中央全面深化改革领导小组第十六次会议：坚持以扩大开放促进深化改革坚定不移提高开放型经济水平

作者：佚名来源：央广网等 2015-09-17 414

据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平昨天上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议并发表重要讲话。他强调，改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

9月15日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议，会议审议通过了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》、《关于推进价格机制改革的若干意见》等一系列重要的经济体制改革指导方案。

　　根据今年4月份国务院常务会议审议通过的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，我国将重点推进八大领域经济体制改革，其中第一项即为持续简政放权，加快推进政府自身改革，具体包括深入推进行政审批和商事制度改革，加快投融资、价格、统一市场等改革，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式。

　　15日的会议提出，将试点实行市场准入负面清单制度，通过积累经验、逐步完善。实行市场准入负面清单制度的原则是：要放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。对应该放给企业的权力要松开手、放到位，做到负面清单以外的事项由市场主体依法决定。

　　此外，《关于推进价格机制改革的若干意见》指出，要完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度，加强市场价格监管和反垄断执法，实现竞争性领域和环节价格基本放开。

　　政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，建立起科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系。凡是能由市场形成价格的都交给市场，坚持放管结合，强化事中事后监管，提高监管效率。要统筹兼顾生产者、经营者、消费者利益，协调好经济效率和社会公平、环境保护的关系。要推进定价项目清单化，推进政府定价公开透明。

　　2015年是我国全面深化改革的关键之年，一系列的改革举措强力推进，其中，价格改革会是重中之重。

　　今年6月1日，国家启动中国药品定价史上最大的改革，除麻醉药品、一类精神药品等几十种药品由政府定价外，市场竞争充分的2000多种药全部交给了市场来定价。此外，今年以来，中国还相继放开和下放的价格共计56项。

　　更令社会关注的是，电力价格改革一直被视为价格改革中最难啃的硬骨头，今年年初，国家在深圳和蒙西电网破冰式的启动“输配电价”改革，电力价格改革开始了实质性推动。根据央视此前的报道，目前，输配电价改革已经扩大到了安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等七个省区市。

　　深改组会议同时还审议通过了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》等经济领域的改革意见。

　　会议提出，将重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境和跨境经济合作区等沿边重点地区，加强基础设施建设，加大精准扶贫力度，扶持特色产业发展，提高旅游开放水平，加大财税支持力度，实施差别化扶持政策。同时，要深化体制机制改革，发挥沿边重点地区对边境地区的辐射和带动作用，允许沿边地区先行先试，大胆探索创新跨境经济合作新模式、促进沿边地区发展新机制。

（报道综合自央广网、央视网等）

　　附中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过一批改革意见

　　中共中央总书记﹑国家主席﹑中央军委主席﹑中央全面深化改革领导小组组长习近平昨日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议并发表重要讲话。他强调﹐以开放促改革﹑促发展﹐是我国改革发展的成功实践。改革和开放相辅相成﹑相互促进﹐改革必然要求开放﹐开放也必然要求改革。要坚定不移实施对外开放的基本国策﹑实行更加积极主动的开放战略﹐坚定不移提高开放型经济水平﹐坚定不移引进外资和外来技术﹐坚定不移完善对外开放体制机制﹐以扩大开放促进深化改革﹐以深化改革促进扩大开放﹐为经济发展注入新动力﹑增添新活力﹑拓展新空间。

　　会议审议通过了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》﹑《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》﹑《关于推进价格机制改革的若干意见》﹑《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》﹑《关于深化律师制度改革的意见》﹑《法官﹑检察官单独职务序列改革试点方案》﹑《法官﹑检察官工资制度改革试点方案》﹑《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。

　　该给企业的权力要松开手放到位

　　会议指出﹐要坚持社会主义市场经济改革方向﹐把转变政府职能同创新管理方式结合起来﹐把激发市场活力同加强市场监管统筹起来﹐放宽和规范市场准入﹐精简和优化行政审批﹐强化和创新市场监管﹐加快构建市场开放公平﹑规范有序﹐企业自主决策﹑平等竞争﹐政府权责清晰﹑监管有力的市场准入管理新体制。对应该放给企业的权力要松开手﹑放到位﹐做到负面列表以外的事项由市场主体依法决定。实行市场准入负面清单制度要通过试点积累经验﹑逐步完善。

　　以改革创新助推沿边开放

　　会议强调﹐要着眼于实现稳边安边兴边﹐综合考虑经济发展﹑边疆稳定﹑民族团结﹑周边安宁的需要﹐深入推进兴边富民行动﹐加强基础设施建设﹐加大精准扶贫力度﹐扶持特色产业发展﹐提高旅游开放水平﹐加大财税支持力度﹐实施差别化扶持政策﹐深化体制机制改革﹐发挥沿边重点地区对边境地区的辐射和带动作用。要以改革创新助推沿边开放﹐允许沿边地区先行先试﹐大胆探索创新跨境经济合作新模式﹑促进沿边地区发展新机制﹑实现兴边富民新途径。

　　完善重点领域价格形成机制

　　会议指出﹐要完善重点领域价格形成机制﹐健全政府定价制度﹐加强市场价格监管和反垄断执法﹐实现竞争性领域和环节价格基本放开﹐政府定价范围主要限定在重要公用事业﹑公益性服务﹑网络型自然垄断环节﹐建立起科学﹑规范﹑透明的价格监管制度和反垄断执法体系。凡是能由市场形成价格的都交给市场﹐坚持放管结合﹐强化事中事后监管﹐提高监管效率。要统筹兼顾生产者﹑经营者﹑消费者利益﹐协调好经济效率和社会公平﹑环境保护的关系。要推进定价项目列表化﹐推进政府定价公开透明。

　　规范国有企业投资项目引入非国有资本

　　会议强调﹐要按照有利于改善国有企业投资项目的产权结构﹐有利于国有资本放大功能﹑保值增值﹑提高竞争力﹐有利于各种所有制资本取长补短﹑相互促进﹑共同发展的总体要求﹐依法依规﹑公开透明﹐完善体制﹑优化环境的原则﹐拓宽国有企业投资项目引入非国有资本的领域﹐分类推进国有企业投资项目引入非国有资本工作。要完善引资方式﹐规范决策程序﹐防止暗箱操作和国有资产流失。

　　保障律师享有的各项执业权利

　　会议指出﹐要围绕全面推进依法治国﹐完善律师执业保障机制﹐加强律师队伍建设。要把法律规定的律师执业权利切实落实到位﹐建立健全配套的工作制度和救济机制﹐依法保障律师在辩护﹑代理中所享有的各项执业权利﹐确保侵犯律师执业权利的行为能够得到及时纠正。要加强律师执业管理﹐明晰律师执业行为边界﹐加强律师队伍思想政治建设。

　　实行全国统一的法官检察官工资制度

　　会议强调﹐要突出法官﹑检察官职业特点﹐对法官﹑检察官队伍给予特殊政策﹐建立有别于其他公务员的单独职务序列。要注重向基层倾斜﹐重点加强市(地)级以下法院﹑检察院。要实行全国统一的法官﹑检察官工资制度﹐在统一制度的前提下﹐体现职业特点﹐建立与法官﹑检察官单独职务序列设置办法相衔接﹑有别于其他公务员的工资制度。要建立与工作职责﹑实绩和贡献紧密联系的工资分配机制﹐健全完善约束机制﹐鼓励办好案﹑多办案。要加大对一线办案人员的工资政策倾斜力度﹐鼓励优秀人员向一线办案岗位流动。

　　加强外国人永久居留服务管理

　　会议指出﹐要实行更加积极有效的外国人永久居留服务管理政策﹐进一步理顺体制机制﹐健全政策法规﹐优化申请条件﹐简化工作流程﹐落实资格待遇﹐加强日常管理﹐形成更为科学合理﹑开放务实的外国人永久居留管理服务工作格局。

　　从制度和规则层面进行改革

　　会议强调﹐要从制度和规则层面进行改革﹐推进包括放宽市场投资准入﹑加快自由贸易区建设﹑扩大内陆沿边开放等在内的体制机制改革﹐完善市场准入和监管﹑产权保护﹑信用体系等方面的法律制度﹐着力营造法治化﹑国际化的营商环境。要加快走出去步伐﹐协同推进东中西部对外开放﹐巩固外贸传统优势﹐加强国际产能合作﹐加快培育竞争新优势。

　　把利用外资同转方式调结构结合起来

　　会议指出﹐要把利用外资同转变经济发展方式﹑调整经济结构紧密结合起来﹐更加注重引进先进技术﹑管理经验和高素质人才。扩大对外开放要同实施“一带一路”等国家重大战略紧密衔接起来﹐同国内改革发展衔接起来。要积极参与国际经贸规则制定﹐推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。新华社