习近平的全面深改“阶段论”

 习近平的全面深改“阶段论”

王子晖

　　【学习进行时】9月9日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十次会议并发表重要讲话，深入阐述了落实党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务的三个重要阶段。新华社《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”今天推出文章，为您解读。

　　9月9日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十次会议并发表重要讲话。

　　习近平强调，落实党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务，前期重点是夯基垒台、立柱架梁，中期重点在全面推进、积厚成势，现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来，巩固和深化这些年来我们在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果，推动各方面制度更加成熟更加定型。

　　“三个阶段”的阐述，对明确改革重点、提升改革实效、实现改革目标具有十分重要的意义。

　　“阶段论”体现了明确完整科学的改革方略

　　明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。

　　这个总目标决定了全面深化改革不是某个领域某个方面的单项改革，而是要系统推进所有领域改革。这意味着，改革不可一蹴而就，也不能平均用力，必须明确改革的章法，既要步步深入地推进，又要以重点带动全局。

　　这次深改委会议，习近平总书记深入阐述“前期”“中期”和“现在”改革的重点任务，呈现出明确清晰的改革路线图。

　  前期“夯基垒台、立柱架梁”，是要完成各领域标志性、支柱性改革任务，为更大规模的改革施工打下牢固基础；中期“全面推进、积厚成势”，是要不断攻坚拔寨，在重要领域和关键环节改革取得突破性进展；现在“把着力点放到加强系统集成、协同高效上来”，是要加强改革配套组合，放大改革效果，形成实现全面深化改革总目标的合力。

　　“前期”“中期”“现在”三个阶段环环相扣、步步深化，每个阶段的改革都为下一阶段打下良好基础、创造良好条件。这三个阶段的划分，体现了明确完整科学的改革方略，是习近平总书记谋划和推进改革的大战略大手笔。

　　随着改革任务的持续推进，改革事业已经达到了前所未有的广度和深度，科学的“顶层设计”和强力的“顶层推动”，是落实全面深化改革任务的必然要求。必须按照这三个阶段确定的重点统一步调、压茬推进，确保全面深化改革始终蹄疾而步稳。

　　“前期”和“中期”的重要改革成果要不断巩固和深化

　　 党的十八届三中全会以来，习近平总书记亲自谋篇布局，亲自挂帅出征，党的十九大召开前，已推出一千五百多项改革举措，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。

　　党的十九届三中全会后，深化党和国家机构改革全面启动，并在较短时间里取得重大进展，各方面思想统一、热情高涨、行动迅速、推进稳妥，呈现出气势如虹、势如破竹的良好局面。

　　这充分说明，全面深化改革在“前期”和“中期”打下的基础是好的，探索的改革工作机制和方法是有力有效的，要边实践、边总结，巩固和深化这些年来的改革成果。

　　习近平特别强调“巩固和深化”这些年来在3个重要方面的改革成果，即“我们在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果”。

　　党的十八届三中全会以来，以习近平同志为核心的党中央始终注重解决体制性的深层次障碍，推出一系列重大体制改革，有效解决了一批结构性矛盾，很多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构；针对机制性的梗阻问题，打通理顺了许多堵点难点，增强了全社会发展活力和创新活力；同时从经济社会发展需要出发，从老百姓身边事改起，适时推出一批切口小、见效快的政策性创新，解决了民生领域许多操心事烦心事，增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　扭住体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新这3个方面是全面深化改革取得重大成就，凝聚起广泛共识的重要原因，是我们在全面深化改革中探索和积累的宝贵经验。

　　接下来，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出。要认真梳理党的十八届三中全会以来推出的一系列重要改革措施，巩固和深化重要改革成果，推动各方面制度更加成熟更加定型。

　　加强系统集成、协同高效是当前改革的重点

　　习近平强调，现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来。这是对改革系统性、整体性、协同性的更高要求。

　　经过“前期”“中期”的不懈工作，改革全面发力、多点突破、纵深推进，各领域都取得了显著成效。这时，加强改革举措配套组合，推动改革前后呼应、相互配合、形成整体就显得愈加重要。

　　只有更加注重改革的系统性、整体性、协同性，不同领域的各项改革举措才能不断向中心目标靠拢，在中国特色社会主义制度的完善和发展以及国家治理体系和治理能力的现代化上，形成总体效应，取得总体效果。

　　这次深改委会议强调，要统筹制度改革和制度运行，处理好顶层设计和分层对接的关系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各项改革协调推进，使各项改革相得益彰，发生“化学反应”，把制度优势转化为治理效能。

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