回望深改三年：“四个有利于”引领中国改革行稳致远

中央全面深化改革领导小组成立已三年。

三年审时度势，几度快马加鞭，改革奋勇争先。先后30次会议，审议通过198份改革文件，狠抓方向提目标，直面问题开方案……

海外舆论认为，习近平总书记多次用“壮士断腕”“凤凰涅槃”来描述当下的改革，显示出中国共产党强烈的决心和崇高的使命。

然而，改革需要的不仅是坚定的决心，更需可行的路径。全面深化改革中流击楫，弄潮儿立舟头，向哪走才能破坚冰、避暗流？

2016年12月5日，习近平在中央全面深化改革领导小组第三十次会议上提出“四个有利于”为改革导航。他强调，要多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。

“多推有利于增添经济发展动力的改革”

坚持以提高发展质量和效益为中心，是对我国长期经济社会发展特别是党的十八大以来发展经验的科学总结。

“要始终坚持以提高发展质量和效益为中心，把握好速度和质量的平衡，以质量提升对冲速度放缓，做到调速不减势、量增质更优，切实把我国发展推向‘质量时代’。”习近平在2016年中央经济工作会议上指出：“要下大气力解决制约经济发展的深层次问题，多做强基础、谋长远的事情，从根本上提高经济发展质量、效益、竞争力。”

我国经济发展进入新常态，传统发展动力不断减弱，粗放型增长方式难以为继。如何在增速换挡过程中实现结构调整和动力转换？越是面对复杂的国内国际经济形势，就越要认识到稳是主基调，稳是大局。

当前，我国经济运行出现的问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡。因此要从供给侧结构性改革上找出路、想办法，通过深化改革健全要素市场，增强价格机制引导资源配置的作用，实现供需在更高水平上的新平衡。

今年，供给侧结构性改革重点推进“三去一降一补”五大任务，提振了市场预期和信心，大宗商品价格回升，工业品价格在连续54个月负增长后由负转正，工业企业利润状况持续改善，部分行业供求关系改善，政府和企业的理念和行为发生了积极变化。

近日召开的中央经济工作会议提出，2017年是供给侧结构性改革深化之年。“三去一降一补”进一步得到强调，增强契合度和协同性将取得实质性进展。牢牢扭住关键性改革各项目标任务，就能更好发挥改革的牵引作用，实现“牵一发而动全身”的突破，推动“中国号”巨轮行稳致远。

(制表：人民网)

“多推有利于促进社会公平正义的改革”

“山海有禁而民不倾，贵贱有平而民不疑。”改革面临的矛盾错综复杂，许多问题牵一发而动全身，必须从大局出发，更加注重系统性、整体性、协同性。

公平正义是社会主义法治建设的本质所在，社会不公正，发展便失去基本价值和方向。从一定意义上说，公平正义是社会的最大公约数，也是改革的最大共识度。如果改革红利不能惠及广大群众，改革便难以赢来广泛的群众基础，也就难以获得持续的内生动力。

“我们推进改革的根本目的，是要让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义。改革是需要我们共同为之奋斗的伟大事业，需要付出艰辛的努力。”习近平总书记在2014年新年贺词中强调了推进公平正义对于深化改革的重要性。的确，回顾中国的改革历程，任何改革在释放红利的同时，都更应让全体人民依法平等享有权利和履行义务。

三年来，高考综合改革试点顺利实施，更多农村娃能念上好大学；医药卫生体制改革深化，理顺医药比价，推进分级诊疗，更多病人不再“小病靠忍，大病靠拖”；全面放开二孩，优化人口结构；户籍制度改革坚定推进，户口本不再成为阻隔城乡流动的高墙；公安改革全面深化，无户口人员登记户口、异地办身份证、考驾照、做车检等更加便捷……改善民生福祉，守望公平正义，改革打出了一套“恤民之患，除民之害”的组合拳。

日前印发的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，在社会上引发了强烈反响。媒体分析，这份完善产权保护制度的纲领性文件，是坚持社会主义基本经济制度的必然要求，是推动经济持续健康发展的迫切需要，也是促进社会公平正义的重要举措。可以说，完善产权保护制度关系到每一名公民的切身利益。

在这份关于产权保护的《意见》中，专门提到了关于住房用地70年到期的问题：“研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。”这句话，让很多人心里久久不能平静。专家认为，《意见》明确要求续期问题要研究法律安排，倾向性更明确。

(制表：人民日报)

“多推有利于增强人民群众获得感的改革”

“民者，国之根也，诚宜重其食，爱其命。”我们一切工作出发点、落脚点，都是为了人民过上好日子。不断增加人民获得感既是改革的目的，也是衡量改革、检验改革的标准。任何一项改革，都要把握和处理好涉及人民群众利益的重大问题、重要关系。

习近平指出：“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”他强调，要“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”。

75岁的李英大妈，家住甘肃兰州市城关区，儿子在外地工作。“‘虚拟养老院’解了我的燃眉之急。一个电话，服务人员就上门打扫卫生、洗衣做饭，还替缴费用、买生活用品。就像子女一样细心，照顾得无微不至。”

如今，兰州市已有24万余名老人在“虚拟养老院”注册，约占全市老年户籍总人口37.6%，年提供服务总量达400万人次。

在深圳打拼多年，在广东深圳一家民营企业工作的潘伟全一直租房住。去年因为结婚，在家人支持下买了房子。他的感觉是，租房灵活，却缺乏安全感，最担心房东临时收回或无理涨价，有个朋友甚至半年搬了3次家。

近年来安居保障房、廉租房、人才房的出现又给了很多人希望。“深圳的保障房制度还是比较完善和公平的，但和现实需求相比有些力不从心。”潘伟全说，“希望市政府拿出更有力的措施，进一步解决市民住房难、住房贵问题。”

“有恒产者有恒心”，习近平在中央经济工作会议上明确强调：要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止大起大落。

国无农不稳。随着城镇化的发展，城镇人口即将超过农村人口，但“三农”依然是国家的根基。“要始终重视三农工作，持续强化重农强农信号”，习近平在中央农村工作会上强调，要把发展农业适度规模经营同脱贫攻坚结合起来，与推进新型城镇化相适应，使强农惠农政策照顾到大多数普通农户。

三年多来，老有所养、住有所居，人民生活持续改善，贫困人口预计减少1000万以上，生态环境有所好转，绿色发展初见成效。在世界经济持续低迷和国内“三期叠加”的大环境下，能取得这样的成绩，可谓来之不易。

“多推有利于调动广大干部群众积极性的改革”

广大干部群众工作在第一线，没有其积极性和执行力再好的改革政策也会落空。习近平曾明确指出：“要更广泛更有效地调动干部队伍的积极性。这个问题极为重要，现在看来也十分紧迫。”这就需要不断健全激励保障制度，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革，充分调动干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性。

四年来，中央和有关部门出台了一系列制度规定和实施细则。《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规的出台，将保障改进作风常态化、长效化，推动作风建设标本兼治。

“八项规定”出台以来， “三公消费”大减、铺张浪费遏制、迎来送往基本杜绝……风气的悄然转变，影响着社会生活的方方面面。干部群众都感受到了作风建设落细、落小、落实的真变化。应酬少了，时间多了，也能专心做事了。

“手机上就能办营业执照，回国创业真是对了！”北京智脉医药科技有限公司总经理吕孟涛，是该市海淀区拿到“五证合一”电子营业执照的第一人。商事制度改革再次提速，职业资格许可和认定事项再次削减，简政放权，多方扶持，为创业创新开门铺路。

年初以来，多地试点注册企业场所“一址多照”，提高创业担保贷款额度，对高校毕业生创业税收减免，鼓励科研机构、普通高校、职业院校向创投小微企业优先转移科技成果……利好政策接二连三，人们追逐梦想更有勇气和底气。数据显示，前三季度全国平均每天新登记企业1.46万户。

“在城里买房落户后，老担心村里会把我的地收回去。现在踏实了，等挣够钱就回乡养老、办厂。”在无锡打工的陈磊，老家是河南潢川农村，今年国家出台农村土地三权分置政策，确权登记颁证，给了他一颗“定心丸”。目前全国开展土地承包确权试点的省份超过2/3。

近年来，各地各部门强服务、优管理，不断提升百姓幸福指数。“以前丢了身份证，得往返2000公里回家办。”在北京工作的湖北姑娘焦越说，“如今能跨省补办，什么都不耽误。”全国首个交通出行大数据开放平台“出行云”11月正式上线，居民的“手机地图”将会更精准。数据显示，70座大中城市里，已有69座城市共计推出316个政务APP，总下载量为2476.9万次。各级政府竞相拥抱“互联网+”，主动为公众提供更便捷的服务。

2013年4月通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对于到2020年全面深化改革的指导思想、总体思路、主要任务、重大举措作出了部署。当下，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，正在形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

改革只争朝夕，工作重在落实。

习近平总书记提出的“四个有利于”，为全面深化改革擎起指路明灯。牢牢扭住改革“牛鼻子”不放，既当改革促进派又当改革实干家，做到“共同为改革想招、一起为改革发力”，全面深化改革的大船必将破浪前行、行稳致远！

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