孙锡良：政策思考——有关中国自贸区经济的六个问题

作者：孙锡良来源：乌有之乡 2014-11-08 442

上海自贸区设立已经一年有余，除了从新闻中觅得一些零星的信息之外，很难看到有关自贸区设立后比较有刺激性的亮点，感觉有上海单方面自拉自唱的味道。最近，中央又高声提出要加快自贸区在全国的推广力度，让更多地区享受到改革成果。

　　现在，问题来了，全国人民除了知道上海有这么一块特殊区域以外，对自贸区整体认识是空白的，是没有感觉的，根本没有从思想上全面接受它的准备，如果硬要推广，个人认为，至少要讲清楚以下几个方面的问题：

　　第一，上海自贸区的成绩和问题是什么?实际上，自贸区从设立之日起就充满了质疑声，主要焦点集中在其综合价值。一年多过后，中央突然说要进一步推广自贸区模式，倍感突然，原因在于，上海自贸区的成绩和问题没有展示出来，不知道成绩，就没有对比，没有对比，当然就不知道自贸区设与不设的区别有多大，更不知道自贸区的负面作用在哪里。

　　在我看来，评估自贸区的成绩与问题还不能简单看数据，因为当一个国家把政策重心偏向于某一局部亮点时，要做出漂亮数据并不很难，要忽略区内问题也并不难，比较有说服力的成绩单应该是把自贸区项目明细公布出来，明细一公布，稍微懂点经济的人就可以有自己的判断，专家们也会有专业的判断，最后会形成一个比较客观的真实结论，它对自贸区政策的进退更有指导作用。

　　第二，上海自贸区是否可以非受限复制?我们说推广某一模式，本质上是要复制它，如果上海自贸区的模式不能被复制，那新开的自贸区就得重新探索，那就根本违背了上海设自贸区的初衷。自贸区模式不但要在沿海地区可复制，理论上应该在全国都可以复制，应当成为一种非受限复制模式。如果自贸区模式只能在少数地区复制，那对整个中国经济战略而言就意义不大，因为幅员辽阔的中国情况复杂多样，非沿海省份占比更重。如果准备进一步推广自贸区，建议首先将上海自贸区模式进行一下疏理，使其成为其它新自贸区的指导性文件。

　　第三，上海自贸区模式是否已上升到政策及法律创新的高度?按照中国既有的法律法规体系，上海自贸区应该说并不严格遵守宪法和法律，但是，因为中国习惯于在突破规矩时加上一个“特”字，进而可以特事特办，即所谓的改革创新。假设上海自贸区的成绩是斐然的，并且其模式也是可以复制的，那么，我就认为，有必要对这些“法律冲突”进行实践性突围，不突围，就意味着将有更大范围的违法甚至是违宪经济活动，这与依法治国的方略是格格不入的。

　　第四，新的自贸区为什么还要删选?最近，当我听到中央要在另几个地方推广自贸区的时候，感到非常突然而且诧异，如果自贸区不成功或者不成熟，当然就不应该继续扩大试点，更不应该大面积推广，如果上海自贸区取得了巨大成功，并且有信心成功复制到其它地区，那就应该全国推广，为何又要再挑选几个地方设立自贸区?

　　有些人可能会说，突然推广到全国不合适，一旦失败，会引起巨大的经济波动，甚至很有可能引起社会波动。这个理由不是很充分，如果对推广没有信心，完全有时间对上海自贸区进一步考察，对上海自贸区进一步规范改革，尤其是要认真研究自贸区的负面效应，进而改变错误的政策措施，不用匆匆忙忙地推广，如果上海自贸区是非常成功的，政府对这种模式很有信心，推广疑虑就显多余。

　　第五，自贸区的设立会不会成为地方利益与中央权力挂钩的象征?据了解，全国有很多省份都在争取设立自贸区的优先权，越发达的省份越有希望，越落后的省份越没有机会，大家打破头的往里挤，这是个很坏的趋势，给人的思想导向是扶强不扶弱，政策永远偏向发达地区，政策永远偏向政治重心。成立自贸区，根本目的应该是为更广大的人民谋福利，假若自贸区是利国利国的好事，意味着自贸区省市享受到了更大的利益，如果在推广过程中仍然坚持“亮窗效应”，那么，对欠发达省份是极其不公平的。在中国，有一个特别明显的现象是，经济越发达的地方，政治气氛也越浓厚，争取政策的过程自觉不自觉地包含了权力的角逐，经济地位决定了政治话语权，这是相当不好的迹象，不宜进一步延伸这个趋势。

　　我个人的看法是：上海自贸区若具有推广可行性，最好是全国铺开，若不具备全国铺开的条件，也应该优先在欠发达省份进行二次试点，上海的发达模式备于将来向发达省份推广，欠发达地区的二次试点模式就向同类省份推广，总之，不能再让自贸区在百姓心中产生一种“中央厚此薄彼”的印象。

　　第六，国内自贸区与未来的国际性自贸区是否可以对接?中国不但在国内设立自贸区，而且正在跟东亚、东盟及世界其它经济体谈判自贸区事宜，似乎未来的归宿就是全球一体自贸区。但是，这个目标仅仅是一种理想，要实现难上加难，各个经济体的不平衡不可能在中短期内得到解决，中国也未必能在自贸进程中得到超额利益，处理不善，很有可能使中国长期停滞。从这个意义上讲，中国在全国推广自贸区的必要性仍然存疑，因为中国的经济活动必须置于国际大环境之中，国际自贸区的艰难曲折不可能不影响国内的贸易状况，如果国内与国际是脱节的，对中国经济绝只会产生负面影响，不可能增强国内实体参与国际竞争的能力。

　　中央政府在制定任何政策的时候都不应该着眼于短期效应，尤其不能着眼于房地产效应，上海自贸区成立时间太短，仍需要更全面的探索与总结，根本无须着急推广，绝对不能在自贸区的选择上表现出地域歧视，中国需要平衡发展，任何成熟且有利于提高人民群众生活质量的新政策都应该优先着眼于欠发达省份，这是中国自贸区经济推广选择的道德判断，继续优先发展亮点地区，无论取得多大成绩都是不道德行为。

　　事实上，中国应该清楚地看到，自贸区不可能决定整体经济质量，因为世界上从来没有一个国家是靠设立自贸区和推广自贸区变成发达国家的，中国也不会是例外。

　　中国不应过高看重自贸区经济，应该以调整国家综合内外贸政策、法律等实质性内容为基点，让整个国家适应并参与现代国际竞争。