黄星清：在意识形态斗争新形势下，如何加强党对互联网的领导和管理

作者：黄星清来源：昆仑策研究院 2015-05-23 758

　　互联网是意识形态斗争的主要阵地，是一段时间以来反华反共反社会主义势力鼓噪“宪政民主”、“普世价值”的重要平台；它也是反华反共反社会主义势力散布“历史虚无主义”、“批判主义”等错误思潮的重要平台；它还是民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力散布民族分裂思想、极端宗教思想、暴力恐怖思想的重要平台；从一些国家发生颜色革命的经历中发现，推动颜色革命的势力其最重要的联络平台就是互联网。因此加强党对互联网的领导和管理，是新形势下意识形态斗争的迫切要求。

　　在意识形态斗争的新形势下，加强党对互联网的领导和管理，应该做好以下几个方面的工作：

　　一、用社会主义法治保障党对互联网的领导和管理。习近平同志提出的“全面依法治国”的战略布局为我们加强对互联网的领导和管理提供了重要的政治基础和法治保障。互联网是党的意识形态工作的重要领域，用社会主义法治保障党对互联网的切实领导和有效管理是全面依法治国精神的体现，而党领导下的互联网管理的现代化、民主化、法制化又要求全面依法治国的战略布局为之提供法治保障。

　　习近平同志说：“要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息和基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。”因此，我们应该加强党对互联网领导和管理的立法和执法工作：1.以法律形式确立党对我国互联网的领导和管理地位；2.加大政府、宣传、政法等部门对互联网管理的立法工作，使相关部门的管理和执法有法可依；3.加大对治理互联网违法行为的立法工作，特别在互联网上散布威胁国家安全、颠覆社会主义制度、诽谤和侮辱爱国者和民族英雄、危害社会安定、淫秽色情等内容的行为应该依法治理，使打击网络犯罪有法可依；4.以法律形式建立对外资在我国互联网投资的审核制度，以法律形式确立中国互联网产业中外资的准入门槛，以法律形式严格控制我国互联网产业中外资的投资比例，依法加大对外资投资中国互联网的审核力度，严防我国的互联网被反华反共反社会主义势力利用；5.对互联网的违法行为加强执法力度，尤其对触及刑事犯罪的应该严格用法律手段进行坚决打击，真正实现对互联网犯罪的执法必严；6.以法律形式明确网络管理的各个主体及其相关责任，规范网络管理的法制程序，以改变现行管理体制存在的明显弊端：“多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高”。

　　二、用行政手段和市场手段保障党对互联网的领导和管理。根据《中国互联网外资控制调查报告（2009版）》，我们发现一个不容忽视的事实：“当前几乎整个中国互联网产业，基本上都是外资控制的或者他们的代理人控制的”，该调查报告还显示：“中国互联网产业受境外资本左右在互联网业内早已是一个心照不宣的事实。虽然国家也有相关的政策，如《互联网信息服务管理办法》对外资也有规定。但实际上，外资通过对公司结构进行复杂而巧妙的设计，就可以绕开国内有关法律法规及政策的障碍，这样既能保证在实际上控制国内互联网，又能避开我国法律及政策的有效监管，可谓一石二鸟。”外资控制着我国互联网对中国意识形态领域的安全构成严重威胁，因此，加强党对互联网的领导和管理还必须用行政手段和市场手段把中国的互联网控制在爱国、爱党、爱社会主义的力量手中。对外资在我国互联网的投资比例应该严格限制，这不仅因为在电子商务迅猛发展的形势下，外资对我国互联网控股可能会危及到我国的经济安全，这更是因为在电子信息大爆炸大混乱时代，外资对我国互联网控股极可能威胁到我国的意识形态安全。

　　俄罗斯在加强对互联网的管理和控制方面为我们提供了一个很好的借鉴。首先，俄罗斯政府通过立法控制外资在媒体包括互联网的投资比例。然后，在对互联网犯罪进行管理时，俄主要是通过《通信法》和相应法律对网上的诽谤、侮辱、虚假广告、传播淫秽色情内容、侵犯知识产权等行为进行刑事或行政责任追究。

　　加强党对互联网的领导和管理，具体落实将以政府相关部门为主体，所以，行政手段是确保党对互联网的领导和管理的重要抓手，以行政手段保障党对互联网的领导和管理要特别注意以下几个方面：1.在机构设置上确保党对互联网领导和管理的地位，明确网络管理的各个主体及其相关责任，强化政府对互联网监管力度，对象国家网信办这样的关键性的互联网管理机构，就必须从职权、人才、资金、物质、技术等方面确立它在互联网管理中的主导地位。2.各级网络管理的行政机构要依法监督外资在中国互联网投资比例的落实情况以及外资投资中国互联网经营和管理过程是否符合中国的法律法规，对中国互联网产业中以各种形式超出法定投资比例的外资应该坚决加大行政处罚力度。3.建立网络安全评估机制，维护公共利益和国家信息安全，网络信息的安全和网络空间的净化，平台管理是关键一环，特别要明确网络平台的主体责任。对包括外资投资在内的中国互联网平台中出现危及国家安全、社会安全、人民生命财产安全的信息应该加大行政执法力度，对通过互联网散布反党反社会主义、民族分裂、暴力恐怖、淫秽色情等恶劣信息的单位和个人进行处罚的同时，还要加大对任由恶劣信息传播的网络平台的处罚力度。4.加强网站登记备案、接入服务等基础资源管理，严格规范域名和IP地址管理，确保网站登记备案信息真实准确完整。5.建立有害信息预警、发现、处置机制，发挥技术手段防范作用，确保网上信息真实准确、安全有序传播。

　　互联网不仅是极端重要的舆论阵地，它还是一个前景广泛的新型经济产业，政府对互联网的投入不但在国家治理、社会管控、舆论引导等方面的社会效益十分巨大，而且可以为经济发展、产业结构调整和升级提供巨大的空间，“21世纪，谁控制了互联网，谁就控制了世界”，这话虽有夸张成分，但从过去的十几年互联网经济腾飞的历史看来，一个无可争议的事实就是：互联网是一个新兴的战略性产业，我们不应该错过。以市场手段保障党对互联网的领导和管理就应该努力完善以下几个方面的工作（但不仅限于此）：1.我们在制定国家经济总体规划和产业战略的顶层设计中要注意大力培养本国和本民族的互联网产业，把互联网产业作为具有战略意义的新兴产业来加以发展，使互联网产业成为国家和民族的支柱产业。2.我们要在政策、资金、税率、人才、技术等领域加大对互联网产业的支持力度。3.对已经由外资控制的互联网产业，我们应该通过市场机制不断地将关系到国家安全的互联网产业控制在爱国爱党、拥护社会主义的力量手中。4.我们要完善市场准入机制，严格设置外资进入我国互联网产业的门槛。

　　因此，为扭转整个中国互联网产被外资及其代理人控制的不利局面，我国应该通过行政手段和市场手段，把主流门户网站控制在宣传部门手中，把中国的互联网产业控制在国家和民族手中，这样不仅可以为牢牢把握意识形态斗争的主动权提供重要的物质基础，还可以为我们的经济建设提供一个前景巨大的战略性产业。

　　三、从组织建设上确保党对互联网的领导和管理。习近平同志说：“建设网络强国，要把人才资源汇聚起来，建设一支政治强、业务精、作风好的强大队伍。”必须由坚定的马列主义者领导和管理中国的互联网，这是党对互联网领导和管理的底线思维。要注意提拔和培养爱国爱党、拥护社会主义、具有时代思维和互联网管理经验的人才来管理我国的互联网。互联网作为21世纪大众获取信息的最主要的新生平台，对我们党领导和管理好它提出了新的要求，它不光要求我们有坚定的政治立场，还需要我们用实事求是的态度、与时俱进的观点，以新观念、新思维、新方法、新举措来不断完善和提高对互联网的领导和管理水平。坚持社会主义方向的互联网领导和管理，组织建设是至关重要的一环，我们在提拔和培养管理互联网的爱国爱党、拥护社会主义、具有时代思维和互联网管理经验人才的同时，还要注意及时纠正互联网管理中的错误行为和清除非适应人员，如果在管理互联网的人员中出现反党反社分子或者其它与社会主义互联网管理要求不相适应的人，应该及时清理，以保障互联网管理的组织健康。

　　四、不断促进科技创新是确保党对互联网领导和管理的技术保障。习近平同志说过：“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。”加强党对互联网的领导和管理，可以为互联网产业的健康发展和科技创新提供巨大的政治基础、经济基础、国防基础、社会基础，同时，不断促进互联网的科技创新又为确保党对互联网的领导和管理提供技术支持。在新形势、新条件、新技术的不断发展下，党对互联网的领导和管理手段是与时俱进的，只有不断地促进互联网的科技创新，才能为党对互联网的领导和管理提供更好的技术支持。

　　互联网是21世纪最重要的商业平台、信息平台，互联网产业是21世纪最具有前景的新兴产业，它关系到我国的经济发展和国家安全，我们应该加大对互联网科技创新的投入，从制度建设、机制激励、产业培育、人才培养、管理方法上下功夫，让互联网科技成为我国的一个重要的产业，只有核心科技和生产能力被我们掌握后，才能打破西方势力对我们在互联网的技术封锁，特别是国防安全领域信息技术的封锁，才能够保障我们的国防安全、经济安全和意识形态安全。

　　互联网俨然已成经济社会发展的制高点，是社会变革的重要工具，是国家竞争的战略高地，也是改变世界的战略高地，主宰着未来世界的变迁。同时，互联网也是极端重要的意识形态斗争阵地，应该把互联网安全作为国家安全的重要组成部分。习近平同志高度重视我国互联网上的意识形态工作，2014年2月，中央网络安全和信息化领导小组宣告成立，习近平同志亲自担任组长。他说：“做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。”

　　“树欲静而风不止”，尽管我们用舆论宣传和实际行动向世界表明自己强烈的和平发展愿望，尽管我们的和平发展对世界是巨大的积极因素，但是国内外反华反共反社会主义势力并没有停止对中国共产党和社会主义制度的攻击，特别是通过互联网进行各种意识形态攻击。因此，我们党只有从各个方面加强对互联网的领导和管理，才能应对新形势下的意识形态斗争，这是时代赋予我们党的责任，也是社会主义发展赋予我们党在意识形态工作的历史使命。