梅新育：“阿富汗少女”与丝路经济带潜在政治风险

 　　(以“丝路经济带存潜在风险”为题发表于腾讯网，发表时有删改)

　　“阿富汗少女”何许人也?生活在巴基斯坦的阿富汗难民沙巴特·古拉(Sharbat Gula)是也;美国著名摄影家史蒂夫·麦凯瑞(Steve McCurry)以她为主人公的作品《阿富汗少女》(又称《绿眼睛姑娘》)堪称30年来全世界最知名摄影作品之一，自从登上1985年6月号《国家地理》杂志封面后，这张1984年12月摄于巴基斯坦白沙瓦(Peshawar)附近纳基尔巴格难民营的照片迅速在世界各地不胫而走，当时年仅12岁的沙巴特·古拉那双碧绿大眼给无数读者留下了难以忘怀的记忆，以至于这幅摄影作品被称作“阿富汗战火中的蒙娜丽莎”。2002年，麦凯瑞再赴阿富汗，找到30岁的古拉，以同样的姿势和角度重新为她拍下一组照片，作为《国家地理》当年4月号封面故事刊发，麦凯瑞寻找、确认其身份的过程也拍成了纪录片，通过国家地理频道向全世界播出，古拉的故事再度向世界广而告之。

　　令人意想不到的是，《阿富汗少女》拍摄30年后的2014年，古拉却因为假造户籍身份再度登上多国媒体头版，因为巴基斯坦国家数据注册局终于有人注意到这张世人熟悉的面孔已经换了个名字沙巴特·比比，而且换成了1969年1月1日在白沙瓦出生的巴基斯坦公民身份，一起假造户籍大案的盖子由此揭开。经过监察部门调查，巴基斯坦国家数据注册局注销了沙巴特·比比及其两个儿子的巴基斯坦公民身份，而且发现该局多名内部网络操作人员和身居要职的官员违规将大批外国人录入巴基斯坦人口数据登记系统，仅一名女官员蓄意提交录入人口数据系统的就有200多人的假材料。截至2015年2月末，巴基斯坦监察部门已经查出数千起外国人登记到巴基斯坦显赫家族的案件，涉及阿富汗人多达22349名;至于总共有多少阿富汗人通过诸如此类的造假手段骗取了巴基斯坦公民身份，目前尚不得而知。

　　这起案件的严重性在哪里?在于此案表明巴基斯坦国家能力的根基已经十分虚弱，即使政府决策层努力想要维护秩序、推进经济社会发展，有所作为，在很大程度上恐怕也已经心有余而力不足。须知户籍和人口管理是一国行政管理的基础，中国古人早就对此有了深刻的认识，将其视为国家政权主权的根本与象征。当初刘邦初入秦都咸阳，诸将争先恐后劫夺金帛财货，萧何则首先去接收收藏了包括户籍、地理资料在内的秦朝丞相御史律令图书，以此奠定了日后刘邦胜利的基础，萧何自己也被评为西汉开国第一功臣。历朝历代荡涤群雄、平定天下，失败方承认失败投降的象征性举动就是“奉还版籍”，这里的“版”就是国土“版图”，“籍”就是人民户籍税收资料。在受中国文化影响强烈的日本、韩国、越南东亚儒家文化圈，这种做法得到普遍实行，明治维新时期，明治政府干的第一件大事就是“奉还版籍，废藩置县”。

　　然而，我们从沙巴特·古拉身份造假案可以看到，在今天的巴基斯坦，由于种种原因，其户籍和人口管理体系几乎已经是千疮百孔，数以万计的外国人假造身份登记到了巴基斯坦人口数据系统，获得了巴基斯坦公民身份证，而且其中大多数来自伊斯兰极端主义、恐怖主义势力肆虐横行的阿富汗。在二三十年来饱受伊斯兰极端主义、恐怖主义、分裂主义“三股势力”不断上升困扰的巴基斯坦，尽管政府大力开展反恐斗争，打击各色非法武装，仅派往联邦直辖部落区的国防军在2007年就突破了10万之众，但倘若政府连本国人与外国人都难以分清，如何能够有效地从中进一步识别“好人”和“坏人”并有效打击后者?

　　巴基斯坦政府行动能力衰弱的迹象远远不止于此，巴基斯坦国内社会对非法武装活动的本质远远没有形成一致的清醒认识，由此严重掣肘政府和军队采取行动的能力;在其《阿富汗和巴基斯坦：冲突·极端主义·抵制现代性》一书中，曾担任巴基斯坦驻欧盟大使、驻华大使、外交秘书的作者里亚兹·穆罕默德·汗(Riaz Mohammad Khan)对此作过细致的描述。甚至在巴基斯坦军队内部，极端主义同情者也颇有人在。2014年9月6日，恐怖分子混进卡拉奇海军基地，企图袭击劫持“佐勒菲卡尔”号护卫舰，打算用该舰上的反舰导弹攻击部署在印度洋西北部海域的美国海军舰艇，一场混战，10名恐怖分子和1名巴海军军官丧生，被击毙的恐怖分子当中就有1名前巴海军军官。而且，极端主义渗透巴基斯坦军队内部的风险由来已久，甚至有的巴基斯坦英雄也未能幸免。原巴基斯坦空军准将穆罕默德·艾哈迈德·阿拉姆(Muhammad Mahmood Alam，M.M. Alam)堪称巴基斯坦空军史上头号战斗英雄，在1965年的第二次印巴战争中创造了世界空战史上击落敌机最快纪录：1分钟内击落4架印度战机，稍后又击落第5架，此项纪录至今无人能破，阿拉姆因此荣获勇气之星勋章(Sitara-e-Jurat)，被奉为巴基斯坦国家英雄，他的名字被列在卡拉奇(Karachi)巴基斯坦空军博物馆名人堂名单最顶部，他创造纪录的那一天(9月7日)成为巴基斯坦的空军节，……然而，这位英雄后来变成了狂热宗教极端分子而被赶出军队。

　　巴基斯坦“三股势力”之猖獗，以至于中巴双方出于安全考虑不得不推迟了习近平主席原计划2014年9月中旬访问巴基斯坦的安排。本来印巴两国事事攀比，印度年年举办国庆阅兵，但巴基斯坦自从2008年以来就因为担心遭遇塔利班袭击而一直不举办国庆阅兵。今年才举办了7年来第一次国庆阅兵，而且为保证安全而不得不在全国多处中断手机和无线上网设备信号。

　　“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”这“一带一路”堪称当前中国经济最热门主题之一，博鳌亚洲论坛期间国务院授权发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，更将这一轮热潮推向了高峰。倘若实施得当，“一带一路”完全有可能成为中国崛起的里程碑，但成功的前提是准确识别风险、有效规避和消除风险，而规避政治性风险是任何跨国经营活动都必须注意的重要问题，在丝绸之路经济带区域尤其如此，巴基斯坦的严重内乱和安全风险在一定程度上就是丝绸之路经济带区域面临的“三股势力”政治暴力风险的缩影。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》声明，“丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海);中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海;中国至东南亚、南亚、印度洋”;“中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进‘一带一路’建设关联紧密，要进一步推动合作，取得更大进展”;但正是这类风险，在很大程度上决定了丝绸之路经济带的开发潜力、可行开发方式和重点发展方向。

　　走出“韬光养晦”，走向“有所作为”，这是中国发展的必然选择，也是国际社会的要求;但有所作为时务必时时把握适度原则，亦即要准确把握整体投入的总量和方向，避免滥用力量，防止重蹈历史上众多新兴大国起飞夭折、雄心壮志化为泡影之覆辙。就总体而言，海上丝绸之路的分量和发展空间远非陆地丝绸之路所能比拟，我们对21世纪海上丝绸之路是必保，而在丝绸之路经济带、特别是覆盖中亚和部分西亚国家的丝绸之路经济带中线实际上应该以攻为守。我国经济精华集中于东部、中部，尤其是东南沿海;东南沿海远离丝绸之路经济带，但直面海上丝绸之路，对他们而言，重点开发海上丝绸之路更为重要，更为现实。今天，在“一带一路”热潮中，我们心要热，头脑要冷，要明白国内外关于“一带一路”的众多讨论未必完全切合实际，不少是相关地方政府或外国政府希望沾光，为此拼命扩大“一带一路”范畴，以便把本地/本国包括进去，或是夸大本地/本国所处方向的经济政治重要性。中国和中央政府不能扮演“人傻钱多”的角色，从事实务的经济界人士更一定要对此有清醒的认识，不能贸然听信忽悠而把真金白银投入风险过高、预期回报过低的地方。只有这样，“一带一路”才能成功。

　　(2015.3.30，仅代表个人意见)

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