多方力量积极参与 群防群治坚守社区防控阵地

　　● 坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区。要充分发挥社区在疫情防控中的重要作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，防控力量要向社区下沉，加强社区防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒

　　● 开展社区防疫，需要充分发挥社区组织动员能力，实施网格化管理，完善群防群治、联防联治机制，有效落实各项综合性疫情防控措施，做到“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”，及时防止疫情输入、输出、蔓延

　　● 要关爱社区工作人员，广泛深入宣传社区防疫知识，支持和鼓励居民参与社区防疫工作。在打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战过程中，要不断坚持和完善共建共治共享的社会治理制度

　　□ 本报记者 　杜 晓

　　□ 本报实习生 李涵雯

　　3月10日，习近平总书记专门赴湖北省武汉市考察新冠肺炎疫情防控工作。在社区党群服务中心，习近平总书记同社区工作者、基层民警、卫生服务站医生、下沉干部、志愿者等亲切交流。

　　习近平总书记强调，社区作为防控的最前线，肩负的任务十分繁重，参与社区防控工作的同志们工作十分辛苦。大家夜以继日、不辞辛劳、默默付出，悉心为群众服务，为遏制疫情扩散蔓延、保障群众生活作出了重要贡献，展现了武汉党员、干部不怕牺牲、勇于担当、顾全大局、甘于奉献的精神。抗击疫情有两个阵地，一个是医院救死扶伤阵地，一个是社区防控阵地。坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区。要充分发挥社区在疫情防控中的重要作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，防控力量要向社区下沉，加强社区防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。打赢疫情防控人民战争要紧紧依靠人民。要做好深入细致的群众工作，把群众发动起来，构筑起群防群控的人民防线。

　　3月5日，中央指导组副组长、中央政法委秘书长陈一新在武汉督导网格化管理与疫情防控结合工作，听取一线网格员意见建议和工作中的困难。陈一新强调，武汉保卫战进入决战决胜的新阶段，网格化管理要在社区封闭管理、创建“无疫情社区”、维护社会稳定、社区居民生活保障服务中发挥好四大作用，强化群防群治、联防联治，打好疫情防控的人民战争。

　　3月3日，中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组印发《关于全面落实疫情防控一线城乡社区工作者关心关爱措施的通知》指出，新冠肺炎疫情发生以来，广大城乡社区工作者贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚守岗位、日夜值守，英勇奋战在疫情防控一线，为遏制疫情扩散蔓延作出了重要贡献。

　　此前，民政部、国家卫生健康委联合印发通知要求，各地民政、卫生健康部门要在当地党委和政府统一领导下，指导强化社区网格化防控体系，切实做好疫情监测、信息报送、宣传教育、环境整治、困难帮扶等各项工作，切实把社区疫情防控的“网底”兜住、兜实。要根据当前疫情防控和复工复产要求，科学防控、精准施策，分区分级落实相应疫情防控措施。要统筹防控疫情和服务群众工作，在加强疫情防控的同时尽可能方便社区居民生产生活。要推动社区防控工作依法有序开展。

　　在抗击新冠肺炎疫情过程中，广大社区工作者、公安民警与志愿者、普通群众、物业管理人员等紧密联合起来，让社区成为疫情防控的坚强壁垒。

　　社区干部主动作为

　　保障民生事无巨细

　　新冠肺炎疫情暴发后，武汉大学中国乡村治理研究中心研究人员张雪霖对社区防疫工作进行了调研。

　　据张雪霖介绍，武汉市一个社区的社区工作者大约在10人左右。平时他们的主要工作是为一部分有需求的居民提供服务。疫情暴发后，每个家庭几乎成为一座孤岛，对社区产生依赖，因此社区工作者的工作量成指数级暴增。

　　张雪霖介绍说，疫情期间，武汉社区工作者承担的主要工作是：各类统计报表信息的摸排登记与公示；“四类人员”等重点人群的每日联系与跟踪服务，每天需要电话询问登记发热信息，还要做心理安抚工作以及帮忙联系就医、买菜买药等；孕妇、其他病患、行动不便的老人等特殊群体的就医与生活需求服务；联系安排物业公司对社区进行消毒杀菌工作；普通居民的生活物资供应与保障等。

　　“上述每一项工作都比较繁琐。疫情期间，社区工作者需要服务大多数居民，不仅人手不足，而且专业知识欠缺。有的社区工作者每天忙得晕头转向，存在感却不强。甚至，还有居民因为看不到他们为社区做了什么而不满，质疑社区工作者不作为，让社区工作者感到委屈。”张雪霖说。

　　调研中，张雪霖记录下了3名武汉社区负责人在疫情发生初期的工作状态。

　　一名社区书记说：“我一天要接多则三四百，少则一百几十个电话，从早到晚乃至于深夜都有人打电话来。有天夜里，有居民感到恐慌，打电话哭着求救，我们尽力安抚她。社区工作者除了要能做事、写作、跑腿、组织居民外，还要会安抚居民情绪。有些居民是很焦虑的，比如有个居民，我给他派了四次车，让他到各大医院去诊治，这期间他起码给我打了40个电话。居民把我们当作精神支柱，我们要不停地去安慰他们，给他们鼓劲。从去年12月底参加防疫工作以来，社区工作者一直超负荷运转，睡不好觉，一着急更睡不着觉，一睡着电话就打来了。”

　　还有一名社区书记说：“社区压力比较大，对于所有疑似、确诊、发热的病人，我们每天都要和他们联系。除了送药、送菜，还要帮他们联系医院床位、隔离点。每天要安排、协调物业公司消毒杀菌。疫情期间，居民不敢出门，社区工作者要帮忙送菜、送消毒液。”

　　一名社区居委会副主任说：“一开始会感到委屈。社区工作者不管能力大小，都在积极做事，但有的居民反而说我们不作为。我感觉我们都快成全能的了，社区工作者=社工+心理咨询师+快递员。做得好，没想得到谁的表扬；做得不好，就有一些议论。我们不但需要休息，而且需要理解，我们也不是神。”

　　张雪霖认为，社区防疫需要走群众路线，组织动员居民、物业管理人员等共同参与抗击疫情。对于小区居民来说，不能光等着服务上门，邻里之间也需要互相帮助。

　　社区居民大力支持

　　共同铸就坚实防线

　　在抗击新冠肺炎疫情的过程中，小区居民、物业管理人员纷纷投入到社区防疫工作之中。

　　62岁的徐慧德家住湖北省武汉市花楼水塔街某社区，她告诉《法制日报》记者，武汉封城后，她深刻感受到了社区工作者、物业管理人员、志愿者和业主所带来的力量和温暖。

　　“社区负责人每天都会询问小区情况，交待一定要做好消毒工作，把守好小区大门，照顾好生活上有困难的住户。社区工作者认真履职，把党和国家的各项政策落实得非常到位，物业管理人员也做了大量工作。他们替居民采购食材，没日没夜、不辞辛苦地保障业主的日常生活，他们太辛苦了，居民非常感激他们。”徐慧德说。

　　在社区组织下，徐慧德所在小区的居民成立了志愿者团队，支援社区防疫工作，她本人也参与其中，希望为社区防疫做出自己的贡献。

　　该小区志愿者团队负责人朱荷英告诉《法制日报》记者：“不少居民都积极加入志愿者团队。这段时期，小区成为疫情防控的前沿阵地。我们的小区虽然被隔离，但居民生活还是井然有序。”

　　据朱荷英介绍，武汉封城前，她所在小区的物业管理人员已经按照社区要求建立了微信群，物业管理人员每天安排搬运物资、统计数据、下达通知等，并制定了居民楼防疫措施。“物业管理人员30多天没有回家，还安排专门人员为独居老人送菜，时刻关注人们的起居饮食，并在微信群里给业主们答疑。”

　　据了解，志愿者的一项主要工作就是帮助居民采购、搬运生活物资等。

　　“谁家要是没有柴米油盐了，只要在微信群里说一声，马上就会有志愿者响应。这次疫情使原本不熟悉的邻居变成了同呼吸共命运的亲人。在社区工作者、物业管理人员和业主的共同守护下，小区没有再发生感染。”朱荷英说。

　　中国人民大学法学院教授杨建顺认为，大力开展社区防疫是全面贯彻落实传染病防治法的重要举措。“社区的特点是人群比较密集，人与人之间交流多，人员流动性较高，容易传播疫情。社区防疫的具体工作包括疫情监测、信息报送、宣传教育、环境整治、封闭管理、劝返指导、监视隔离和提供服务等。”

　　不久前，中央政法委发布《关于进一步发挥基层综治中心和网格员作用筑牢疫情防控第一道防线的通知》要求，着力推动防控力量向社区下沉、向网格延伸。广泛推动党员干部进社区、进网格，在疫情防控期间由社区统一指挥、受社区监督评价。组织物业管理人员、居民骨干、平安志愿者等，与网格员共同建立网格工作小组，形成合力。引导各类社区社会组织参与，通过适当方式协助开展疫情防控工作。

　　“开展社区防疫，需要充分发挥社区组织动员能力，实施网格化管理，完善群防群治、联防联治机制，有效落实各项综合性疫情防控措施，做到‘早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗’，及时防止疫情输入、输出、蔓延。由社区统一指挥、受社区监督评价，能够避免政出多门等现象。目前，很多省市连续数天确诊病例数实现零增长，与大力开展、切实推进社区防疫工作有密切关系。”杨建顺说。

　　警力下沉全力抗疫

　　排查封控维持秩序

　　“我有点不舒服，先躺一会儿，有事儿记得喊我……”这是辽宁省阜新市阜蒙县公安局大五家子派出所民警孟宪龙生前的最后一句话，没有人能再次叫醒他。

　　3月1日，孟宪龙在抗击疫情期间，因突发心脏疾病牺牲在工作岗位上，生命永远定格在57岁。

　　孟宪龙的家距离大五家子派出所只有一千米，从抗击疫情工作任务开始到牺牲在岗位上，孟宪龙只回过家5次，每次停留15分钟。

　　2月26日，在国务院联防联控机制举行的新闻发布会上，据公安部副部长杜航伟介绍，一个多月来，广大公安民警特别是战斗在一线的基层民警发扬疫情不退、公安不退的大无畏精神，这期间涌现出了一大批可歌可泣的英雄事迹和典型人物。全国公安民警和辅警有49人因公牺牲，他们以实际行动树立了新时代人民公安为人民的新形象。

　　据了解，武汉公安万名民警、辅警沉入社区，积极配合街道社区开展排查、转运、封控等工作，确保“不漏一户、不漏一人”，确保每个居民小区都有警力配合街道社区开展工作。

　　北京大学医学部人文学院教授王岳认为，公安民警对于社区防疫具有非常重要的作用，其中包括维持社会秩序和医疗秩序。

　　杨建顺认为，根据相关法律规定，社区疫情防控工作有些时候应当在公安机关协助下或者直接由公安机关来完成。比如，根据突发事件应对法，社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动等应急处置措施。

　　“根据传染病防治法，拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。根据行政强制法，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。所以，在社区防疫工作中遇到需要采取相应强制措施的，公安机关可以根据相关法律法规采取强制措施，妥善解决问题纠纷，使社会秩序恢复正常，为社区防疫提供坚实保障。”杨建顺说。

　　复工复产全面提速

　　社区防疫不能松劲

　　各地陆续复工复产，对社区防疫工作提出了更高要求。北京作为首都，社区防疫更加不能松劲。

　　北京市丰台区一位市民对《法制日报》记者说：“我们小区早就开始实行封闭式管理，物业给每户业主发放两张出入证，外来人员不准进入。小区出入口、楼道和电梯里都贴有通知，要求外地返京人员在家自觉隔离14天，隔离期满后，到物业进行登记才能领取出入证。”

　　“社区往往是外来人员返工的第一站，在复工复产之前肯定要进入社区。社区工作人员需要做的很重要一项工作，就是确保外来人员做好个人防护措施。”王岳说。

　　“随着复工复产的企业越来越多，返京人员也不断增多。在这种情况下，要全面落实近期中央和各地政府对社区防疫工作提出的一系列要求。”杨建顺说。

　　王岳认为，对于社区防疫来说，社区自治氛围是很重要的。社区工作者要和物业、普通居民等保持良好的沟通和协作，在新冠肺炎疫情这样的重大突发事件发生后，应在社区层面迅速形成行之有效的应对机制。

　　在杨建顺看来，在全面复工复产大背景下，要进一步做实做细社区防疫工作，有效消弭因为人口流动加速带来的疫情输入、输出、蔓延的潜在可能性。要关爱社区工作人员，广泛深入宣传社区防疫知识，支持和鼓励居民参与社区防疫工作，致力于营造“每个人是自己健康第一责任人”“我的健康我做主”的良好氛围，让每个社区成员自觉行动起来，积极落实各项疫情防控措施，在打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战过程中，不断坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。

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