民航局将启动航班时刻拍卖或抽签 专家：票价不会涨

        据中国之声《新闻晚高峰》报道，民航局宣布启动航班时刻资源市场配置改革试点，首批试点选择了两家机场：广州白云机场和上海浦东机场。具体方案是：将在广州白云机场开展以“时刻拍卖”为模式的初级市场改革试点，在上海浦东机场开展以“时刻抽签+使用费”为模式的初级市场改革试点。如果没有这条新规，估计很多“空中飞人”没想过这样的一个问题，航班时刻是由谁决定的？他有成本吗？如果把航班时刻拍卖，又会不会拉高票面价格呢？

　　飞机几点起飞，事实上是民航领域的“黄金资源”。说的直白些，早上起飞的航班受欢迎程度显然会高于“红眼航班”。所以，理论上说谁抢占了有利时间，谁就能够获得更多的客源。而决定航班时刻的机构，就是我国的空管局。这个部门在民航局的直属机构当中有着举足轻重的地位。就连在民航局官网显示的直属机构里，他也排在第一个。这块曾经缺乏监督的肥水已经让多位该领域高管落马。比如因涉嫌受贿犯罪被立案侦查的中国民航华北区空管局党委书记赵焕光，以及民航华北地区管理局原局长、党委书记黄登科。

　　可以说，航班时刻申请、审批过程中，滋生的暗箱操作、权力寻租让改革势在必行。

　　民航专家曾涛介绍，航班时刻对于航空公司来说至关重要，是核心争夺的资源。在同一时刻能够起飞的航班有限，比如中国北上广三大枢纽，它直接带来的就是客座率的上升。航空公司的运力和机票定价能力很大程度上取决于航班的时刻。这是一个垄断性的资源，而且不透明，无法监管，非常容易滋生权利腐败和内幕交易。

　　为了增加透明度，12月4日民航局宣布启动航班时刻资源市场配置改革试点，首批试点选择了两家机场：广州白云机场和上海浦东机场。具体方案是：将在广州白云机场开展以“时刻拍卖”为模式的初级市场改革试点，在上海浦东机场开展以“时刻抽签+使用费”为模式的初级市场改革试点。记者致电负责白云机场航线审批的民航中南地区管理局，工作人员对时刻方案拍卖模式即将试点给出了肯定的答复。工作人员说，这几天正在发布细则，民航中南地区管理局的官网可以查到。

　　尽管，试点改革是为了解决“陈疾”，但 “拍卖”二字一出口，还是让很多人担心，航班时刻审批真正透明前，票价是不是就要应声而涨了呢？对此，航空杂志副主编王亚楠持有不同观点。他认为，航空公司在竞标航班时刻资源的时候，一定会考虑到一点，如果他投入成本过高最终推高了票价，那么他原本获得时刻资源价值就会降低，因为在此时刻上的票价如果有增长的话，那么原本选择倾向于这个时刻的乘客可能就会减少，航空公司最终希望获得的是更多的乘客资源，进而获得最高的收益，所以这是一个不断变化的变量，需要综合考量。

　　对于王亚楠的观点，春秋航空新闻发言人张武安也给予了认证，他表示在充分的市场竞争下，好航线本来已经有非常充足的运力供应了，航班多，价格也就随行就市，不会因为这一班成本高票价就高，这样会直接降低航班的竞争力。而航空专家曾涛则表示，过去的行政手段也未必就给航空公司省钱。很多隐形的投入，买单的同样是消费者。

　　张武安指出，个别的航空公司会成立一些皮包公司，或者是通过第三方来寻求航班时刻的获得，有些航空公司为了争夺一个比较好的时刻，在上面花费几千万的费用都非常正常，这部分的费用实际上都是老百姓买单。

　　保持市场竞争，杜绝航线垄断，是实施“航班时刻分配拍卖抽签”改革之后，民航部门应该做好的配套功课。曾涛指出，结合西方经验和中国特色是摆在我们面前的一条出路。美国是全世界民航系统最发达的一个国家，有很多东西学习借鉴是理所当然的。我们也不可能一步到位，全部的机场都走市场化路线，他认为寻求试点逐步展开比较好，可能会形成一个有中国特色的市场和地方行政干预并存的局面。

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