昆仑岩:这回全军“查账”意义不凡

作者:昆仑岩 来源:环球时报 2015-02-14

 经中央军委主席习近平批准,军委办公厅印发《全军财务工作大清查实施方案》,计划用一年时间,对全军2013年度和2014年度各项经费收支使用管理情况进行全面清查,着力纠治财经违规违纪问题。全军性的财务工作检查,在我军历史上有过多次,但这次非同一般。

  从组织权威看,是由中央军委统一部署和领导实施的。这与以往军队的财务工作检查,通常由后勤业务领导部门组织实施显然不一样。人们还记得,去年11月,解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制,对中央军委负责并报告工作,这种规格和层次的提高,反映了其定位、职能和作用的变化,以适应新形势下从严治军需要。这次财务清查,可以说是审计署划归中央军委建制后的第一个“大动作”,且实施方案由中央军委办公厅而不是由军队后勤领导部门下达,动员部署以军委名义召开全军性会议统一进行,足见其权威性非以往可比。作为习主席和中央军委的重大部署,这样高规格的全军统一的财务清查,应该不只是一种临时性举措,而可能成为今后军队建设管理监督的一种制度性安排。

  从受查时段看,是对十八大以来军队作风建设的再深化。这两年,正是我军深入开展群众路线教育实践活动,狠抓“四风”整治,扶正祛邪,恢复和发扬优良传统的时间段,拿这个期间作为这次财务大清查的目标时段,其动真格、抓落实的涵义不言而喻。应当看到,在全军认真贯彻习主席系列指示要求、加强作风建设的背景下,军队财务管理制度建设进一步加强,有关的财经管理制度和标准规定更严更细,对公务接待、会议培训、账户资金、结算报销等作出了系统规范,在戒奢节支、提高效益、转改风气上取得了明显的阶段性成果。但也不能回避,一些与搞不正之风紧密关联、危害性大的深层次财经问题还没有根本纠治,违反原则“搞变通”甚至顶风违纪“闯红灯”的现象还没有杜绝,按规矩花钱办事还未形成高度自觉。这次全军财务大清查,就是要深入一步发现问题、揭示问题和解决问题,以求深化“四风”整治,巩固拓展群众路线教育实践活动成果。习主席一再强调,“作风建设永远在路上”。军队的实际行动,值得称道。

  从清查重点看,是着力解决长期以来习非为是的顽症。无论军队还是地方,财务管理多年形成的制度规定都是配套齐全的,为什么漏洞也往往很大?就是因为“上有政策、下有对策”,把变相违规当成“会办事”的经验。这次全军财务大清查,重点是抓好“四查四治”,即查清经费资金流向、支出凭证、内部接待场所和预算外经费管理情况,着力治理虚报冒领挪用经费、“假发票”、转移开支和“小金库”等问题。这“四查四治”,恰恰抓住了财务管理上问题多发而变通性、隐蔽性最强的要害环节。清查的关键在“清”,不留隐患、不留死角。只有坚持问题导向,切实把存在的矛盾和积弊曝光见底,把那些严重违规违纪和搞变通、打擦边球、转移隐蔽的问题都挖出来,查清病根所在,区分不同情况作出处理,以整风整改精神深入治理,财务大清查才能真正取得实效,而不会走过场。

  从整治目的看,是形成依法治军、依法管财的新常态。军费是军队的血脉,是军队战斗力的经济支撑。军费管理不严的军队,打不了胜仗,在战场上必定变成鲜血和生命为代价的教训。依法从严治军,必须依法从严管好军费。这次全军财务大清查,目的在于通过深查严纠财经违规违纪的突出问题,标本兼治、堵塞漏洞,切实在规范财经秩序、完善制度机制、强化依法管财上取得明显成效,要通过完善制度、改进手段、强化监管,将财经违规违纪从“不敢为”的高压态势,转入“不能为”的制度约束,最终形成“不想为”的行动自觉。这就要求我们运用法治思维和法治方式,从党委管财、部门用财、财务理财和监督检查等方面细化完善制度,积极推进财务管理改革,切实扎紧制度笼子,改变“牛栏关猫”状况,使疏漏的制度严密起来,弹性的制度硬化起来,不切实际的制度调整完善起来,形成严格依法管财、按章办事的长效机制。

  “木受绳则直,金就砺则利。”为这次全军财务大清查点个赞,像这样治军,大有希望。

  (作者是昆仑策研究院常务副院长、解放军少将)

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