鲍盛刚：APEC与亚太的未来
当今世界秩序最大的矛盾在于经济全球化与政治国家化，一方面经济全球化使世界变得越来越小，越来越扁平，世界正在经历从以国家为主导向以市场为主导的深刻变化，人类正在走向一个 没有政治边境的世界。另一方面民族国家依然是世界秩序的基本单位，国家利益和安全依然是决定国家行为的首要准则。那么，是顺势而为，在全球经济一体化的基础上推动国际政治民主化 ，还是逆势而动，闭关自守，阻碍全球经济一体化的发展？前者主张合，而合则和，后者主张分，而分则斗。前者显然是当今世界和地区发展的主流与共识，通向21世纪，后者则是退回到20 世纪。
第二十二次亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议正在北京举行。中美互动举世关注，除了“习奥会”以及当前世界的一些热点话题，中美在经贸层面博弈的核心焦点，当是FTAAP（亚太自 贸区）谈判。FTAAP谈判最初是由美国在2006年首倡的，意图建立起一个涵盖太平洋两岸21个APEC成员国的庞大自贸区，以实现亚太区域的经贸一体化。但是，目前美国感兴趣的已经是TTP， 而不再是FTAAP。所谓TPP（跨太平洋伙伴关系协定）包括12国，由美国主导，并囊括了日、澳、韩等其亚洲的主要盟国及部分与中国存在领土争端的国家。国际社会普遍认为，TPP是美国在亚 太区域制衡中国的经贸武器，通过美国主导的新贸易体制，将中国与亚太区域的主要贸易伙伴割裂开来。据总部设在华盛顿的彼得森国际经济研究所估计，TPP将致中国每年损失大约1000亿美 元的出口。由于美国想借助亚太再平衡战略在西太平洋地区围堵中国，阻遏中国海权战略的推进，中国与部分邻国由于在东海和南海的领土争端，西太平洋地区面临不可预料的地缘政治风险 。TPP在中国缺席的情形下推进谈判，摆明了美国全方位孤立遏制中国的意图。
与美国不同的是，外界舆论认为这次会议中国将以主办方身份力主回归APEC原有精神和宗旨，大力推动亚太地区经济一体化，并将地缘政治与亚太地区一体化联系起来。事实上，1994年APEC 会议确立的“茂物目标”中，就已提出要在2020年前实现亚太区域贸易和投资的自由化。此为区域经济一体化的实质和内涵。2010年APEC横滨会议又将“推动区域经济一体化”列为议题之一 ，并指出FTAAP（亚太自贸区）是未来的方向。此次在北京召开的APEC会议，正是顺延着历史轨迹，致力于将“务虚”转化为“务实”，推动亚太自贸区进入实质性的建设。首先，在当前亚太 地区经贸合作机制多样化，自贸区重叠化、碎片化的背景下，构建统一、包容、开放、互利的亚太自贸区将在更大程度上惠及各成员经济体。其次，构建亚太自贸区不仅是现阶段“推动区域 一体化”的重心所在，还与此次会议“促进经济创新，发展，改革与增长”和“加强全方位互联互通和基础设施建设”的另外两大主题紧密相关。金融危机以后，APEC成员经济体面临经济增 速放慢的问题，一方面新兴经济体结束高速增长阶段，需要改变粗放的增长模式。另一方面成熟市场复苏缓慢，亟待寻找新的增长点。所以，亚太自贸区的建立将为各经济体对内的改革提供 高效的市场，为参与改革的市场主体创新提供触手可及的人才、资金和资源支持。最后，中国积极对外开放与合作促进了中国的经济增长，中国经济的快速增长也带动了地区和世界的共同繁 荣。国际货币基金组织预测，2014年，中国对世界经济增长的贡献率将为27.8%。该机构测算，中国对亚洲经济增长的贡献率已经超过50%，中国经济每增长1个百分点，就将拉动亚洲经济增长 0.3个百分点。
无疑，FTAAP与TTP代表了两种不同的合作模式与合作理念，由此也决定了亚太地区两种不同的发展方向和秩序。一方面，亚太地区国家都认识到地区经济整合将会给地区经济带来收益，并且 地区经济整合也是亚太经济持续繁荣的必要举措。但是由于亚太地区地缘政治角逐未停，亚太地区的经济整合长期处于雷声大雨点小的尴尬境地，APEC峰会的宗旨将在地缘政治的干扰下成为 一句空话，APEC峰会的作用正处于被弱化的尴尬境地。另一方面，尽管美国拉拢部分亚太国家成立TPP，而作为亚洲地区最大的经济体，中国则被排除在TPP之外，这种基于地缘政治竞争所组 建的地区经济合作组织事实上并不能发挥区域经济合作的最大成效，相反削弱了亚太地区经济整合的努力。须知，中国是今日全球第一大货物贸易大国，排斥中国的贸易小圈子，后果无异于 “杀敌八百、自损一千”，损人又不利己。还有虽然TPP谈判收官在望，只要美日达成妥协，美国主导的贸易小圈子就大功告成。但在世界经济不明朗的情势下，TPP贸易机制恐只有美日韩三 国在唱主角，而韩国和日本在农副产品、汽车等方面向来寸利必争。因而，TPP在激活区域贸易活力方面，作为也很有限。由此现实是，TPP少了中国有缺陷，FTAAP没有美国首肯，谈判也难以 启动。而最好的解决方案也许就是在APEC的大框架下，求同存异，不同合作模式相互补充而不是相互对立，其中中国也可以寻求加入TPP谈判，在互利共赢基础上推动亚太地区经济一体化的发 展。有容乃大，又何必僵持于FTAAP与TTP的争执和超级游戏之中呢？
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