观察:习近平去年到“团组”牵挂的事 落实情况如何

 　　花树春风又一年。3月3日，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第五次会议在北京人民大会堂开幕，第十二届全国人民代表大会第五次会议也将于5日开幕。每年两会，都有一份备受瞩目的日程：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平到“团组”。阐述重大政策、回应群众关切，凝聚嘱托期待，这里往往是观察高层治国理政思路的重要窗口。

　　“眼前有了繁花，并不等于手中就有了鲜蜜”。从政协民建、工商联委员联组会，到人大上海、黑龙江、湖南、青海及解放军代表团，在2016年全国两会期间，习近平先后到6个“团组”与代表委员共商国是，提出了将近20条要求，这些要求涉及创新发展、供给侧结构性改革、精准扶贫、新型政商关系、干部作风建设、国防和军队改革等各个方面。

　　2016年3月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席十二届全国人大四次会议解放军代表团全体会议并发表重要讲话。这是习近平同军队人大代表亲切握手。新华社记者李刚摄

　　举一纲而万目张。一年过去，习近平牵挂的这些事，完成的怎么样？记者梳理了到“团组”地区2016年政府工作报告和军队的公开报道，4省市和军队将总书记的要求融入改革发展实践，纷纷交出沉甸甸的年度“成绩单”。

　　2016年3月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十二届全国人大四次会议上海代表团的审议。 新华社记者鞠鹏摄

　　“牵挂”1：

　　创新驱动转入“加速度”

　　“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”。党的十八大以来，习近平对创新发展提出了一系列重要思想和论断，把创新发展提高到事关国家和民族前途命运的高度，摆到了国家发展全局的核心位置。十八届五中全会提出“五大发展理念”，排在首位的就是“创新发展”。

　　去年到“团组”时，习近平一再讲起“改革”和“创新”，方向指引清晰。如上海要“着力加快具有全球影响力的科技创新中心建设步伐”“着力推进供给侧结构性改革，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”；黑龙江要“全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，用新发展理念衡量工作、指挥行动、训练干部”。

　　不日新者必日退。习近平在解放军代表团强调“创新是引领发展的第一动力，实施创新驱动发展战略是我国发展的迫切要求，必须摆在突出位置”，“以重点突破带动和推进全面创新，不断开创强军兴军新局面”。

　　一年来，在新发展理念的指导下，创新潜能如何迸发？2016年，全军把创新放在重要位置，创新之火已成燎原之势。上海、黑龙江、湖南、青海4个省份，形成一个区域发展格局的“创新拼图”，抓住牵动发展全局的“牛鼻子”，在用新发展理念衡量工作、指挥行动。

　　上海致力于构筑“四梁八柱”，聚焦体制机制改革，以自贸试验区建设为重点的改革开放不断深化，形成了一批可复制、可推广的制度创新成果。张江综合性国家科学中心建设方案、上海系统推进全面创新改革试验方案先后获国家批准实施，基本确立科技创新中心建设的重大布局。

　　黑龙江根据党中央、国务院关于东北振兴的决策部署，创新实施“五大规划”，大力发展十大重点产业，“龙江丝路带”建设加快，全省地区生产总值增长6.1%左右。

　　湖南创新驱动迈出新步伐，长株潭获批创建“中国制造2025”试点示范城市群，湘江新区列为国家级双创基地，高新技术产业增长16%。出台供给侧结构性改革实施意见，全面完成钢铁、煤炭去产能年度目标。

　　青海确定建设创新型青海“三步走”目标，服务业向专业化、新型化发展，新业态不断涌现，对经济增长贡献率首次超过工业，消费呈较快增长态势，旅游总收入突破300亿元大关。

　　在军队，创新制度建设，“史上最牛军改”全面开展，新的“四梁八柱”快速搭建。“军委管总、战区主战、军种主建”的格局确立；七大军区调整为五大战区，中央军委联勤保障部队成立，能打胜仗成为部队的主攻方向……以改革的精神落实改革部署，着力在体制机制耦合联动和政策制度衔接配套上求突破，军队系统积极作为，勇开新局，每一步都令人振奋。

　　“牵挂”2：

　　扶贫攻坚跃进“快车道”

　　湘西的十八洞村，是2013年11月习近平首次提出“精准扶贫”的地方。去年3月8日，在湖南团，习近平详细询问了十八洞村近两年精准扶贫进展情况。

　　“现在人均收入有多少了？”“村里去年有多少人娶媳妇儿？”“条件比十八洞村还差的有多少？”习近平心系困难群众，民生情怀始终如一。

　　事实上， 2013年至2016年4年间，我国每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人。但是根据扶贫效应递减规律，越往后扶贫难度越大。

　　“必须横下一条心，打赢脱贫攻坚战”。2016年3月10日，习近平在青海团再次强调，脱贫攻坚一定要扭住精准，更加注重教育脱贫，更加注重提高脱贫效果的可持续性。

　　精准扶贫，不能制造“盆景”。习近平明确要求：“抓工作不能狗熊掰棒子，去过的每个地方都要抓反馈。”在湖南团，习近平透露了一个细节：他去考察过的这些地方，有关部门都派人进行“回访”，有的打招呼，有的不打招呼。

　　大路小路，实干才有出路。一年来，如何打赢扶贫攻坚这场“硬仗”？2016年，根据习近平提出的主攻方向，青海、湖南以精准之箭，攻扶贫之靶。

　　青海脱贫攻坚首战告捷。全方位构建和落实“1+8+10”政策体系，建立驻村帮扶“123”工作机制，易地搬迁扶贫项目开工率和工程进度均居全国前列。

　　湖南狠抓脱贫攻坚，提高民生保障水平。集中力量打好脱贫攻坚战，省级以上财政投入专项扶贫资金58.2亿元，超额完成年度脱贫攻坚任务。

　　2016年3月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十二届全国人大四次会议青海代表团的审议。 新华社记者黄敬文摄

　　“牵挂”3：

　　生态保护倍增“获得感”

　　为子孙后代留下天蓝地绿水清的家园，习近平始终念兹在兹。去年到“团组”期间，生态保护也始终是重要关切。他向人大代表询问森林停伐转型情况，对代表们感叹“冰天雪地也是金山银山”。讲改革、谈发展、说民生，处处着眼于“不能突破生态这个底线”。

　　2016年3月7日，习近平参加黑龙江代表团审议时强调，加强生态文明建设，为可持续发展预留空间，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。

　　三天之后的3月10日，习近平参加青海代表团审议时再次表示，在生态环境保护建设上，一定要树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。

　　习近平特别指出，要搞好中国三江源国家公园体制试点，统筹推进生态工程、节能减排、环境整治、美丽城乡建设，筑牢国家生态安全屏障。

　　环境就是民生。2016年，黑龙江、青海推进落实习近平嘱托。黑龙江实施大气污染防治三年行动计划，完成工业污染治理项目148个，全省空气质量平均达标天数比例为91.5%。

　　青海坚持生态保护与制度建设同抓、工程治理与自然修复并重，驰而不息推进生态文明建设。三江源国家公园体制试点全面展开，省州县乡村五级管理实体完成组建，“点成线、网成面”的管护体系正在形成，年度任务圆满完成。

　　2016年3月7日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团的审议。新华社记者 兰红光摄

　　“牵挂”4：

　　政治生态焙旺“清正气”

　　2016年3月4日，在参加民建工商联委员联组会讨论时，习近平十分简洁地提出新型政商关系。

　　“我常在想，新型政商关系应该是什么样的？概括起来说，我看就是‘亲’、‘清’两个字。”这席话进一步为政和商划定红线，明晰交往之道：坦荡真诚，积极作为，靠前服务，洁身自好，遵纪守法，光明正大。

　　习近平的话掷地有声：“反腐败斗争有利于净化政治生态，也有利于净化经济生态，有利于理顺市场秩序、还市场以本来的面目，把被扭曲了的东西扭回来。”

　　对徙木立信、标本兼治之举，他积极肯定；对沉疴痼疾、逾矩越轨之举，他严厉批评。在湖南团，他讲起湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，表示“坚决杜绝此类现象发生”；在黑龙江团着重强调“要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神”。

　　在今年全国政协十二届五次会议新闻发布会上，新闻发言人王国庆把构建新型政商关系的进展总结为：“一是换了思维，二是有了规矩。”过去一年政商双方都对“亲”“清”二字的认同度提高了，“亲”“清”理念逐渐成为价值追求的最大公约数。王国庆还提到，不少地方都出台了制度规定，今年1月份，至少有7个省区市出台了相关的规定。有的地方还出台了权力清单、责任清单、负面清单。我们政府部门干部作风也在转变，主动扑下身子，靠前服务。

　　一年里，廉洁正气书写着人心的政治。革除作风顽疾，湖南以真刀真枪，勇于亮剑，敢出实招。切实加强政府公务员队伍建设。严格落实中央八项规定精神，大力推进纠“四风”、治陋习和“雁过拔毛”式腐败专项整治，严肃查处了一批违纪违法案件。

　　利剑生威，军队破除腐败歪风持续深入。2016年5月，中央军委共向军委机关部门和各战区派驻10个纪检组，这是中国军队历史上首次实行派驻监督。

　　正风肃纪，黑龙江紧跟中央安排部署，全面从严治党，利剑高悬、震慑常在。2016年黑龙江省纪检监察机关共查处侵害群众利益问题2467个，处理3025人。以零容忍态度惩治腐败。突出“三种人”和腐败易发多发的关键部位，严肃查处插手工程、买官卖官、收受贿赂礼金等违纪违法问题，不敢腐的氛围得到强化。

　　“上安下顺，弊绝风清”。深化政治巡视，“打虎拍蝇”，持之以恒纠正“四风”，让百姓感受到空前的力量。各领域扎实推进全面从严治党，使党始终保持着肌体健康和勃勃生机，凝聚清风正气，重任千钧再奋蹄，凝聚民心再出发。

　　“任务”清单及部分完成情况：

　　上海

　　□自贸区建设

　　习近平提出：全力深化改革攻坚，使自由贸易试验区建设百尺竿头、更进一步。深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，关键是加快转变政府职能。

　　落实：全面深化以自贸试验区建设为重点的改革开放，着力构建法治化、国际化、便利化的营商环境。持续推进自贸试验区制度创新，取得了更多可复制推广的制度创新成果。

　　□科技创新

　　习近平提出：建设具有全球影响力的科技创新中心，是上海实施创新驱动发展战略的重要载体。

　　落实：加快建设具有全球影响力的科技创新中心。张江综合性国家科学中心建设方案、上海系统推进全面创新改革试验方案先后获国家批准实施，基本确立科技创新中心建设的重大布局。

　　□产业结构

　　习近平提出：要按照“三去一降一补”要求，加快产业结构调整，既努力为经济发展筹集动员更多要素和资源，又着力促进产业优化升级。

　　落实：制定“四新”经济发展指导意见。着重加强供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”重点任务。实施工业强基工程，支持企业加快技术改造和设备更新。淘汰高能耗、高污染、高危险和低效益的落后产能1176项。

　　黑龙江

　　□产业振兴

　　习近平提出：振兴东北地区等老工业基地是国家一项重大战略，要全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，用新发展理念衡量工作、指挥行动、训练干部。

　　落实：创新实施“五大规划”，大力发展十大重点产业，加快建设“龙江丝路带”。全省地区生产总值增长6.1%左右，城镇新增就业62.9万人，城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%、6.6%。

　　□生态文明

　　习近平提出：加强生态文明建设，为可持续发展预留空间，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。

　　落实：实施大气污染防治三年行动计划，严格控制低质燃煤使用，淘汰燃煤小锅炉2210台。完成工业污染治理项目148个，全省空气质量平均达标天数比例为91.5%。

　　湖南

　　□供给侧改革

　　习近平提出：要把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系。要一手抓结构性改革，一手抓补齐民生短板。

　　落实：出台供给侧结构性改革实施意见，实施去产能、去库存和降低实体经济成本等专项方案，全面完成钢铁、煤炭去产能年度目标。

　　□农业

　　习近平提出：要以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构，以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路。要研究和完善粮食安全政策，把产能建设作为根本，实现藏粮于地、藏粮于技。

　　落实：大力推进农业现代化，继续实施农业农村三个“百千万”工程，粮食总产稳定在600亿斤左右，农产品加工业实现销售收入1.35万亿元，双季超级稻年亩产量又创世界纪录。

　　□政治纪律

　　习近平提出：今明两年，全国省市县乡要陆续换届，要深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，要以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，坚决杜绝此类现象发生。

　　落实：认真贯彻全面从严治党要求，深入开展“两学一做”学习教育，切实加强政府公务员队伍建设。

　　青海

　　□生态环境

　　习近平提出：在生态环境保护建设上，一定要树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式

　　落实：坚持生态保护与制度建设同抓、工程治理与自然修复并重，驰而不息推进生态文明建设。木里矿区生态环境整治完成阶段性任务，主要城市空气质量优良天数比例达到75.5%。

　　□国家公园体制试点

　　习近平提出：要搞好中国三江源国家公园体制试点，统筹推进生态工程、节能减排、环境整治、美丽城乡建设，筑牢国家生态安全屏障。

　　落实：三江源国家公园体制试点全面展开，省州县乡村五级管理实体完成组建，“点成线、网成面”的管护体系正在形成，年度任务圆满完成。

　　□脱贫攻坚

　　习近平提出：脱贫攻坚一定要扭住精准，做到精准扶贫、精准脱贫，精准到户、精准到人，找对“穷根”，明确靶向。要更加注重教育脱贫，不能让贫困现象代际传递。

　　落实：脱贫攻坚首战告捷，全方位构建和落实“1+8+10”政策体系，建立驻村帮扶“123”工作机制，易地搬迁扶贫项目开工率和工程进度均居全国前列。6个县、400个村、11万人实现“脱贫摘帽”。

　　□民族地区建设

　　习近平提出：要着力加强民族地区基础设施建设，着力培育民族地区特色优势产业，有序开发民族地区特色优势资源，提高民族地区自我发展和可持续发展的能力。社会事业发展好民生建设资金要向民族地区倾斜。

　　落实：9个重点公路项目建成通车。16个美丽城镇、300个高原美丽乡村建设年度任务全面完成，群科镇、茶卡镇入选首批中国特色小镇。

　　解放军

　　□军队改革进行时

　　习近平提出：把创新摆在我军建设发展全局的重要位置，靠改革创新推动国防和军队建设实现新跨越，是决定我军前途命运的一个关键。攻克制约我军建设和改革的突出矛盾，需要以创新的思路办法攻坚破难。

　　落实：围绕着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化。领导指挥体制改革率先展开，相继成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队，把军委机关由4个总部改为1厅、6部、3个委员会、5个直属机构共15个职能部门，把7大军区调整划设为东部、南部、西部、北部、中部5大战区。扎实推进军队规模和力量编成改革，以结构功能优化牵引规模调整。通过改革，突破了长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，建立了军委管总、战区主战、军种主建的新格局，实现了军队组织架构的一次历史性变革。

　　□破除腐败歪风持续深入，建立严密监督网

　　习近平提出：要坚持理论联系实际，大力推进马克思主义军事理论创新，加快形成具有时代性、引领性、独特性的军事理论体系，为强军兴军实践提供科学理论支撑。

　　落实：2016年5月，中央军委共向军委机关部门和各战区派驻10个纪检组，这是中国军队历史上首次实行派驻监督。新修订的《军队审计条例》发布，自2017年1月1日起施行。《条例》的发布施行，对进一步规范军队审计工作，建立严密的监督网络体系，促进军队党风廉政建设，具有重要意义。(李警锐 吴竞)

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