中国可考虑设立阻断法案

美国为实现本国利益，从国内法律出发，不断对第三方所执行的单边制裁和“长臂管辖”，越来越成为其他国家和各跨国公司的显著困扰。特别是在对伊朗制裁上，美国前总统奥巴马和伊朗达成协议，特朗普政府又宣布退出协议，要重新制裁伊朗，反复操作，给正常的商业决策带来重大不确定性。

美国国内政治体系设计的精髓是权力制衡，但这种制衡似乎只限于国内。超越了国界，美国权力就变得没有畏惧、缺乏自我限制。此即所谓美国对内民主、对外霸道的根源。在“美国第一”的理念下，华盛顿越来越频繁地试图借用国内法律侵犯其他国家利益和侵占国际公共产品。

在法律的名义下，美国政府的长臂管辖似乎还具有了自我认同的倾向，其他国家企业和个人被迫甚至主动向美国法律靠拢，把美国法律当成必须要遵从的首要法律，把美国单边法默认为国际法，并且美其名曰“合法”或者“合规”。如果

不采取措施中止这些行为，美国将会越来越频繁采用国家利益对外法律化的策略，只需对内立法就可以推动其他国家按照美国的规范行事。

如何遏制美国日益严重的“域外法权”？欧盟的对策是启动“阻断法案”。该法案的要义是以法律的形式保障欧盟企业和个人可以不遵守美国对他国的单边制裁，如自身因遭受制裁而利益损害，相关企业和个人还可通过在欧盟法院提出诉讼，让损害方及其代表或中间人提供赔偿。简而言之，如果美国因为执行单边制裁而损害了欧盟利益，欧盟将用阻断法案来保护本国企业。

中国同样遭受美国“长臂管辖”的冲击。今年中兴和华为等引发广泛关注的案例，是中国遭遇美国长臂管辖的典型表现。参考欧盟的应对，中国同样可以考虑设立“阻断法案”。在该法案中，可以规定中国企业也可以不必遵守美国对其他国家的单边制裁。如果中国企业或个人因为“违反”美国单边制裁而遭受损失，可以到中国法院起

诉，中国政府将为其提供必要援助，并且向导致利益受损的相关方索赔。至于立法的具体条款和实施细则，可以借鉴欧盟的做法，也可以从中国的角度加以创新。

和欧盟类似，中国的阻断法案是有限地、被迫地和防御型地维护自身利益的措施，旨在避免本国企业无端遭受美国法律的长臂管辖。对于联合国等权威机构确认的多边制裁，中国政府还是会要求中国企业和个人遵守。

阻断法案的立法精神十分明确，就是不承认美国单边法律对于其他国家企业的适用性，通过立法的方式打破美国单边制裁的有效性，维护本国企业和个人在海外的合法经营权益。这个法案用法律对法律，将向国内和国外传递清晰信号，增强中国企业和个人正常对外交流的信心。为更好地提高阻断法案的实施效果，中国还可以在具体执法过程中，加强同欧盟的协调和合作。

美国不是世界警察，更不是世界法官。从阻断法案开始，各国可以共同运用法律武器阻止世界不断陷入美国构建的法律体系中，维护法律世界的权力平衡。▲（作者是复旦大学美国研究中心副主任）

打压华为是当代最大的科技冤案

这个世界正在发生一场前所未有的科技冤案，它是美国动员其盟友国家试图对中国高科技公司华为实施“绞杀”。

美国不仅自己排斥华为从电信设备到手机的各种产品，而且要求其盟国也将华为设备排除在5G网络建设之外，理由是华为设备可能威胁这些国家的网络安全，尤其是给那些国家与美国之间的军事通信安全带来风险。

至于华为设备为什么构成了这种威胁，最经常被援引的理由是华为“与中国政府关系密切”，有可能在搜集情报方面“配合中国政府”，从而给设备上安装盗窃信息的后门。任正非作为退役军人被当成了论证上述假设的主要证据之一。

上述排斥行为与指控华为非法向伊朗提供设备并且拘押华为高管先后发生，显然经过了协调，形成了历史上罕见的科技迫害。

华为是在网络通信技术领域走得最远的中国民营企业，并且站到了5G网络技术的前沿，是为积累人类科技进步做出了贡献的当代先行者之一。华为的科研团队规模和拥有的专利数量规模都是全球跨国公司里最大的之一，它的企业管理模式广泛参考了西方大公司的治理经验，公司骨干中有许多外国人，其运营的规范程度和国际化程度都达到了跨国公司的最高水准。

美国构陷华为，并且纠集一些力量打压这家从哪个角度看都很正派的中国公司，严重违背长期支持了全球科技进步的基本道义，是对和平时期由知识产权体系及自由市场规则主导的科技创新体系的粗暴干涉和打击，是让地缘政治主导一切的大倒退。

科研活动和它们的市场化被赋予这么多政治含义，而且受到如此绝对的定性，这样的登峰造极想必将被载入史册。

针对华为的冤案将会给中国发展增加极不公平的障碍，是对中国人民正当发展权的打压，它让世人看到美国和一

些西方力量希望保持它们垄断科技进步能力的战略自私。

华为一没偷二没抢，它完全按照国际规则走到通信技术的研发前列，成为中国与世界共享的一份宝贵资产，但恰恰是它被美国作为“出头鸟”加以打击，站在全人类的道德高度上俯瞰这一切，华盛顿的做法无论如何都是歇斯底里的。这种情况下如何维护华为的正当权益，是中国的一大挑战，也是全球的挑战。

我们想提醒考虑跟从美国排斥华为的所有国家和具体电信运营商，打击华为的本质是打击国际竞争，它必然导致5G网络建设在一些地方的质量和价格都偏离本来应有的水准。这种背离进步方向的反向干涉不仅会带来技术上的损失，而且会毒化科技竞争业已形成的规则。

历史上每一次重大的冤案都会产生恶劣的导向作用，美国纠集盟友打压华为，对国际科研秩序、市场秩序以及政治秩序都构成了相当负面的牵动。一些国家及运营商跟随美国排斥华为，等于是给了华盛顿任意对上述秩序进行再定义的权力，这对广大中等及弱小国家来说绝对不是好事情。

因为那些国家所需要的秩序不应是由单一超级力量强行推动并任意修改的，它应当包含制衡与均势的隐性支持。削弱华为实际上是在削弱以存在多个选项为基础的各国落实独立和主权的能力。因此我们断言，“围剿”华为决不会成为美国和西方的光荣被历史记住。

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