村干部收入不是小事

作者：贺雪峰来源：草根网 2014-11-09 555

公务员工资该不该涨的问题最近炒得很热，而村干部的收入问题似乎没有得到应有的关注。村干部是农村秩序得以维系的关键。村干部能不能干得下去，他们的收入能不能支持他们干下去，是中国乡村治理的一件大事。

在一般的中西部农业地区，村庄缺少资源，村集体经济也十分薄弱，作为行政体系末端的村干部，不是国家公务员，不能获得公务员工资，而只能作为不脱产干部获得误工补贴。

如果村庄相对封闭，农民收入主要来自农业和农村工商业，村干部一方面从事家庭经营，一方面兼职当村干部，获得村干部误工补贴，村干部的收入就不低于一般村民。但在当前农村社会全面开放，农民进城十分方便，且农村绝大多数青壮年劳动力都已进城务工经商的情况下，作为村干部却因为在任无法进城务工经商，他们只能继续在村庄经营。若没有足够的村庄经营收入，村干部的经济收入就会远低于外出务工经商的普通村民，村干部就很难继续当得下去。

笔者前不久在湖北罗田县调查，顺便调查了村干部收入问题。罗田县大河岸镇属于大别山区，经济不发达，按目前的村干部报酬，主职村干部如村支书和村委会主任，一般每年有一万元左右，一般村干部8000元左右，平均起来，村干部报酬（含全部的奖励）每月不足1000元，这与当地公务员每月大约3000元工资有很大差距，甚至远低于大学生村官每月2000元的工资。

当前一些地方为了提高村干部积极性，考虑将村干部正规化，提高村干部报酬，让村干部可以脱产化和专业化，以解决当前村干部兼业问题。但是，中国几千年历史上，在国家与社会之间都有一个中间地带的缓冲。正是村干部非官非民的身份和以此为基础的村民自治制度，为国家政策提供了较好的管理弹性空间。村干部一旦正规化，村民自治就失去基础，农村社会的复杂性、多样性，国家力量也就难以面对。

从这个意义上讲，未来相当长一个时期，仍然由村干部不脱产来解决基层治理基本秩序问题有其合理性。其前提是农村社会本身在经济上的多样性。可以说，小农经济需要有以不脱产村干部为核心的基层组织体系“统筹”，同时又是小农经济为农村基层组织体系的运转提供了经济空间。