程恩富、张顺洪：建议修改“要取消外资对银行和证券等金融企业的股比限制”

中国社科院的全国人大代表程恩富教授、政协委员张顺洪教授:

建议修改“要取消外资对银行和证券等金融企业的股比限制”

程恩富

在2018年《政府工作报告》中，提出今后要“放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准”。对此，我们有以下看法和建议：

第一，近40年来，中国没有爆发系统性金融危机的主要原因，在于我国金融系统实行了比较严格的管制措施，国际金融资本在中国的规模较小，他们还不足以与中国国有金融资本抗衡，进而还不能操纵中国的汇率、利率等资产价格，也很难影响我国的股市等金融市场。1994年墨西哥金融危机、1999年的巴西金融危机、2001年的阿根廷金融危机，1997-1998年东南亚金融危机，对危机爆发国造成的损失之大、危害之深、影响之久，是有目共睹和令人胆寒的。因此，我国的金融政策更应该充分体现“审慎原则”。

第二，我国2015年的股灾造成的影响至今尚未完全消除，加上其他金融问题的存在，至今仍然存在着爆发系统性金融危机的隐患。我国金融系统的资产负债结构并没有显著优化，房地产等高风险的贷款占比仍比较大。

张顺洪

第三，如果我国在现有情况下，“放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制”，容易伴随外资的大规模进入而推动人民币更大幅度的升值，这将对我国出口产业造成较大影响。1985年美国强迫日本签署《广场协议》导致日本本土产业空洞化的悲惨教训，我们需要吸取。

第四，世界发达国家的银行普遍不让外资控股甚至持股，因而为了落实习近平总书记再三强调“金融安全是国家安全的重要组成部分，要守住不发生系统性金融风险底线”，“金融要服务实体经济”和关于防风险的攻坚战这些重要讲话精神，我们建议在今后的文件中表述为“在国家绝对控股的基础上，放宽银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制。”

第五，我国是社会主义国家，必须时刻谨防西方资本主义大国在关键领域联手对付我们。如果放开外资在整个国民经济的关键领域——金融领域的股比限制，西方资本主义大国就可能伺机给我国股市等金融市场和人民经济生活制造混乱和社会动荡。这是广大人民群众所不希望看到和不得不防的大事！我国仍然是发展中国家，经济实力与美国还有较大差距，在相当长时期内也是难以与西方资本主义大国集团抗衡的。因此，现阶段我国决不能对外资股份放开限制。

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