求是：世界上从来没有所谓“政治上中立的军队”

作者：周培清来源：《求是》 2016-10-17 677

世界上从来没有所谓“政治上中立的军队”

周培清

核心要点：

实践证明，建设社会主义必须坚持党的领导，离开党的领导，社会主义建设事业就会丧失主心骨，就会偏离正确方向，就会一事无成。党在社会主义建设中乃至整个国家生活中的这种领导核心地位，决定了党必须对军队实施坚强有力的领导。

人类社会是在生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动中向前发展的。作为社会上层建筑的重要组成，政治决定军事、军事服从政治、军权服从政权，是人类社会发展的一条重要规律。这一规律要求，一个国家的军队、警察等国家机器的强力工具，必须为这个国家的政治稳定和政权巩固服务，必须由掌握这个国家政权的阶级和政党掌控。

事实上，我们党坚持党对军队绝对领导的一个重要原因，就是通过党在民主集中制原则下的集体领导实现对军队领导的民主化，使军队真正成为人民的军队、社会主义国家的军队，把军权由个人或少数人掌控彻底转变为由代表最广大人民利益的先进政党掌控。

正如习主席深刻指出的：“只要中国共产党掌握着军队，只要军队不变质，他们想在我国搞‘和平演变’只能是痴心妄想。我们只要牢牢坚持党指挥枪，就能‘任凭风浪起，稳坐钓鱼台’。”否则，军权一旦失控，党所掌握的政权就有可能被敌对势力所掠夺、所颠覆，党领导人民用枪杆子夺得的政权就有可能随同枪杆子一起丧失。

党对军队绝对领导是我军建军、立军和强军之根本，是我军永远不变的军魂。习近平主席强调，要“着力提高坚持党对军队绝对领导的政治自觉和实际能力”。如何正确认识党对军队绝对领导这个根本原则？如何贯彻落实习主席的指示要求？只有站在“三大规律”的高度，深刻阐明坚持党对军队绝对领导的理论根据，深刻揭示党对军队绝对领导的科学真理性和历史必然性，才能提高官兵坚持这一根本原则和制度的自觉性和坚定性，才能从根本上树立起对中国特色社会主义军事制度的绝对自信。

一、党对军队绝对领导是共产党执政规律的必然要求

共产党执政遵循人类社会共同的政党执政规律，即执政必须执军规律。在君主政治时代，“礼乐征伐自天子出”，军权高度集中于君王。近代以来，随着君主政治向政党政治演变，政党成为国家政治生活的核心，行使领导和管理国家的权力。军队作为阶级实现自身利益、政党实现政治任务的工具，必然由政党掌控，也只有在政党的领导和掌控下，军队才能更好地发挥其职能作用。执政者如果不能有效掌握军队这个暴力工具，执政地位就难以保证；军队脱离执政者领导，就不再是执政者所掌握的国家政权的一部分，必然成为现存国家政权的异己力量、破坏力量。历史和现实表明，政权与军权紧密相关，执政必执军，是社会政治上层建筑运行和发展的普遍规律。

共产党执政遵循无产阶级专政的“首要条件就是无产阶级的大军”规律。马克思在总结巴黎公社失败的教训时深刻指出，“无产阶级专政，其首要条件就是无产阶级的大军。工人阶级必须在战场上赢得自身解放的权利。”由于共产主义事业在世界上还属相对弱小的新生事物，长期以来，中国共产党执政面临着十分严峻的内外环境，特别是西方敌对势力在政治上推行西化、分化的“和平演变”战略；在文化上搞价值观侵略、意识形态渗透；在经济上对我进行遏制；在军事上进行围堵、威慑等。在这种复杂险峻的环境下，中国共产党要巩固执政地位，领导人民推进中国特色社会主义伟大事业，除了保持自身的先进性、纯洁性和依靠人民群众的拥护支持外，还必须拥有一支党所绝对领导的强大军队，作为人民民主专政的坚强柱石。正如习主席深刻指出的：“只要中国共产党掌握着军队，只要军队不变质，他们想在我国搞‘和平演变’只能是痴心妄想。我们只要牢牢坚持党指挥枪，就能‘任凭风浪起，稳坐钓鱼台’。”否则，军权一旦失控，党所掌握的政权就有可能被敌对势力所掠夺、所颠覆，党领导人民用枪杆子夺得的政权就有可能随同枪杆子一起丧失。

共产党执政遵循建军、领军相统一规律。军队是阶级、政党执行政治任务、完成政治使命的特殊工具。军队的政治性决定了军队归属的唯一性，即由哪个阶级创建的军队就由哪个阶级掌控，由哪个政治集团组织的军队就由哪个政治集团领导。所谓“全民的军队”“政治上中立的军队”，在世界上是从来没有的。现在西方国家军队的领导体制、领导方式在历史上曾经发生过很多变化，但无论怎样变化，其本质上都始终是在其军队的创建者——资产阶级的掌控之下。西方政坛上，资产阶级政党虽然轮流交替，但这一本质却从未改变。我军是中国共产党为了实现自己的政治使命亲手缔造和领导的人民军队，没有中国共产党就没有中国人民解放军。党缔造了这支军队，就必然拥有对这支军队的绝对领导权，而且在任何时候、任何情况下都不能放弃这一权力。殷鉴不远，苏联共产党之所以丧失政权，原因当然是多方面的，但一个不容忽视的重要原因是放弃了对自己所缔造军队的领导权，使过去忠诚于自己的军队成为异己力量。这是违背建军、领军相统一规律必然上演的悲剧。要防止这一悲剧在中国重演，就必须坚持党对军队绝对领导原则制度不动摇，确保部队在任何时候任何情况下都坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。

二、党对军队绝对领导是社会主义建设规律的必然要求

社会主义建设有许多规律，处于核心地位的是坚持党的领导规律。党对军队绝对领导是社会主义建设规律的重要体现，是建设社会主义国家的客观需要。

党对军队绝对领导是党领导社会主义建设事业的需要。中国共产党的执政使命和奋斗目标就是领导人民建设社会主义，最终实现共产主义。党是中国特色社会主义事业的领导核心，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势。实践证明，建设社会主义必须坚持党的领导，离开党的领导，社会主义建设事业就会丧失主心骨，就会偏离正确方向，就会一事无成。党在社会主义建设中乃至整个国家生活中的这种领导核心地位，决定了党必须对军队实施坚强有力的领导。军队既是社会主义建设事业的保卫者，也是建设社会主义的重要力量。如果党放弃了对军队的领导权，党对社会主义建设事业的领导就是残缺的，甚至是不可能的。

党对军队绝对领导是确保社会主义建设安全稳定环境的需要。军队是确保国家安全稳定的中坚力量。新中国成立以后特别是改革开放以来，我国的社会主义建设是在经济社会发展相对落后和资本主义价值观包围渗透的条件下进行的，国家始终面临着复杂的安全稳定环境。社会主义建设的领导者——中国共产党，必须要拥有一支强大的军队，以维护国家的安全稳定，创造和平安定的建设环境。没有和平安定的环境，建设社会主义就是一句空话；没有党对军队的绝对领导，国家的安全稳定就没有保障。这是由新中国成立以来特别是我国进入社会主义建设时期以来的实践所证明了的。建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们面临着更加严峻复杂的安全稳定形势，没有一个巩固的国防，没有一支强大的军队，和平发展就没有保障，党必须牢牢掌握一支强大军队以承担起坚决维护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，坚决维护国家主权、安全、发展利益，坚决维护国家发展的重要战略机遇期，坚决维护地区和世界和平的艰巨使命，为国家和平发展提供力量支撑和坚强后盾。

党对军队绝对领导是经济建设和国防建设协调发展的需要。经济建设是国防建设的基本依托，经济建设搞不上去，国防建设也无从谈起；国防实力是综合国力的重要组成部分，国防建设搞不上去，经济建设的安全环境就难以保障。因此，必须在集中精力进行经济建设的同时，切实加强国防建设，使国防建设同国家的经济实力相适应，在国家发展的总目标下进行规划和实施。这一基本结论，是中国共产党几十年来探索经济建设和国防建设相互关系的重要成果，反映了我国社会主义现代化建设的内在规律。正是在中国共产党的绝对领导之下，我军一代又一代官兵大力发扬“忍耐”精神，自觉服从国家经济建设大局，不计得失，不讲待遇，甘于无私奉献，使国家形成了国防建设和经济建设相互促进、协调发展的良好局面。

党对军队绝对领导是军民共建社会主义物质文明和精神文明的需要。我军是党的军队、人民的军队、社会主义国家的军队，不但是保卫社会主义祖国的钢铁长城，而且是建设社会主义的重要力量。几十年来，我军在党的领导下，坚持以国家和人民利益为最高价值取向，在坚决捍卫国家安全和主权的同时，无论是农垦戍边还是基础设施建设，无论是抢险救灾还是军民文明共建，都同人民群众一道，为社会主义物质文明和精神文明建设作出重要贡献。今天，中国特色社会主义建设取得的举世瞩目的辉煌成就，我军在其中发挥了重大作用，功不可没。我军之所以能够做到这一切，根本原因，是党绝对领导的结果。党在创建我军的同时就为我军确立了全心全意为人民服务的根本宗旨，用党的先进思想理论贯注部队，教育我军永葆人民军队的性质、本色和作风，永远把人民的利益作为最高最大利益。没有党的领导，我军就不可能担负起保卫祖国、建设祖国的双重历史重任，就不可能成为在当今世界上绝无仅有的一支既能保卫人民和平劳动家园、又能积极参加人民和平家园建设的新型人民军队。

三、党对军队绝对领导是人类社会发展规律的必然要求

在人类社会政党政治出现之前，占据社会统治地位的阶级及其代表人物，掌握着军队的最高领导权和指挥权。政党政治出现之后，实行政党政治的国家尽管领导军队的方式各不相同，但执政党具有领导军队的权力是确定无疑的，区别在于直接领导或间接领导。资本主义国家的执政党是本国资产阶级一些阶层或集团利益的代表，为了平衡与另一些阶层或集团的利益，即为了保证整个资产阶级的利益和统治不受威胁，采取的是间接领导军队的方式，即整个资产阶级通过议会和国家最高行政领导人掌握军权，而执政党通过议会党团和出任最高行政领导人的党魁实现对军队的领导。社会主义国家的执政党是共产党，代表着无产阶级和最广大人民群众的利益，采取执政党代表人民群众直接领导军队的方式。

纵观人类社会的发展历史，无论是奴隶社会的奴隶主，封建社会的封建帝王、君主个人领导军队，还是资本主义国家的资产阶级政党轮流间接领导军队，以及社会主义国家共产党直接领导军队，都反映了“政治决定军事、军事服从政治、军权服从政权”这一人类社会的发展规律。列宁曾深刻指出：“国家是阶级统治的机关”，而“常备军和警察是国家政权的主要强力工具”。统治阶级为了巩固自己的政权必须牢牢地掌控军队这个国家强力工具，或者说，军队这个国家强力工具，必须适应统治阶级统治的需要，成为统治阶级实施阶级统治的利器。

人类社会是由低级形态向高级形态发展的，而军事政治文明由低级形态向高级形态发展，主要表现在对军队掌控的民主形态上。共产党代表最广大人民群众直接领导军队，对军队实行绝对领导，相对于资本主义国家的资产阶级政党代表资产阶级这一少数人组成的阶级轮流间接地领导军队，是人类社会军事政治文明的一大进步；相对于奴隶社会、封建社会的个人掌控军队，更是巨大进步。事实上，我们党坚持党对军队绝对领导的一个重要原因，就是通过党在民主集中制原则下的集体领导实现对军队领导的民主化，使军队真正成为人民的军队、社会主义国家的军队，把军权由个人或少数人掌控彻底转变为由代表最广大人民利益的先进政党掌控。这是人类社会由低级形态向高级形态演进在建军治军上的必然结果，是在人类社会民主政治发展规律作用下军事政治文明进步发展的必然结果。

（作者单位：军事科学院军队政治工作研究中心）