两会前瞻：疫情压力测试，两会如何书写国家治理的中国答卷？

　　在新冠肺炎疫情防控进入常态化的背景下，作为年度最重要的政治大事，延期多时的全国两会即将在北京召开。分析指出，相较近年来两会聚焦的政治、经济、军事、外交、民生、脱贫等“传统”议题，经历疫情“压力测试”的国家治理体系和治理能力，或会成为两会日程表中重要的共商“元素”。

　　“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，我们一定要总结经验、吸取教训。”面对突如其来的疫情，中国最高领导人习近平指出。

　　这场大考，对于“到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化”这一中共设定的目标进程有何影响，中国将怎样调整步伐推进其“第五个现代化”，即将召开的两会或给出一份“答卷”。

　　在2月3日举行的中央政治局常委会会议上，习近平直指国家在疫情防控中暴露出的问题，提出多项亟需弥补短板和不足的举措。梳理发现，针对问题所在，疫情发生以来，习近平在众多公开讲话和指示中，多次提及“体系”“机制”“制度”等关键词，相关论述中既涉及宏观决策部署，也涵盖微观操作措施。

　　比如，要健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力；要对公共卫生环境进行彻底排查整治，补齐公共卫生短板；要加强法治建设，强化公共卫生法治保障；要系统梳理国家储备体系短板，提升储备效能，优化关键物资生产能力布局等。此外，一些官员在疫情防控过程中作风飘浮、甚至疫情的基本情况一问三不知，形式主义、官僚主义现象时有发生。

　　受访专家分析，最高领导人就“大考”中暴露出的问题进行分门别类“点题”，一方面藉此“大考”欲从机制、制度等方面着手，进行“精准化”顶层设计，另一方面在“斗争实践中考察和识别干部”，以更宽的视野发现人才、使用人才、配置人才。由此不难发现，“体制、机制以及人”，均是“答卷”过程中需要面对和解决的课题。

　　“通过这次疫情防控的压力测试，一些问题得到充分暴露，并创新出许多新的互动方式和解决问题的办法，都将为推进国家治理体系和治理能力现代化，奠定基础。”复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任郑长忠表示。

　　中央党校(国家行政学院)教授戴焰军认为，作为了解中国政治风向的重要窗口，针对疫情之下暴露出的问题，来自各行各业的全国人大代表和政协委员如何“应答”，在有限的会期内提出真知灼见，将“已经遇到的问题、还未想到的问题”及时总结归纳，并在与会人员中形成共识，将是代表委员聚议国是高水平的体现。

　　在受访专家看来，推进国家治理体系与治理能力现代化，是一个循序渐进的过程。中共十九届四中全会为这一目标画出蓝图、设定时间表，具体怎么去实现，都需要在实践中充实、更新和完善，这是推动“一次性危机治理”向“可持续治理”转化的基础环节。

　　南开大学周恩来政府管理学院教授吴晓林受访时指出，疫情防控所赋予人们的机会不该止于问责或者补救，更应该推动实质性进步。推进实质性进步就需要思考一些深层问题：比如国家治理的人性问题，央地关系问题以及国家与社会关系问题等。

　　“有问题不可怕，关键的是我们能够从危机中学会什么、改进什么？我们从危机中所得的种种体悟，会给国家治理现代化创造什么量级、什么能级的促动？”吴晓林说，“这一切取决于我们的行动”。

　　吴晓林认为，“非常时期下的全国两会，相信可以从人民大会堂内听到相应的声音与布局。”

　　相较“体制”“机制”等宏观层面的判断与分析，从微观“应考”层面来看，有专家指出，两会期间相关领域的代表委员如何就应急管理、风险管理方面暴露出的不足和短板提出可操作性的议案、提案或建议，在当前环境下显得尤为紧迫。

　　如清华大学教授薛澜指出，风险管理的完整链条应该是捕捉传染性疾病信号后，进行科学研判，然后由地方政府和专业部门及早确定应该采取什么措施，包括在必要时候发出预警。只是，“这个链条在疫情发生后出了问题，风险研判缺乏机制性安排，风险预警亦未能有效实施”。

　　“今年的全国两会，能否在‘大考之下’为推进国家治理体系与能力梳理出一条逻辑主线、列出隐性问题清单，及时补短板、堵漏洞、强弱项，特别是身负全国人民重托的代表委员们能否通过履职，谋良策、出实招，为国家社会恢复正常状态后留下宝贵治理经验，成为新的治理动能，值得期待。”戴焰军说。

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