遇梗阻 改革政策仍难通市县 —— 来自国务院督查组的报道之四

 一些地区增长滑出合理区间

　　停产企业增加，稳增长与调结构矛盾突出

　　一季度，黑龙江省地区生产总值增长4.1%，增速同比回落4.9个百分点，位居全国倒数第一！发生了什么？

　　“我省的能源工业出现了一些新情况，即增速回落、问题突出。”黑龙江省省长陆昊说，长期以来，黑龙江经济对资源依赖特别是对能源依赖程度颇高，与资源能源相关的产业占规模以上工业的比重约为78%，其中能源工业占54%。

　　黑龙江在过去十年间，第二产业对经济增长的贡献率超过50%，最高一年占比达到72.9%；而去年增速下滑到0.1%，今年1—5月份则负增长1.8%，下降“拐点”提前出现。全省4388户规模以上工业企业由于季节和竞争力因素等影响停产722户，其中新增停产311户。

　　“面对经济下行压力，我们将努力找准思路、办法。”陆昊说。6月23日，黑龙江出台65条稳增长措施，试图扭转下行趋势。

　　河北省同样面临经济下行压力加大的问题。河北省环保厅厅长陈国鹰介绍，在全国十大空气污染城市中，河北省常年有5—7个城市上榜，大气污染治理任务艰巨。由于要完成中央下达的压减钢铁、水泥、煤、平板玻璃四大行业过剩产能的硬指标以及大气污染治理的任务，河北停产减产企业较多，导致经济增速明显放缓。

　　今年以来，河北省多地启动重污染天气应急响应，规模以上工业企业停产1102家、减产4054家，造成企业产值减少约92.2亿元。结构调整、化解落后产能、环境治理合计影响一季度工业增速约12个百分点。

　　一方面，污染企业调整退出力度在加大；另一方面，新兴产业的培育仍需要一个较长的过程，支撑基础尚不牢固。稳增长与调结构矛盾突出，有效解决尚需时日。

　　不少金融政策遇“梗阻”

　　银行惜贷现象普遍，部分企业利润抵不上银行利息

　　当前，尽管国家出台了“定向降准”等支持小微企业融资的多项措施，但各地反映最普遍、最强烈的，仍是企业融资难、融资贵问题。

　　湖北襄阳市市长别必雄介绍， 1—5月，全市新增贷款增幅同比下降7.6个百分点，其中制造业新增贷款仅占全市新增贷款的12.6%，只有约50%企业能够从银行获得贷款。小微企业银行融资综合成本约为16%。

　　金融服务实体经济的“血脉”不通，导致企业不得不从民间借贷，襄樊市从小额贷款公司和典当行等民间准金融机构融资占比约为20%，从民间借贷融资占比约为20%。

　　浙江温州市一些民营企业反映，一些银行贷款期限从一年缩短到6个月，审批时间却从原来10天左右延长到一个月，每次都要求企业“还旧借新”。这意味着，企业为了从银行获得一年的贷款，需要拆借两个月的高利贷作为“过桥”资金。

　　今年以来，温州新增贷款余额下降明显，全市一季度新增贷款不到全省的1%，银行惜贷现象普遍。业绩较好的企业融资成本平均上升15%—20%，而业绩相对差些的企业，融资成本上升更多，达到20%—30%。部分企业利润还抵不上银行利息。

　　很多企业表示，目前银行的一些防风险措施，实际上变成对实体经济的“卡脖子”规定，反而加大金融风险，甚至出现了一些银行工作人员联手“高利贷”进行“寻租”牟利的现象。

　　银行也是企业，让银行给其他中小企业“让利”，单靠银行“自觉”很难行得通，国家应当加强顶层设计，加快推进金融业改革，从体制机制上彻底解决对实体经济“卡脖子”的融资难问题。

　　部门不协调限制政策合力

　　政策不能“通达”市县，权限下放缺少实质推行

　　“国家取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施不少，但是我们市县两级基本感觉不到。”督查组听到了不少类似反映。

　　河北一些企业反映，太阳能光伏工程以前是省发改委审批，现在改成备案制，但进度还很慢，企业等了一年多。究其原因，改成备案制后仍需有关部门“点头”，其权限依然没下放。加上还要经过相关技术评价、评估，有的机构甚至成为“二政府”，严重影响办理进度。

　　县级政府权力清单制度还没有实施，“监管越位、服务缺位”问题比较突出。不少企业反映，县级项目审批环节仍然过多，政务大厅更多是“收发室”的作用，真正审批都还在各个部门后台进行，一站式服务窗口，不能真正一站式快速办结。

　　“国家取消和下放行政审批事项，对基层和企业来说最解渴的是取消。但目前来看，行政审批事项取消的较少，‘含金量’高的就更少。”一些建筑企业反映，现在房地产开发和物业管理领域，审批事项仍然过多，审批时间并没有压缩，前后仍然要花近3个月的时间。

　　原来的老规定与新政策如何衔接，也影响到落实效果。在财税支持小微企业政策执行中，按原来规定实行核定征收的小型微利企业不享受企业所得税优惠，使得一些地方小微企业受惠面较窄。今年4月，税务总局发现这一问题后，已对政策进行调整。

　　跨部门协调沟通难，也影响了一些政策措施的推进。比如，推动上海国际贸易“单一窗口”试点工作中，因各部门职责和要求不同，企业申报的项目经简化后仍达103项；又如，电子口岸建设在业务和技术上尚缺乏统一标准，实践中各部门共享的项目和内容有限，协调难度大。“建议国务院加大部门间协调力度，统筹推进政策措施落实工作。”一位部委负责人如是说。

　　此次督查以“明查”为主

　　一些具体问题和现象难以深入，还需要“暗访”调查

　　10天里，一个督查组要跑四个省份或者七八个部委，这么短时间能不能了解到真实情况？

　　对此，一些督查组成员解释说，与中纪委巡视组相比，国务院的督查组工作侧重点有所不同。这次督查的主要任务，是了解国务院决策部署和出台政策落实情况，推动各项政策措施尽快落到实处、取得实效，确保实现全年经济社会发展预期目标。从整个督查过程和总体情况看，不仅看到了各地的亮点和好的做法，也发现了经济运行中存在的突出矛盾和问题，督查的主要目的基本上达到了。

　　当然，由于此次督查时间较短，又是以“明查”为主，对一些具体问题和现象难以做深入了解。比如，一些干部中是否存在“为官不为”“为了不出事，宁愿不干事”现象，是否存在违法违纪现象，仅靠“明查”是很难发现的，还需要通过“暗访”等形式，花更多的时间查找线索和证据，才能弄清楚真实情况。

　　（本报记者李丽辉、李红梅、顾仲阳、王珂、吴秋余、蒋建科、潘少军、刘志强）

　　《 人民日报 》（ 2014年07月16日 03 版）

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