委内瑞拉怎样进行混合所有制改革

作者：杨斌来源：《红旗文稿》2014/19 2014-10-11 469

委内瑞拉经历了曲折的混合所有制改革

　　委内瑞拉先后进行过两轮混合所有制改革，其导向各不相同。

　　20世纪70年代，美国在拉美推行新自由主义政策，委内瑞拉依据世界银行的建议进行混合所有制改革，主要是引入私企和西方跨国公司，目的是将国企改造成按商业模式运行的企业，即主要追求商业利润而不考虑其他社会政策目标。这种改革思路带来了一个严重的社会后果——加剧了贫富分化。委内瑞拉当时已经是世界第五大石油生产国，但同时也是世界上贫富悬殊最为严重的国家，全体民众中有70%以上属于贫困线以下的人口。他们居住在贫民窟中，无法享受公共服务和医疗、养老保障，40%的人口是文盲并且得不到接受教育的机会。而委内瑞拉的石油国企引入外企后，跨国公司有意收买高管，让高管子女可以任意选择到美国名校读书，让他们享有教育特权。

　　查韦斯执政后，采取了一系列政策措施，以纠正国企改革中的错误。他认识到，国企引进大量外企、私企后，国企高管薪酬过高、分配不公和特权腐败现象突出，很多高管勾结外企、私企以窃取国有资产，甚至勾结美国组织关厂、罢工等反对政府的活动。对此，查韦斯政府出资对这些企业进行国有化，并改造成新型混合所有制企业，形成由国家、社区、职工共同持股的新型社会混合所有制企业。

　　以前，在因工资、解雇、关厂发生激烈的劳资纠纷中，委内瑞拉政府部门和地方领导往往支持资方，甚至镇压工人。查韦斯执政后明确表示，联合资方压制工人不利于社会稳定和进步，不利于建设“以人为本”的21世纪社会主义市场经济，政府应该对这样的私营企业进行国有化，并交给工人管理。实践证明，这极大提高了政府在工人群众中的威望，工人们对政府维护自己利益并让自己当家作主深深感激，劳动积极性空前焕发，并纷纷提出管理合理化建议。许多钢铁企业在实行社会混合所有制后产量翻番增长。新型社会混合所有制企业更愿意支持社区的发展规划，如扶贫、就业、住宅、教育、治理环境污染等等，更愿意为治理环境污染、改善职工安全条件进行投资。企业在提高经济效益的同时，大大提高了社会效益。

　　在委内瑞拉的社会混合所有制企业中，国家持有股份一般约占51%，以确保企业为社会、职工服务的大方向；社区、职工持有的集体合作股份占49%，以保证民众、职工的充分参与。这种新型混合所有制企业具有很强的为社会服务属性，能够在私企、外企纷纷停产的经济危机时期坚持生产经营，使众多工人避免被裁员，有效减少了失业。新型社会混合所有制企业能够更好地照顾工人合理要求，也能更好地兼顾社会利益和社区利益，如钢铁、水泥企业能以优惠价格为政府住宅计划提供建材。这与以前私营、外资企业唯利是图，甚至故意制造供应短缺，形成鲜明对比。

　　委内瑞拉的垄断性国企改革思路

　　查韦斯执政时提出的“21世纪社会主义”，是多种经济成分并存的市场经济，允许私有制存在，并承认资本主义经济比重很高的现实，但其方向是建立以国有、集体合作企业为主的混合所有制经济，逐步增加公有制经济比重，实现其占据主导地位的目标。查韦斯认为，世界银行诱迫委内瑞拉推行的国企混合所有制改革，使得战略性、垄断性、公益性行业，如石油、电力、交通、电信、金融等行业，通过引入私企、外企变相实行私有化，造成了很大危害；公用事业价格猛涨激起民众愤怒，引发社会暴乱，前政府镇压造成了数千人死亡；这些行业应重新推行国有化，并促使国企重新为全社会服务。

　　查韦斯意识到了垄断性国企的弊端，但他采取的改革措施与世界银行的建议截然相反，不是依据科斯产权理论引进私人资本或外国资本，而是依据马克思产权理论，让广大民众、职工当家作主，让国有企业变成民有、民治、民享的企业，为全社会服务。查韦斯政府果断将国有石油公司中的全部外企、私企股份赎回，使国有石油公司转向为全社会服务，促进了养老、医疗、教育、住宅等一系列领域民生显著改善，实现了社会经济协调发展。

　　查韦斯意识到，只有建立雄厚的社会主义经济基础，才能推动改革。他果断在石油、电力、钢铁、水泥、通信等领域推动国有化，并且不是简单地将重新国有化的企业交给政府官员管理，而是让其变成真正社会所有的混合所有制企业，让广大民众、工人直接参与国有企业改革的“顶层设计”。国有企业从单纯赚取利润，转变为在民众、职工民主参与的监督、管理下，发挥人力物力财力优势，尽可能为全社会服务。这样以较低成本产生大量外部正效应即社会效益，有力推动了一系列社会计划，如教育培训、扶贫脱困、支持创办集体合作企业等，取得了巨大成功。广大民众获得了巨大利益，从抱怨国企变成拥护国企，在美国制造政治动荡的关键时刻都会挺身而出，捍卫政府、国企。

　　委内瑞拉电力国有企业建立社会混合所有制的改革，大大改善了政府部门、社区居民与企业职工之间的关系，从以前相互抱怨、互不信任的关系变为互信合作的关系，人们普遍感到电力服务、故障维修的工作效率大大提高。电力企业职工感到，以前经常受到抱怨，现在则受到了更多的尊重，并且普通职工也能参与管理。以前，企业高管习惯于将工作分派给暗中给自己回扣的私人承包商，现在则主动分派给能以更高质量完成工作的社区集体合作企业。当电力网络因自然、设备等原因发生停电事故，许多职工翻山越岭、不分昼夜地抢修输电线路，过去需要很长时间的维修，现在很快就能完成。

　　委内瑞拉的社会混合所有制改革取得巨大成就

　　委内瑞拉在推行“华盛顿共识”时期，经济发展缓慢。查韦斯执政以前的经济增长速度仅为1.4%，甚至跟不上人口增长速度，人均国内生产总值以负0.8%的速度萎缩，基尼系数高达0.49，沉沦在“中等收入陷阱”之中。

　　查韦斯总结了拉美国家普遍陷入经济停滞的原因，认为这是美国诱迫拉美国家推行新自由主义造成的。他提出的建设“21世纪社会主义”的一系列政策主张，同中国提出的“以人为本”的科学发展观非常相似。查韦斯的改革有力地促进了社会和谐发展，大大减少了社会分配不公，基尼系数下降到0.39，成为拉美各国分配最平等的国家之一。在查韦斯刚刚执政的1999年，委内瑞拉的国民生产总值为人均4100美元。截至2011年，委内瑞拉的人均国内生产总值增长163%，成功跨越过了1万美元的大关，逐步走出“中等收入陷阱”。委内瑞拉在消除贫困、文盲、缺医少药等方面取得了巨大成就，贫困率从1996年的70.8%下降到2010年的21%，绝对贫困率从1996年的40%下降到2010年的7.3%。全体民众都能享受到免费的医疗保障和教育，识字率从60%上升到了100%，短短十多年就消除了文盲现象。2011年，根据联合国编制的社会人文发展指数，委内瑞拉已经进入社会人文高度发达国家行列，其国民幸福指数跃升至拉美第二，甚至超过了德国和西班牙等欧洲发达国家。

　　由于委内瑞拉的发展模式取得了巨大成就，美国将其视为眼中钉、肉中刺，十多年来一直策划各种颠覆委内瑞拉政府的活动。2013年底，委内瑞拉社会主义政党赢得了70%的地方选举胜利。2014年2月，美国煽动少数学生闹事，并支持暴力活动。委内瑞拉数百个城市中仅有18个城市发生了学生闹事，主要集中在右翼政党执政的富人区，但没有向全国扩散。美国在委内瑞拉颠覆政府的活动遭到大多数民众的坚决反对，西方媒体也被迫承认委内瑞拉政府拥有稳定的民众基础。委内瑞拉能够有力抗击美国的颠覆活动，一个重要原因正是其国企采取了社会混合所有制的正确改革方向，并在改善民生方面取得了辉煌的成就。

　　（作者：中国社科院马克思主义研究院研究员）