四川达州通川区找到了一把壮大集体经济密钥

全力壮大村集体经济，是乡村振兴中十分重要的一环。如何壮大村集体经济，各地均有不同的办法。在长期实践中，四川省达州市通川区，找到一条切实有效的办法。

去年以来，通川区针对各村及农村社区，进行了一场全覆盖的“三资”(资产、资源、资金)管理的深度改革。首先是摸清家底，村里到底有多少资产、资源和资金，让群众不再面对一本“糊涂账”;然后严格监管，使当家人不再那么随心所欲;同时还要让“三资”运营活起来，不再空转、不再闲置、不再被贱卖，充分尊重民意基础上，尽量发挥效益。

通过一年多以来的推行，各村及农村社区集体经济逐渐活跃起来。在去年涌现出2个百万元村的基础上，今年有望出现1个200万元村和4个百万元村。

让“糊涂账”变“明白账”

脱贫攻坚结束后，通川区进行了一次村级建制调整，不少村系原来两村甚至三村合并而成。合并之前不少村就存在资产不清、资源不明、账目混乱的情况，合并之后更为严重。

现在的罗江镇金凤村，就是原来的金凤村与红营村合并而成。过去的金凤村，虽然是一个富裕村，但村“两委”班子涣散程度却在省上是挂了名的。“我们一清，发现了很多问题，最突出的是村集体资产资源被很低价格超长时间租赁出去，全村产业基础虽好，有3200亩青脆李，户均收入超过10万元，村集体竟然还负债上百万元!”村党总支书记曹动政说。

金凤村对症下药，首先把1100株村集体李子树收了回来，发帖让市民以每株300元至500元认领，结果市民认领400余株，当年为村集体创收2万多元;其余几百株村上自己经营，通过精细管理，仅赏花季停车场收费就达6万余元，李子树总收入10多万元。

“为摸清‘三资’家底，我们成立了镇党政负责人工作专班，并联合农业、财政、自然资源、水务、林业等部门，对全镇村(社区)集体资产、资源进行精准确权。”罗江镇党委副书记廖贵超说，同时聘请第三方律师团队和专业审计机构，对各村集体经济合同逐一进行筛查，然后通过村务公示栏、微信公众号及“川善治”平台予以“阳光晾晒”。

通过这样的工作，罗江镇共核准全镇村(社区)集体资产总额达4324万元，集体资源中耕地3.01万亩、林地3.17万亩、养殖水面730余亩。还整改超期、低价、权责不清等问题合同3份，追回欠缴租金2.8万元，重新发包集体资源26处，年租金增长10%。

村上事务不再由几人说了算

“对于村集体资金的运用、资产和资源的处置，现在不再是由几个村干部说了算，而是有一套严格的管理规定和运行程序。”凤北街道办事处双鱼湖社区党委书记金家忠说。

双鱼湖社区有个小组长，收到一笔集体款项，因有一笔应支款须及时付，他当即就从这笔收款中支付了，余款也没及时入集体账户，很快就被群众举报。“我们立即派人前去核查，发现问题属实，对这名小组长进行了批评教育，并责令他立即按程序入账。”金家忠说。

在双鱼湖社区，集体资金的使用，集体资产资源的处置，都严格遵循“三重一大”“四议两公开”的原则。对于重大项目、重大事项、重大资产资源以及大额资金，必须经过党委会提议、“两委”会议商议、党员大会审议、居民代表会议决议，然后将决议和结果公开。

通川区整合区纪委监委、农业农村、审计、财政、自然资源等多部门力量，构建起村级初审、乡镇终审、县级监督的三级监管模式，确保每一分集体资金都在严密监控之下。

早在10余年前，罗江镇就试行了“村财镇管”机制，如今这一机制更是在全区普遍运行。不管是村“两委”机构的账，还是村集体经济组织的账，都得经过村财务监督小组每个人签字，报镇财政所审核，相关领导签字后，才由财政所支付到相应人员或机构账户中。

金凤村集体经济组织经营了一块100余亩的耕地，种植油菜和玉米、大豆，到了需支付务工人员工资时，他们先是将拟定的工资支付方案拿到会上讨论，然后将收集有务工人员银行账号的表册拿到会上，经财务监督小组每人认真审核签字后，才报到镇财政所审核。

“现在群众最关心的就是，‘川善治’上或者社区、小组微信群上有关财务公开的信息。”金家忠说，每一分钱怎么用的，用在哪里的，群众一看就明白，明白了就拍手称好。

盘活资产激活资源壮大集体经济

“三资”改革最终目的是什么?不管怎样摸清家底，不管如何严格监管，最终目的还是为了让每一分钱充分发挥作用，让每一处资产资源充分发挥效益，进而壮大集体经济。

双鱼湖社区处在通川区万亩青脆李产业带上，春天，绵延不绝的李花洁白如雪，夏天，络绎不绝的游客前来采摘，乡村旅游也顺势发展起来。该社区正在打造“中华李村”，发展潜力不可小觑。基于此，社区发展集体经济心中也有了数，今年能实现百万元村目标。

通过摸家底，社区将账上30余万元拿来流转了30余亩青脆李，每年产值达20余万元;因社区是原三村合并，三所闲置村小分别租赁给区农业农村局和达州市文旅公司，用作农耕文化及特色农产品展示，以及游客接待中心，每年可为村集体增加3万元以上收入。

磐石镇金龙村更是将“家底”的作用得以充分发挥。该村利用离城区近的优势，通过招引企业入村，共同开发资源的模式，步入一条集体经济发展快车道。

据村党支部书记刘中博介绍，村集体与四川博诚农业有限公司合作，将闲置村小和闲置土地出租，每年收租金17.5万元;村集体出资69万元，参与公司发展露营及山地越野项目，每年固定分红达5.26万元。村集体通过组织劳务，每年创造劳务收入40余万元。

村集体还出资77万元入股达州市憬田农业科技有限公司发展“鱼菜共生”项目，每年按6%比例分红，村集体可分4.62万元;如今，“鱼菜共生”已成观光项目，只见一水池中养有鲈鱼等名贵鱼种，水面漂浮的泡沫板上种植各种蔬菜，年鱼菜综合产值上百万元。

刘中博说，“五一”与“十一”举办音乐节等活动，也是一笔可观收入。今年“五一”音乐节，营业收入31.2万元。去年，村集体经济收入106万元，预计今年会超过去年。

来源：农民日报

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