北京疏解非首都功能路线图：6城区人口争取降15%

6月18日，通州区潞城镇已经开始拆迁建设，国开行第一批资金150亿已经紧急拨付到位，2017年搬迁完成。图为玉带河大街 。 东方IC 资料

虽然《京津冀协同发展规划纲要》尚未对外公布，但地方贯彻学习活动已经快速铺开。

7月10日-11日，中共北京市委十一届七次全会召开，会议最重要的议题是学习贯彻《京津冀协同发展规划纲要》。7月11日，北京市委、市政府关于贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的意见经市委全会审议通过。

上述会议强调，有序疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。北京要更加重视发挥好辐射带动作用，推动首都的科技、产业、文化及公共服务资源延伸到周边地区，实现优势互补、良性互动。

中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙在全会讲话中说，北京发展最突出的问题是人多，而人多的背后是功能太多。解决北京“大城市病”，优化提升首都作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，必须以疏解非首都功能为先导和突破口。

北京东、西城区严禁再增加医疗机构床位数量

如何疏解非首都功能，北京市委全委打算以“控制增量与疏解存量”双管齐下，坚持市场与政府两手用力，建立健全倒逼机制和激励机制；要立足于资源环境承载力，强化约束，守住底线。

具体来说，在“控”的方面，要制定更加完善严格的产业限制目录和人口调控目标，坚决守住各类功能禁止和限制底线，严格控制新增人口。凡是新上的项目，都要考虑控制人口的要求，决不能让今天的项目成为明天的问题和负担。

以医疗机构为例。

央视新闻联播7月11日报道称，目前，北京市正在积极推动老城重组，东、西城区已严禁再增加医疗机构床位数量。地处东城区，以神经内科和神经外科著称的北京天坛医院，计划2017年整体搬迁到南四环的丰台花乡。不仅如此，天坛医院还派驻主任级专家，与河北燕达医院共建了脑科中心，使得燕达医院的神经内科、神经外科成为京东地区脑病诊疗中心，门诊住院数量增长了近一倍。

上述报道提及，北京还在加大 “以业控人”、“以房管人”力度，到2020年常住人口力争控制在2300万人以内，城六区争取下降15%左右，使人口资源环境与首都城市战略地位相协调，让市民的工作和生活更加便利。

所谓北京市城六区，指的是朝阳区、东城，西城，朝阳，海淀，丰台，石景山六区。

加快行政副中心建设，通州区政府办公地腾挪

在“疏”的方面，北京市委全会提出，要直面矛盾、积极应对，绝不能有等一等、看一看、放一放的心态，更不能延误整体工作进度。已经开展的城乡结合部整治、人口目标调控等一系列疏解工作要继续推进，不断取得新成效。

北京市委全会决议指出，推动京津冀协同发展，要聚焦推进交通一体化发展、加强生态环境保护、推动产业升级转移等重点领域，力争率先取得突破。

未来，北京市还将聚焦通州，加快推进市行政副中心建设。

此前，北京市四套班子将搬迁至通州区办公的消息，曾广为流传。

对此，一位研究经济地理的专家告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），北京市属各机关和大多事业单位、科研机构将逐渐搬往北京东郊通州区潞城，北京市的四套班子可能先搬，但具体时间还不确定。包括家属在内，预计有100多万人口将因此受到影响。

今年6月下旬，澎湃新闻实地探访发现，通州区政府原办公楼里只有负责档案管理人员在工作，其余都已搬到焦王庄陈列馆路25号院里（原通州区武装部）暂时办公，被问及是否与北京市四大班子搬迁相关，几名工作人员的回应是不知情。

北京市辖区产业腾挪空间有限

在产业疏解方面，北京市提出，到2017年，北京全市将完成1200家污染企业调整退出任务。

前述研究经济地理的专家对澎湃新闻分析，北京的远郊区，特别是北部山区，比如延庆、密云、怀柔、平谷等，也包括昌平的一部分和门头沟的一部分，大部分属生态功能区，是北京的上风上水区域，不可能承载太多的产业规模和城镇发展。仅有位于大兴南端的新机场和顺义等地可能也会承载和发展一些临港（空港）产业。

“因此，北京市的郊区县所能承载的非首都功能比较有限，其大多数还是会搬往河北，比如服装批发市场。而天津的工业和人均GDP已有一定的基础，下一步的关键是如何提高内生性、民营经济活力和居民收入。”

郭金龙：一个脏乱差的城中村就会损害首都的美好形象

在为期两天的北京市委全会上，郭金龙指出，城市功能是否能得到有效发挥，不取决于光鲜亮丽的一面，而恰恰受制于某些“短板”。不管看到多少高楼大厦、名胜古迹，一个脏乱差的城中村就会损害首都的美好形象；不管上了多少项目，一条没人管理的臭水沟就会凸显发展的薄弱环节。因此必须下大力气提高城市建设和管理水平，围绕解决城市发展“短板”和民众反映强烈的问题，加强环境整治，消除安全隐患，完善服务配套，提升城市品位，让广大民众切实感受到疏解与提升带来的好处，理解、支持、参与，共同做好疏解工作。

他呼吁党政官员，自觉摒弃“一亩三分地”的思维定势，在推动区域发展中发挥好示范带动作用，在服务国家大局中实现自身发展。

京津冀地域面积21.6万平方公里、人口1.1亿，是中国经济最具活力、经济体量最大的地区之一。

目前，京津冀三地协同发展的纲领性文件《京津冀协同发展规划纲要》已经由中央政治局常委会、中央政治局、中央财经领导小组、国务院常务会议分别审议过，但目前尚未对外公布。(自贸区连线)

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