全面从严治党的关键在于治本

全面从严治党的关键在于治本

文林墨客

摘要：党的十八届六中全会聚焦“全面从严治党”这个重大主题，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》两个重要文件。表明了以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心。如何才能把“全面从严治党”落到实处，使之取得最大成效呢？应采取这样八个方面的对策：1、在于抓全面，2、在于抓持续，3、在于抓严厉，4、在于抓规矩，5、在于抓防腐，6、在于抓根基，7、在于抓顶层，8、在于抓保证。

党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，是为落实全面从严治党的战略布局所采取的一项根本性措施。笔者理解，六中全会的主体精神就是要求全党必须把“全面从严治党”从根本上、从源头上抓到位，使管党治党的措施见到更显著、更持续的成效。笔者力图从这一角度，阐述自己对六中全会基本精神的认知。那么，我们应该采取什么样的对策，才能把“全面从严治党”落到实处，使之取得最大成效呢？笔者认为要采取这样八个方面的对策：

治本之策一：在于抓全面

从空间的角度看，管党治党不能以点带面，只抓一点不及其余。过去我们在管党治党上失之于窄，存在重点轻面的倾向。

通常我们把党的建设分解为思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、制度建设等几个方面。在过去相当长的一个时期内，我们的党建工作，很少有全面布局、整体部署，从所有方面同时下手抓住不放、务见成效的时候。这种情况，可能和那个历史时期我们党所面临的国内外形势以及党建的状况相对简单有关系。因此，实行单一化、链条化、碎片化的工作方式，还是完全可以适应的。因而总是习惯于就某一个方面或某几个方面的问题做出决议、进行部署。例如，2001年9月召开的十五届六中全会，专门就党的作风建设问题做出决定。2009年9月召开的十七届四中全会，对党的建设若干重大问题做出决定。这些决定都难以判定为全面管党治党的根本举措。

习近平执政的年代，国内外的形势比过去要复杂得多，问题和矛盾呈集群式出现，困难和挑战成倍数增加。针对这种矛盾相互交织、问题竞相叠加的新情况、新变化，习近平同志敏锐地意识到，必须调整工作思路，由单一化、链条化、碎片化的工作方式转变为立体化、网络化、总体化的工作方式，使我们的工作不但要突出重点，而且要全面出手。按照这种新的工作方式和工作思路，习近平总书记提出了“四个全面” 的战略布局，并通过四次全会分别解决这四个方面的问题。这种战略布局，自然也把管党治党引导到全面部署、全面治理的轨道上来。六中全会就是这种转变的重要标志。

治本之策二：在于抓持续

从时间的角度看，管党治党不能时断时续，只抓一阵放松数年。过去我们在管党治党上失之于风，存在重近轻远的倾向。

我们国家有一种风气，就是抓一个领域的工作只能抓一阵儿，过后就转向别的工作领域了。原有领域的工作就烟消云散了，人们就不再关注，甚至不闻不问了。这样久而久之就形成一种“刮风”的习惯。党建工作，本来就容易被经济工作和社会工作所冲击，甚至许多党委书记都愿意抓经济工作和社会工作，因为这两个领域的工作人们看得见摸得着，很容易出成绩。政绩考核也好，提拔重用也罢，都能增光添彩。反映在党的建设上，就形成了这样一种状况：中央重视一阵儿，下边就重视一会儿。党的建设很难有连续性和持续性。否则，怎么能积累这么多矛盾和问题呢？

习近平总书记在中央核心领导层多年，对党建的这种状况十分了解和熟悉，但由于不是中央最高负责人，无法从根本上扭转这种局面。只好看在眼里记在心里，留待下届中央领导核心予以解决。习近平同志担任了总书记，成为中央的总负责人，名副其实的“核心”，终于有条件、有机会从根本上扭转党的建设缺乏连续性和持续性问题。党的十八大开始即部署开展群众路线教育活动；这一活动刚刚结束，紧接着又部署“两学一做”教育活动。反腐败工作更是连续采取高压态势，决不给腐败分子以喘息之机。

治本之策三：在于抓严厉

从态势的角度看，管党治党不能杀伐决断，只抓苍蝇、不打老虎。过去我们在管党治党上失之于轻，存在重软轻硬的倾向。

长期以来，我们国家形成了一种“法不责众”的观念。认为大家都腐败、都违法，党和国家就不能把人们怎么样。因此，在反腐败工作中，出现了一种声音：都腐败抓谁呀！结论就是：只能抓几个倒霉的。这样就使得反腐败工作雷声大雨点小。一方面，腐败势头进一步蔓延，使许多认为包括教育、文化等清白领域也跨入腐败行列，基层公务领域小型腐败星罗棋布；另一方面，人民群众意见纷纷，很不满意。

习近平担任总书记以来，加大了反腐败斗争的力度。十八大以来，中央正风肃纪力度始终不减。始终坚持有腐必反、有贪必肃；坚持无禁区、全覆盖、零容忍的态度。既打老虎，又拍苍蝇。据中纪委监察部统计，2013年至2016年9月，全国有101万人受到党纪政纪处分。反腐败斗争已经取得了压倒性态势，赢得了海内外和社会各界的广泛赞誉。六中全会为今后的反腐败工作做出了新的部署，提出了更高的要求。我们有理由相信，反腐败斗争力度只能加大力度不会放松丝毫。让反腐利剑时刻高悬，反腐斗争永不停歇。

治本之策四：在于抓规矩

从立规的角度看，管党治党不能就事论事，只抓案件处理，不抓制度建设。过去我们在管党治党上失之于任性，存在重流轻源的倾向。

过去我们在党的建设上，抓具体事务多，整章建制少。在反腐败工作中，抓案件处理多，确立规矩少。很少把总结的经验教训上升到理性的高度，迅速及时地将其转化为党纪和法规，为全党提供切实管用的行为准则。

习近平总书记主政以来，注意总结党建工作的经验教训，不断提出新观点、新论断、新主张，并及时将其转化为制度性安排。我们党从顶层设计上编织了监督权力的制度笼子，形成“有权必有责、用权必担责、滥权必追责”和“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。十八大以来，中央重申和制定了一系列政治纪律和政治规矩，形成了一个覆盖全党的党内法规体系。六中全会修订的《准则》和制定的《条例》，使这个体系更加充实、更加完善。

治本之策五：在于抓防腐

从源头的角度看，管党治党不能抓案不抓防。只抓案件处理，忽视铲除腐败温床。过去我们在管党治党上失之于浅，存在重表轻里的倾向。

以往我们抓反腐败斗争，把重点放在案件处理上。以立案率和结案率作为考核反腐败工作成绩的主要标准和反腐败工作成效的主要标志。回过头来看，这只是一种治标的行为，并不能从根本上解决腐败问题。也就是说，这种做法，忽略了“铲除腐败温床”这个更为重要的治本行为。

十八大以来，以习近平同志为核心的中央领导集体，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，力图从根源上解决腐败问题，即彻底铲除腐败滋生的土壤和条件。因此，预防腐败就成为当前和今后反腐败工作的首要任务。我们党不断总结反腐败斗争的经验教训，探索研究腐败现象滋生的客观环境和主观条件，找到一条彻底铲除腐败根基的新路子，为解决这一历史性、世界性的难题，做出了自己的应有贡献。近年来，我们党制定和修订了一系列党内法规，包括六中全会审议通过的经过新修订的《准则》和新制定的《条例》，为全体党员提供基本遵循，为各级领导干部提供紧箍咒，为监督权力运行提供制度的笼子。我们党不但从制度安排、制度设计上下足功夫，而且还着力提高全体党员的政治思想素质，竭力提升各级领导干部的戒腐意识和却腐能力。从人的头脑里、思维中做足文章。

治本之策六：在于抓根基

从基础的角度看，管党治党不能忽略政治生活，只抓经济发展，不问政治方向。过去我们在管党治党上失之于懈怠，存在重经轻政的倾向。

过去我们党把主要精力都用在经济发展上，忽略了社会上出现的新情况、新问题，以致使党群关系、干群关系上处于紧张状态；忽略了党内出现的新形势、新变化，以致使党内政治生活出现了不少非正常现象。这种状况，驱使部分党员和群众出现了一定程度的政治冷谈主义倾向。

针对这些新情况，党的十八届六全会提出：党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。这是全面从严治党的牢固基础。我们党早在1980年就出台《关于党内政治生活的若干准则》。随着新形势、新任务的变化，原有的《准则》已经不适应现实需要，必须予以修订。新修订的准则，突出了密切联系群众、批评与自我批评、民主集中制、党内民主等内容，系统解决当前一些地方党内政治生活出现的庸俗化、随意化、搞小圈子等问题，为全面从严治党筑牢了根基。

治本之策七：在于抓顶层

从管理的角度看，管党治党不能抓下丢上，只抓基层多数，忽视高层少数。过去我们在管党治党上失之于偏，存在重多轻少的倾向。

我们党长期以来，把注意力集中在基层党政组织，力图把基层党组织建设成基层单位的坚强战斗堡垒。这并没有错。但是，却对中高层特别是高级干部这个关键少数放松了管理和制约，使他们当中的意志薄弱者，成为了作威作福的官老爷、任性作为的败家子、贪得无厌的腐败者。

针对这种状况，习近平同志担任总书记以来，突出强调高级干部的职务特征和引领作用，提出对高级干部必须严格管理、严格监督的新要求。这次，六中全会明确提出：高级干部特别是中央领导层组成人员要坚持以身作则，率先垂范，为全党全社会作出示范。从严治党，重在以上率下，把高级干部这个“关键少数”作为严肃党内政治生活的重点，让高级干部树立起规矩意识，紧绷纪律红线，既要管好自己，也要管好家属亲友身边人，彻底铲除不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。

治本之策八：在于抓保证

从组织的角度看，管党治党不能缺乏保证，只抓外围，忽视核心。过去我们在管党治党上失之于散，存在重集体轻核心的倾向。

我们党的历史上，有三位被冠以“核心”的人。毛泽东同志是最早成为中央领导核心的人。1935年1月的遵义会议，他虽然没有担任党的最高负责人，却以服人的理论、高超的战略、非凡的成就、卓越的才华、独特的魅力被全党所拥戴，成为全党公认、人民信服的领导核心。其次，邓小平同志是第二位被冠以“核心”的人。他同样没有担任党的最高负责人，却以非凡的理论勇气、管用的思想学说、创新的制度设计、瞩目的发展成就、传奇的人生阅历，成为全党所认可、人民所爱戴、当之无愧的领导核心。江泽民是第三位被冠以“核心”的人。

习近平是第四个被冠以“核心”的人。党的十八届六中全会之所以恢复“核心”的提法，绝非偶然。这里既有客观需要，又有主观展现。从客观需要看，六中全会提出：坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。公报中的这一重要表述意义重大而深远，有助于确立中央权威，有利于全党更加团结统一，增强凝聚力和战斗力。从主观展现看，习近平同志作为党的总书记，以其阐述深刻、引领方向、富于哲理、蕴含创新、高屋建瓴、构思未来、折服全党、聚集人心的系列重要讲话，以其力挽狂澜、维稳大局、顶层设计、战略先行、独树一帜、成就辉煌、引领世界、造福全球的系列执政业绩，被冠以“核心”是当之无愧的。

党的十八届六中全会聚焦“全面从严治党”这个重大主题，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》两个重要文件。表明了以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心，使党的建设跨入了全新境界、开创了全新局面、提升到全新高度。

（2016年10月30日）

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