大气污染治理负“重”前行 理方向正确措施管用

“作为环保部长，看到这样的污染天气，很内疚，也很自责。”超长的重污染天仍在持续，昨晚环保部部长陈吉宁主动与媒体记者见面，回应公众关切。他详细分析了重污染背后气象条件极端不利、京津冀及周边污染排放超强等原因，提出今后大气治理的方向和主要措施，要评估京津冀“2+18”个城市的重污染应急预案，提高应对能力；要在京昆高速以东、荣乌高速以北的京津冀地区建成“禁煤区”。

对于北京的大气治理，陈吉宁也提出了建议，认为应该从工业大院、散煤、机动车以及城市精细化管理入手，“最核心是必须解决重污染车的问题。”他还表示，京津冀应该加大联防联控，一起努力，“北京实现了PM2.5的治理目标，京津冀都受益。”

部长释疑

负“重”前行：

大气治理方向正确 措施管用

“我们的治理方向对不对？我们的措施管不管用？”

昨晚8点不到，环保部多功能厅，应邀出席的媒体记者已经全部到齐。陈吉宁提前走进会场，主动与媒体记者逐一握手，感谢大家对环保的支持。记者注意到，环保部大气司、政策法规司、监测司、环监局等司局的多位负责人均一同到会场旁听。

陈吉宁主动表示，这次请媒体记者来就是回答当前大气污染的问题。他说，今年是“大气十条”第一阶段实施的最后一年，最近重污染天特别多，很多人怀疑“我们的治理方向对不对？我们的措施管不管用？”他展示了京津冀、长三角、珠三角地区从2013年到2016年底PM2.5的日均值变化图，表示无论是重点地区还是全国层面， PM2.5浓度的改善幅度在30%左右。“我们把这个速度和发达国家做个对比，我们改善的速度比发达国家在同一发展阶段还要快一些。”陈吉宁说。

他表示，这是在偏重的产业结构，偏化石原料的能源结构下，在人们生活发生很大变化的过程中完成的改进。“说明我们大气治理的方向是正确的，采取的治理措施是管用的。”

直视问题：

全年好转但冬季改善幅度小

空气质量何时能达标？

陈吉宁同时表示，要直视问题，无论是全国还是京津冀地区，全年空气质量有进步，但“我们最大的问题是，冬季空气质量改善的幅度非常小，甚至没有多少改善。一些措施到冬季供暖期，还很不够。”他说，我国正处于一个负“重”前行的阶段，在污染物排放总量非常高的一个阶段进行空气质量改善。“这不是一个数字，说降下去就降下去。”

他以京津冀及周边6个省市举例，这块面积仅占全国7.2%的地区，要消耗全国33%的煤炭，单位面积的排放强度是全国平均水平的4倍左右。该地区钢铁产量占全国的43%，焦炭产量占全国的47%，“这些可都是烧火的家伙。”陈吉宁说，此外，京津冀及周边还有排放氮氧化物的化工产业，煤电机组占全国的27%，机动车保有量占全国的28%，特别是重型车保有量占将近30%。“调整这样一个产业结构，后面是复杂的因素。”他说，所以大气治理，必然是一个比较长的时期和过程，不可能一蹴而就。

气象不利：

“隧道”变窄的速度比污染减排快

陈吉宁直言，大气问题，核心是冬季问题。冬季问题没有很好的解决。反映了两个方面：一是冬季强化措施还不够；二是冬季气象条件变化的比想象的更困难，更复杂，更不利。

“这是有科学依据的。”他说中国工程院有一个评估，京津冀全年的污染气象条件，2014年比2013年差了17%，2015年比2014年好一点，但比2013年还是差了12%。据气象部门分析，2014年曾经是全球最暖的一年，但2015年打破了2014年的纪录，2016年打破了2015年的纪录，打破幅度还比较大。“刚刚过去的2016年12月是1951年以来最暖的12月。全国平均气温比多年平均值偏高了2.6摄氏度，北京偏高1.6摄氏度。”

陈吉宁说，北京2013年以来采暖季大风频率在10%以下，小风高湿度的频率在50%以上，尤其是2016年冬季，小风和高湿度频率接近60%，“这样不利于污染物扩散，还有利于PM2.5生成。”

他表示，去年5月环保部门就曾经预测冬季的大气扩散条件比较困难，所以启动了京津冀污染减排的强化措施。今天回过头来再看，这个气象条件“隧道”变窄的速度要快于污染物减排的卸负速度。“我们很清醒，今年必须从自身着手，不能寄希望于明年由暖冬变冷冬，这个‘隧道’会变宽。”

破解难题：

京津、保定、廊坊将建成“禁煤区”

如何强化冬季污染治理？

对于京津冀地区冬季污染改善难的情况，陈吉宁说从长远上必须对产业结构、能源结构有比较大的调整，但这需要时间。从目前看，京津冀比较困难的是解决冬季供暖问题，“供暖期，污染排放量比平时新增了大概30%。气象‘隧道’还更窄。”他说，供暖问题主要体京津冀热电联产率低、小燃煤锅炉环保设施跟不上、农村散煤燃烧等问题，“一吨散煤燃烧的污染排放量是电厂排放的10倍以上。”

陈吉宁表示，环保部最近正在加班加点，提出一些更有效的措施，更有针对性地解决这段时间冬季污染的问题，加强部门合作，从6个方面加强冬季污染治理：加大燃煤锅炉的取缔力度，要在20万人口以上的县城实现热电联产，今年底京津冀要淘汰10蒸吨以下的燃煤小锅炉；要加快推进城中村、农村、城乡结合部的散煤治理，今年10月底前要在京昆高速以东、荣乌高速以北的北京、天津以及河北廊坊、保定地区设立“禁煤区”，这个地区不能再烧散煤；同时在周边的济南、太原等城市加大煤改气、煤改电力度；要加大错峰生产的力度，工业企业在冬季要为民生让位，通过加大采暖期工业企业错峰生产，来抵消民生上不得不用的供暖带来新的污染物排放量；此外还要提高行业标准，强化小散乱污企业的整治；要关注高排放老旧机动车，加强对重污染车的监管。

支招北京：

完成目标

京津冀都会受益

2016年，北京PM2.5浓度降至73微克/立方米，降幅9.9%，经济结构总体合理，清洁排放比较高。今年是北京“清洁空气行动计划”的收官之年，PM2.5要实现降至60微克/立方米左右的目标，还需下降13微克。“您有何建议？”本报记者将这一问题抛给了陈吉宁。

陈吉宁从环保部的角度提出了建议。他表示，北京要实现降至60微克/立方米左右的年均值目标，确实有难度，但不是没有可能。他说，京津冀去年实施了“2+4” 加快污染治理，即北京、天津两个大城市带四个周边城市，北京重点是保定和廊坊。

他建议，京津冀地区要加强联防联控，包括对高架源的管控。京津冀治理大气，需要大家一起努力。他说，北京实现了PM2.5的治理目标，京津冀都会受益。对于北京自身，他建议北京要重视工业大院，小散乱污企业的治理；要解决散煤问题，尤其是城郊地区的散煤替代；最核心的，北京必须要解决重污染车的问题。他还表示，北京要重视城市的精细化管理，尤其是要加大扬尘的管控力度，“所有PM2.5浓度能够达标的城市，扬尘量都控制在很低水平。”

回应污染“爆表”：

正评估京津冀20城市

重污染应急预案

最近两次重污染过程中，河北石家庄和山西临汾备受关注。石家庄的PM2.5、PM10浓度一度“破千”。临汾最近二氧化硫也出现“破千”的超高浓度。对此，陈吉宁回应表示，环保部高度关注，也在具体研究。他表示，红色预警已经是最高等级了。但是这不是借口，这样的地区确实要加大重污染天气的应急力度。

陈吉宁说，环保部在历次的督查过程中，也发现了一些问题，比如预警的措施针对性不强，甚至有一刀切。此外有些地方预案的措施落实不实，在这方面环保部要加强督查。他表示，目前环保部正在评估京津冀“2+18”城市的重污染应急预案，希望能够提高各地的重污染应对能力。

本报记者 张航

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