黄卫东：汇率操纵与华盛顿共识

        在中美精英双方合演的双簧里，中国单方面给美国免费输送了大量财富，形成了中国生产，美国消费的中美国模式，美国人过上了不劳而获的富裕生活，远超殖民地时代。

　　所谓华盛顿共识,是美国政府对外推销的十项宏观经济政策，可以简化为三点要求，就是私有化、市场化和自由化。所谓私有化，就是 政府不要控制经济资源，让私人控制，政府应将国有公司等经济资源卖给私人;所谓市场化，就是政府不应通过行政命令调配和控制经济资源，而应由市场来调控和 配置经济资源，就是通过市场买卖调配经济资源;所谓自由化，就是政府不要干预经济活动，让资本家可以自由地进行经济活动。美国精英经常利用美国和其他国家 经济关系，以及利用所控制的国际机构如国际货币基金组织和世界银行等，强迫其他国家实行这十项宏观经济政策。这十项政策中的第五项政策，就是关于汇率的， 美国精英不再鼓吹市场化了，也是十项政策中唯一不符合市场化原则的政策，而是鼓吹有竞争力的汇率，也就是让政府干预汇率,使本国货币兑换美元的汇率低于市 场汇率，让本国货币贬值，使出口产品在国际市场上被政府干预而人为降价，以促进出口，从而促进生产增长。

　　另一方面，美国精英又经常指责其他国家操纵汇率。例如，2010年3月11日，美国总统奥巴马在美国进出口银行年会上发表贸易政策讲话时，要求 人民币进一步向“以市场为导向的汇率机制”过渡。他同时表示，美国政府将在4月15日发布的财政部半年报告中，决定是否将中国划为“汇率操纵国”。美国国 会曾多次拟定立法草案惩罚中国日本等国政府操纵汇率，如惩罚性进口关税。2013年1月美国财政部长雅各布·卢还就货币政策警告日本政府，要求日方恪守国 际协议勿操纵汇率。2013年3月17日美联储主席伯南克在美国国会众议院讲话时公开表示:“中国多年以来一直对汇率实施严格管制和操控措施。”

　　美国精英还公开要求中国提高人民币汇率。多年来，美国财政部一直代表美国政府持续向中国政府施压，要求中国政府允许人民币以更快的步伐升值，并让人民币根据市场情况更自由地浮动。

图1 人民币对美元汇率历史

　　其实在改革开放之前，人民币汇率比现在高得多，当时1美元只能兑换1.5元人民币，美国精英评估，这是与市场相适应的汇率，或者说市场汇率，但 在美国精英看来，这显然这是没有竞争力的汇率。当时美国精英派诺贝尔经济学奖获得者，著名自由派经济学家弗里德曼教授到中国游说，于是，人民币官方汇率就 开始逐渐降低，到1994年降低到1美元兑换8.62元人民币(上图)，不到改开前五分之一。

图2 世界不同类别国家实际汇率与市场汇率之比 西方七大国指美、英、德、法、意、日、加拿大，数据来自国际货币基金组织世界经济展望数据库2014年版

　　如图2所示，统计资料显示，西方国家的汇率基本上略高于市场汇率，而发展中国家大都实行低货币汇率。由于实行低货币汇率，本国产品在西方国家市 场上价格就人为压低了，从而可以出口更多产品;而美元和西方货币兑换该国货币的汇率被该国政府人为升高了，进口产品在国内市场价格也就被政府干预而人为增 加了，从而降低进口。其结果就是增加贸易顺差，等于拿财富换西方货币，国家就会储备大量自动贬值赖帐的西方货币欠条。1970年以来，各国储备的美元，从 34亿增加到现在10万亿美元，大都是发展中国国家。在贸易过程中，由于人为降低价格出口，出口商品换回的价值明显比实际低，等于免费奉送了财富给出口 国，从而损失了大量财富。我们估算，因低人民币汇率，我国每年对外贸易损失超过1万亿美元。

　　我国著名经济学家余永定先生就经常引用美国总统经济顾问委员会办公室主任，美国企业研究所研究院Phillips Swagel的观点[1]： “如果真的像某些人所说的那样，人民币被低估了27%，美国消费者就是一直在以27%的折扣得到中国所生产的一切;中国就是在购买美国国库券时多付了 27%的钱。对此，美国人为什么要抱怨呢?升值将使中国停止大甩卖，美国人将要为他们所购买的一切东西——从鞋到电子产品——付更多的钱。其他国家固然会 买下中国不再愿意购买的国库券，美国人也可能会多储蓄一些，但财政部和公众必须支付较高的利息率。人民币升值不但意味着美国政府的融资成本将会上升，而且 意味着美国的房屋购买者必须为只付息式按揭花费更多的钱。不要指望人民币升值会给美国带来更多的就业。人民币低估确实造成了失业，但那是马来西亚、洪都拉 斯和其他低成本国家的失业。如果中国的出口减速，美国就要从那些国家进口成衣和玩具。“

　　“既然人民币升值会给美国造成短期痛苦，为什么还要逼中国升值呢?决策者当然懂得人民币升值对美国经济的不利影响。他们肯定也知道，大张旗鼓的 施压只能使中国人更难以采取行动。但这会不会恰恰是问题的所在?一个没有天真到相信真与善的人(a cynic)可能会希望：压中国升值这种做法不是对不明智政治压力的回应，而是一种狡猾的图谋(devious attempt)。其目的是在牺牲中国利益的基础上，延长美国从中国得到的巨大好处。当然，这一切也可能是无意的。但是，不管动机如何，美国行政当局找到 了一个十分漂亮的办法，使美国的好日子得以延续下去。”

　　参见：

　　http://www.strongwind.com.hk/pdfs/TuiJian/Swagel2005WhyPressureChina.pdf

　　http://www.aei.org/publications/pubID.22747/pub_detail.asp

　　美国西北大学经济学家薛兆丰撰文说，2005年时他曾经和美国经济学教授戈登·塔洛克有过如下一番交谈①：

　　在2005年，经济学教授塔洛克(Gordon Tullock)在走廊拉着我问：“中国人只想收藏美钞，却向美国提供真材实料的商品，这是为什么?”我回答：“我知道中国人就是喜欢收藏美钞。”塔洛克 摇头：“我想到的唯一解释，就是中国人愚蠢。”过了两个礼拜，我跑到塔洛克的办公室问他：“美国要求人民币升值，岂不也是很蠢?”塔洛克答：“美国政府是 因为一些美国公司有意见，被迫向中国施加压力。美国只是说说，还没做什么;但中国是实实在在地把货物运过来，以过高的价格收藏美元，所以还是中国人蠢。” 我说：“美国这么一施加压力，中国人就更不愿意升值了。” 塔洛克了解中国人爱面子的脾气(他曾是驻中国的外交官)，听了连连称是。

　　其实国家大事，岂是用面子来解释的，最重要的原因，还是精英们相信西方推销的华盛顿共识政策。财政部楼继伟部长曾在2006年发表文章说[2]， “客观地分析，‘华盛顿共识’要求的三点(指私有化、市场化和自由化)其实在中国都实现了。中国的宏观经济一直比较稳定，财政政策也很谨慎，经济的繁荣很 大程度上得益于决策的自由，即个人决策的自由，价格基本上决定于市场。国有经济成分占国民经济的比重也不高，只有30%左右。……中国经济也是非常开放 的”。楼部长告诉大家，中国政府按照美国精英要求，实行了“华盛顿共识“政策，显然包括了有竞争力的汇率政策。

　　美国精英要求中国政府干预人民币汇率，实行低人民币汇率政策;中国政府的精英也很清楚，他们是按照美国精英要求，通过政府操纵实行了低人民币汇 率政策，但却很少被公开报道。另一方面，美国精英公开方面则经常指责中国政府操纵汇率，要求中国政府升高人民币汇率，还经常挥舞惩罚的大棒，却从未真正实 施，而中美主流媒体则大肆报道，更有喜感的是，中国政府精英会经常辩解，中国政府没有干预汇率，人民币汇率不低。例如，2010年3月14日，温家宝总理 答英国记者说，“我认为人民币的币值没有低估。反对用强制的方法迫使一国汇率升值。”从整个画面来看，就是中美精英在合演双簧，愚弄两国的老百姓。难怪哈 佛大学弗格森教授称之为中美国。

　　在中美精英双方合演的双簧里，中国单方面给美国免费输送了大量财富，形成了中国生产，美国消费的中美国模式，美国人过上了不劳而获的富裕生活， 远超殖民地时代，但中国精英却成了经常受美国精英指责的对象，像个经常犯错误的小媳妇，只能被动地为自己的行为辩解，这是为什么?其关键还在于，精英们为 什么要坚持低人民币汇率?他们的行为到底是愚蠢，还是另有考虑?待续。

　　①薛兆丰：(人为压低人民币汇率是贱卖中国》，中国经济网，2010年4月11日。参见：严行方著,美元陷阱,山西经济出版社,2012.12,第200页，全文参见：http://finance.ifeng.com/opinion/fhzl/20100401/1997572.shtml

　　1. 余永定, 见证失衡——双顺差、人民币汇率和美元陷阱. 国际经济评论, 2010. 2010(3): p. 7-45.

　　2. 楼继伟, 选择改革的优先次序——二十年回顾与思考. 中国改革, 2006(11): p. 15-18.

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