张德江：国务院要严格执行宪法西方宪政走不通

作者：张德江来源：求是 2014-12-16 573

国务院要严格执行宪法西方宪政走不通

　　核心要点：

　　■ 新形势新任务迫切要求我们加强宪法宣传教育，推动宪法宣传教育常态化、长效化，使宪法精神深入人心，以宪法精神凝心聚力。

　　■ 1840年鸦片战争以后，各种版本的宪法文件先后推出，但究其实质，他们都不过是想用宪法的形式装点门面，维护旧势力的反动统治，最终都逃脱不了失败的命运，为中国人民所唾弃。历史证明，在中国，照搬西方宪政制度的模式是一条走不通的路。

　　■ 改革开放30多年来我国取得的巨大成就，都离不开宪法的保证和推动，在一定意义上说，都可以看作是宪法实施的结果。何谓宪法实施?那就是我们在党的领导下，按照宪法的规定做了宪法所要求做的事情，正确地做事和做正确的事，并且取得了巨大成功。

　　■ 我国宪法同中国历史上的宪法、同国外的宪法相比，一个突出的特点，就是它确定了一条通向幸福美好的正确道路，确定了一个激励中国各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的宏伟目标。

　　■ 宪法集中反映和体现了全国各族人民共同意志和根本利益。宪法所担负的历史使命，应当成为推动实现中国梦的强大力量，应当转化为全体人民的自觉行动。

　　党的十八届四中全会提出，将每年12月4日定为国家宪法日。十二届全国人大常委会第十一次会议通过了关于设立国家宪法日的决定，以立法形式将12月4日设立为国家宪法日，并规定国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动。

　　在第一个国家宪法日来临之际，习近平总书记作出重要指示，强调宪法是国家的根本法，在依法治国中具有突出地位和首要意义;指出我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证;提出要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威;要求以设立国家宪法日为契机，深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，切实增强宪法意识，更好发挥宪法在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国中的重大作用。习近平总书记的重要指示，深刻阐述了宪法的重要地位，明确指出了宪法的重要作用，对新形势下加强宪法宣传教育、维护宪法法律权威、全面贯彻实施宪法、更好发挥宪法作用，提出了新的更高要求。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。

　　中共中央宣传部、全国人大常委会办公厅、司法部共同召开座谈会，就是要贯彻落实党的十八届四中全会和全国人大常委会有关决定精神，认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，推动全社会深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，加强宪法实施工作，牢固树立宪法法律权威。

　　开展宪法宣传教育，是全面贯彻实施宪法的重要基础性工作。在全面推进依法治国新形势下，党中央强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。这就把宪法摆在了十分突出的位置。习近平总书记明确提出，“必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好”。新形势新任务迫切要求我们加强宪法宣传教育，推动宪法宣传教育常态化、长效化，使宪法精神深入人心，以宪法精神凝心聚力。

　　——宪法具有最高的法律地位、法律权威和法律效力，必须经常讲、反复讲。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。国家的根本制度和根本任务，国家的领导力量和指导思想，工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，人民代表大会制度的政体，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，爱国统一战线，民主集中制原则，各民族一律平等原则，社会主义法制原则，尊重和保障人权原则，等等，在我国宪法中都得到了确认和体现，构成了我国宪法的核心要义和主体内容。宪法确立的这些重大制度和原则，关乎国家和人民的根本利益，必须长期坚持、全面贯彻、不断发展。我们要通过宪法宣传教育，使宪法确立的重大制度和原则广为人知、耳熟能详，内化于心、外化于行。

　　——宪法对国家和社会生活具有极为广泛的、深刻的影响和作用，必须经常讲、反复讲。我国宪法以其至上的法治地位和强大的法治力量，有力保障了人民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设，有力推动了社会主义法治国家建设进程，有力促进了人权事业发展，有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定。实践充分证明，我国宪法是一部符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法。我们要通过宪法宣传教育，使全社会充分了解宪法给国家面貌、人民生活带来的历史性变化和巨大进步，倍加珍惜宪法，增强维护宪法尊严、保证宪法实施的自觉性和坚定性。

　　——宪法在国家制度体系中具有统领性和最高法源性，必须经常讲、反复讲。宪法涉及国家和社会生活的方方面面，宪法所规定的内容都属于重大问题和重大事项，是国家各种制度和法律法规的总依据、总源头。因而，宪法具有不同于一般法律的重要独特之处，在于它的原则性、总括性、凝练性、方向性强，高屋建瓴、言简意深、内涵丰富。例如，宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这一规定，体现了坚持人民主体地位、人民当家作主、人民主权原则的根本要求，它通过人民代表大会制度等一系列制度性安排、渠道和形式来实现，通过相关法律法规和规范性文件来保障，通过国家各项事业和各项工作来体现。要使人们对宪法确立的重大制度和原则有一个正确的认识和基本的遵循，就需要加强宪法宣传教育，通过灵活多样的形式和手段、鲜活生动的语言和事例，把宏大叙事与具象表达结合起来，使宪法走向日常生活、走入人民群众。

　　总之，我们要充分认识新形势下加强宪法宣传教育的重要意义，以国家宪法日的设立为契机，深入开展宪法宣传教育，增强全民法治观念特别是宪法观念，牢固树立宪法法律权威，为全面贯彻实施宪法打牢思想基础、营造良好氛围。

　　习近平总书记明确提出，要以设立国家宪法日为契机，深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，切实增强宪法意识。这就对加强宪法宣传教育提出了新的更高要求。新形势下，我们必须把宪法宣传教育不断引向深入。

　　宪法宣传教育需要从宪法文本入手，学习和理解原文，这是非常重要的，这方面工作要不断加强和改进。同时，宪法宣传教育还应当把宪法同中国近代以来发生的历史巨变、同我们正在做的事情、同我们将要做的事情紧密联系起来，与时俱进地深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，讲好中国宪法故事。

　　第一，深入开展宪法宣传教育，要紧密结合中国近现代历史特别是中国共产党领导人民长期奋斗的光辉历程。习近平总书记指出：“回顾我国宪法制度发展历程，我们愈加感到，我国宪法同党和人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成就紧密相连，同党和人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验紧密相连。”不了解中国近现代100多年艰难曲折、激越变革、激荡发展的历史进程，就不可能真正认识中国宪法。

　　宪法问题在中国的提出，始于晚清。1840年鸦片战争以后，中国逐步成为半殖民地半封建社会。立宪救亡、变法图存，成为那个时代志士仁人孜孜以求的目标。他们寄希望于按照西方宪政制度模式来改良改造中国，然而最终都没有取得成功。戊戌变法遭到了封建保守势力的残酷镇压，“六君子”血洒京城菜市口。晚清政府后来颁布了《钦定宪法大纲》、《重大信条十九条》，但根本不能取信于人，必然随着清王朝的终结一同消亡。辛亥革命结束了统治中国几千年的君主专制制度，产生了资产阶级民主革命性质的《中华民国临时约法》，具有历史进步意义，但也未能从根本上改变国家和人民的悲惨状况。之后，又有“天坛宪草”，袁世凯的“袁记约法”，曹锟的“贿选宪法”，蒋介石的“训政时期约法”、“五五宪草”、“中华民国宪法”，等等。各种版本的宪法文件先后推出，各种政治势力轮番上场，但究其实质，他们都不过是想用宪法的形式装点门面，维护旧势力的反动统治，最终都逃脱不了失败的命运，为中国人民所唾弃。历史证明，在中国，照搬西方宪政制度模式是一条走不通的路。

　　中国共产党从成立之日起就以实现人民当家作主为己任。在新民主主义革命时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人开始对人民民主政权的总章程进行探索和实践，如《中华苏维埃共和国宪法大纲》、《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》等。中华人民共和国的成立，开辟了中国人民当家作主的历史新纪元。1949年具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》和1954年一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》，都以国家根本法的形式，确认了近代100多年来中国人民为反对内外敌人、争取民族独立和人民自由幸福进行的英勇斗争，确认了中国共产党领导中国人民夺取新民主主义革命胜利、中国人民掌握国家权力的历史变革。我国现行宪法，是在1954年宪法的基础上，根据改革开放和社会主义现代化建设新时期党的理论和路线、方针、政策，于1982年12月4日由五届全国人大五次会议通过的。我国现行宪法确立的许多重要制度和原则，都来源于1954年宪法和1949年共同纲领，是对它们的继承、坚持、完善和发展。

　　历史是最好的教科书。我国宪法是对中国近现代100多年中国人民革命斗争的历史经验的总结，也是对中国近现代关于宪法问题的历史经验的总结。紧密结合中国近现代历史特别是党领导人民长期奋斗的光辉历程来开展宪法宣传教育，就能够把宪法宣传教育引向深入，使全党全国各族人民深刻认识我国宪法形成和发展的过程和历史必然性，深刻认识我国宪法的深厚根基和丰富内涵，在历史的启迪和传承中弘扬宪法精神，增强宪法自信和宪法自觉。

　　第二，深入开展宪法宣传教育，要紧密结合我国改革开放和社会主义现代化建设取得的辉煌成就。改革开放是当代中国最鲜明的特色。1978年，我们党召开具有重大历史意义的十一届三中全会。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，坚持解放思想、实事求是，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。我国现行宪法正是根据改革开放历史新时期党的理论和路线、方针、政策制定的。同时，宪法不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果。1988年、1993年、1999年、2004年，全国人大分别对我国宪法个别条款和部分内容作出必要的、也是十分重要的修正，使我国宪法在保持稳定性和权威性的基础上紧跟时代前进步伐、实现与时俱进。我国宪法以国家根本法的形式，确认了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，成为改革开放历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。

　　在中国共产党的领导下，同时也是在宪法的引领、推动、规范和保障下，我国改革开放和社会主义现代化建设事业取得了举世瞩目的辉煌成就。改革开放以来，我国国内生产总值年均增长9.8%，从1978年的3645亿元，增加到2013年的56.9万亿元，已经成为世界第二大经济体。钢铁、水泥、汽车等220多种工业品产量居世界第一位，成功解决了世界1∕5人口的吃饭问题。人民生活水平持续大幅提高，2013年城镇居民人均可支配收入26955元，比1978年实际增长11.3倍，年均增长7.4%;农村居民人均纯收入8896元，比1978年实际增长11.9倍，年均增长7.6%。15岁及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2013年的9.3年。城乡基本养老保险制度实现全覆盖，基本建立全民医疗保险体系。还有许多数字、事例和标志性进步。总之，改革开放给当代中国带来了广泛的、巨大的、深刻的历史性变化，使中华民族大踏步赶上时代前进潮流。

　　改革开放30多年来我国取得的巨大成就，都离不开宪法的保证和推动，在一定意义上说，都可以看作是宪法实施的结果。何谓宪法的实施?那就是我们在党的领导下，按照宪法的规定做了宪法所要求做的事情，正确地做事和做正确的事，并且取得了巨大成功。这是改革开放的成就，也是宪法实施的成就，应当把这个情况讲清楚。我国宪法是改革开放和社会主义现代化建设的时代产物，同时宪法又是引领、推动和保证改革开放和社会主义现代化建设的强大法治力量。紧密结合我国改革开放和社会主义现代化建设取得的辉煌成就来开展宪法宣传教育，就能够把宪法宣传教育引向深入，使全党全国各族人民深刻认识我国宪法的巨大功效和重大现实意义，深刻认识我国宪法与改革开放同相伴、共命运的相辅相成关系。我们要以坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践不断赋予我国宪法新的内涵和生命力，以宪法为引领，坚定不移把我国改革开放和社会主义现代化建设推向前进。

　　第三，深入开展宪法宣传教育，要紧密结合我国全面推进依法治国的实践成果。我们党高度重视法治建设。长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，提出为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央强调，新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。

　　改革开放30多年来，我们以宪法为国家根本法，从立法立制、依法行政、公正司法、全民守法等各方面各环节不断推进社会主义法治建设，取得了巨大成效和显著进步。我们严格按照宪法规定的权限和程序，大力加强立法工作，着力解决有法可依问题，通过完备的法律推动宪法的实施。截至目前，我国已制定现行有效法律242件、行政法规737件、地方性法规8500多件、自治条例和单行条例800多件，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成并不断完善，国家和社会生活总体上实现有法可依。我们积极推进依法行政，加快法治政府建设，行政体制改革和政府职能转变不断取得新进展，行政决策、执行、监督逐步纳入法治轨道，权力运行得到有效监督和制约。我们建立起完整的司法系统，不断推进司法体制和机制改革，完善政法队伍管理体制，加强法律服务体系建设，保证审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权。我们在全社会持续开展普法活动，把加强法制宣传教育和推进各层次各领域依法治理结合起来，弘扬社会主义法治精神，努力形成学法尊法守法用法的社会氛围。

　　我国宪法同法治建设的各个方面都具有直接的、密切的关系。国家各方面的制度机制和行为规范，在法制上的直接体现，往往是各种专门的、具体的法律法规和规范性文件，但追根溯源，它们都以宪法作为总依据，是宪法制度和原则的具体展开、延伸和深化，也是宪法实施的重要体现。紧密结合我国全面推进依法治国的实践成果来开展宪法宣传教育，就能够把宪法宣传教育引向深入，使全党全国各族人民深刻认识我国宪法在中国特色社会主义法治体系中的至上地位和最高权威，深刻认识“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”的重大现实意义，自觉增强国家根本法意识，在宪法的统领下加快建设社会主义法治国家。

　　第四，深入开展宪法宣传教育，要紧密结合实现中华民族伟大复兴的中国梦。我国宪法同中国历史上的宪法、同国外的宪法相比，一个突出的特点，就是它确立了一条通向幸福美好未来的正确道路，确定了一个激励中国各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的宏伟目标。我国宪法在序言中庄严宣告：国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设;中国各族人民将继续在中国共产党领导下，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。这一宣告，不仅明确了国家的根本任务、前进道路、领导力量、指导思想和奋斗目标等，而且也明确了我国宪法所担负的重大而崇高的历史使命。宪法所确立的制度和原则，依据宪法所确立和形成的各方面各领域制度机制、行为规范和活动准则，都是为这一根本任务服务的。实施宪法的过程，也是实现宪法使命的过程。

　　实现中华民族伟大复兴，是近代以来中国人民最伟大的梦想，是当代中国共产党人的历史责任。党的十八大提出，在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。

　　回首中华民族百年复兴追梦史，今天，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。当前，我国发展形势总体上是好的。同时我们也要看到，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有。在新的历史条件下，我们要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，实现我国发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

　　宪法集中反映和体现了全国各族人民共同意志和根本利益。宪法所担负的历史使命，应当成为推动实现中国梦的强大力量，应当转化为全体人民的自觉行动。紧密结合实现中华民族伟大复兴的中国梦来开展宪法宣传教育，就能够把宪法宣传教育引向深入，使全党全国各族人民深刻认识宪法同国家的未来方向和发展目标紧密相连，深刻认识恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命的重大意义和重大责任。我们要高举宪法大旗，坚定不移、毫不懈怠地履行宪法使命，汇集起实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。

　　习近平总书记指出，“法治权威能不能树立起来，首要看宪法有没有权威” 。深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，目的是为了牢固树立宪法法律权威，推动全面贯彻实施宪法。

　　在充分肯定我国法治建设成绩的同时，我们也要清醒看到，当前法治领域还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现在：有的法律法规解决实际问题有效性不足，针对性、可操作性不强;有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出;一些公职人员滥用职权、失职渎职、知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈;部分社会成员尤其是一些领导干部法治观念还有待进一步提高，等等。这些现象和问题都违反法律法规，都违背法治原则，归根结底都违背宪法原则和精神，损害了宪法法律权威。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

　　宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法。牢固树立宪法法律权威，推动全面贯彻实施宪法，是新形势下全面推进依法治国的必然要求和重要任务。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢固树立宪法法律权威，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。

　　一要坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，切实增强公职人员宪法观念。使各级领导干部、国家工作人员和公职人员深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。坚持法律面前人人平等，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体都必须遵守宪法法律，必须在宪法法律范围内活动，必须依照宪法法律行使权力、履行职责。各级人大代表要模范遵守宪法法律。任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究和纠正。

　　二要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，通过完备的法律法规推动宪法实施、加强宪法实施。围绕建设中国特色社会主义法治体系，加强和改进立法工作。一方面，要遵循宪法确立的制度和原则，维护社会主义法治的统一、尊严和权威;另一方面，要通过不断完善法律法规和配套的规范性文件，保证宪法确立的制度和原则得到落实，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。把各项事业、各项工作纳入法治轨道，建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。

　　三要健全宪法实施和监督制度，切实保证宪法法律有效实施。完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。全国人大及其常委会和国家有关监督机关要担负起宪法和法律监督职责，加强对宪法和法律实施情况的监督检查。国务院和地方人民政府作为国家权力机关的执行机关，负有严格贯彻实施宪法和法律的重要职责，要依法行政，规范政府行为，加快建设法治政府。各级审判机关、检察机关要公正司法，加强人权司法保障，不断提高司法公信力。地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法和法律在本行政区域内得到遵守和执行。必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。

　　四要坚持党的领导，更加注重改进党的领导方式和执政方式。党的领导和社会主义法治是一致的，党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动。各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治，坚持依宪治国、依宪执政，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制维护中央权威、维护全党全国团结统一，不断推进各项治国理政活动法治化。

　　全面推进依法治国的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，大力弘扬宪法精神，坚决维护宪法法律权威，为全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家作出新贡献!

　　(这是张德江同志2014年12月3日在深入开展宪法宣传教育大力弘扬宪法精神座谈会上的讲话，发表时略有删节。)