹐此次党委领导与金正日随行访华的黄海北道﹑平安北道﹑慈江道可能会有较多商业机会﹐天然良港罗津~先锋更有望成为未来吉林﹑乃至整个东北东部的出海口和加工贸易基地而大放光芒。由于清末丧失了乌苏里江以东领土和出海口﹐朝鲜的港口对东北经济社会未来发展有着重要意义。尽管我们也可以开发利用俄罗斯滨海边疆区港口﹐但只有同时开发利用朝鲜港口﹐才能打消俄罗斯某些势力拒中国投资于门外或漫天要价的心态。

[1] 在环球网所作网上投票中﹐82％的投票网民选择支持中朝特殊关系﹐只有18％认为中朝关系应该是普通国家间关系 — 作者注。

[2]《环球时报》2010年9月3日第2版。

[3]《人民日报》1984年5月8日。

[4] 国家统计局﹕《中国统计摘要2010》﹐中国统计出版社2010年﹐第13页。

[5] 熊蕾﹕〈我们不知道的朝鲜之二 — 在制裁中生存发展〉﹐中国网专家博客2010年9月18日（http://blog.china.com.cn/xionglei/art/4767573.html）。

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